扎实推进产业帮扶，促进低收入农户增收

作者：肖海峰(中国农业大学经管学院教授、博士生导师），王恒（中国农业大学经管学院博士生)

　　发展产业是带动低收入农户增收致富的有效途径，近几年中央一号文件多次强调持续加强产业帮扶。2025年4月，中共中央、国务院印发了《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》，强调将发展联农带农富农产业作为中央财政衔接推进乡村全面振兴补助资金优先支持内容。2021年至2024年，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金由1561亿元增加至1770亿元，其中用于产业发展的比例总体稳定在60%以上。财政支持力度持续加大，为低收入农户产业增收提供了坚实保障，也为农业强国建设注入了强大动能。

产业帮扶在低收入农户帮扶实践中持续深化，重心从支持农户和农业企业生产向壮大特色优势产业实现联农带农转变。产业帮扶是依托乡村特色产业，通过产业项目带动低收入农户发展生产。如今，产业帮扶逐渐形成了政府助推型、龙头企业带动型以及基层组织带动型产业帮扶模式。政府助推型产业帮扶模式由政府牵头，组织产业主体发展生产，构建联农利益分配机制，以帮扶资产盈利带动低收入农户增收；龙头企业带动型产业帮扶模式通过企业发挥引领，带动农户参与产业链获取收入；基层组织带动型产业帮扶模式则通过村集体带动实现对低收入农户的产业帮扶。产业帮扶逐渐向扶持产业发展带动低收入农户增收过渡，但其主要目标仍然是保障低收入农户基本收入，防止发生规模性返贫。当下，着眼于农业强国建设，产业帮扶不仅要兜牢防止规模性返贫底线，更要以低收入农户产业发展和持续增收为目标，扎实推进。

　促进帮扶产业高质量发展。帮扶产业高质量发展是做好产业帮扶的基础，其高质量发展要做到“两个精准”。一是定位精准。加强对地方特色产业适宜性评估和分类指导，将帮扶产业与地方产业基础和资源禀赋结合，打造有乡土特色和比较优势的“土特产”；将特色产业与已有帮扶资产结合，强化帮扶资产管理，提高帮扶资产经济效益。二是见效精准。不断完善帮扶产业与低收入农户的利益联结机制，切实发挥联农带农作用，通过保底收购、股息分红形式加强低收入农户与帮扶产业的联系；完善帮扶产业的风控机制，构建“事前预警—事中缓冲—事后补偿”全链条风控体系，增强帮扶产业的稳定营收能力，避免产业风险向低收入农户传导。

立足低收入农户家庭资本禀赋。立足低收入农户资本禀赋，可以提高产业帮扶的有效性。首先要构建“动态分类-精准匹配”机制。一方面，统筹建立面向低收入农户的监测帮扶体系，县域层面划定低收入标准，将标准下低收入农户纳入监测帮扶范围，搭建产业需求和家庭资本禀赋数据库，形成产业精准帮扶基础；另一方面，根据家庭资本特征差异化设计产业帮扶措施工具箱，如针对低收入农户中收入水平较低且有劳动能力的农户，推行“基础生产资料包”+“微型保险”，既保障基本生产活动，同时防范潜在风险。其次要构建“投资引导-风险共担”机制。一方面，生产奖补、小额信贷等产业帮扶措施继续延续，为低收入农户产业增收提供基础性保障；另一方面，扩展产业支持空间，通过产业帮扶引导低收入农户自身的投资动力，如为其提供更多的筹资来源，当缺少产业发展资金时，低收入农户可以有更多的筹资途经稳定家庭生产。

立足低收入农户经营活动需求。立足低收入农户经营活动需求，可以提高产业帮扶的针对性。首先，通过产业帮扶扩展低收入农户生计活动范围。一方面，将帮扶领域扩展至与农业产业链相关的农产品加工行业，进一步扩展低收入农户的生计活动；另一方面，重视对低收入农户社会资本的培育，帮助低收入农户构建生计活动所需的社会网络，赋能低收入农户实现生计多样化。其次，通过产业帮扶精准改善低收入农户生计活动。既要根据家庭特征引导低收入农户生计活动，如对资产水平较低的低收入农户，优先保障其农业生产；又要根据区域特征引导低收入农户生计活动，如在农业产业基础较弱的地区，产业帮扶支持低收入农户通过多样化的生计活动，固牢生计基础。

深化产业帮扶协同机制。深化协同机制，可以提高产业帮扶的稳定性。这一方面包括强化产业帮扶与其他各类帮扶的协同。比如，可以让产业帮扶与就业帮扶形成合力，促进低收入农户外出就业，强化增收稳定性。还可以协同推进健康、教育帮扶，降低低收入农户生计风险；另一方面包括强化产业技术前端与终端的协同。加强产业帮扶成效要推动技术研发与成果应用协同和技术推广与低收入农户技术水平的协同。比如，建立面向欠发达地区特色产业的产学研用对接平台，鼓励科研院所和高校针对当地资源禀赋和农户技能水平，研发适用技术；整合政府农技推广体系、企业技术服务力量和乡村专家资源，确保生产技术成果“下得去、用得上、有效益”。

完善产业帮扶赋能机制。完善赋能机制，可以进一步提高产业帮扶的效能。一是完善奖补机制。推动产业帮扶从“以奖代补”向“以效定补”转变，引导低收入农户提升生产效率；建立奖补动态调整机制，实现“分档分级、浮动式”调整，激发主体动力。二是构建产销奖补体系。要扩展奖补范围，不仅对生产进行奖补，对技术采纳、生产模式创新也进行奖补，增加低收入农户新动能。同时，实行市场能力建设奖补。主要是对提升产品附加值、拓展市场销路等市场行为给予奖补，实现从“能生产”向“能卖好”转变。