戈壁荒滩崛起了产业新城——甘肃推动国家级新区走出产城融合发展新路

站在600多亩的厂房里，看着新建成的生产线开足马力生产，产品源源不断销往全国，甘肃泰友生物科技有限公司总经理邓一建不由感叹：“来兰州新区，这一步走对了！”

5年前，他揣着积蓄、满怀憧憬来到兰州新区，在化工园区租来的3间厂房里，开启了创业生涯。短短几年间，这家专注多肽药物原料研发的企业，快速成长为甘肃省高新技术企业。

类似的成长故事，在兰州新区这片创业热土上，持续涌现。

作为我国第五个、西北首个国家级新区，兰州新区自2012年正式获批建设以来，充分发挥“先行先试”优势，走出了一条以产兴城、以城促产、产城融合的发展之路：GDP从不足5亿元增长到448亿元，常住人口从不足10万人增长到72万人，经营主体从不足1000户增长到5万多户，经济增速连年保持两位数增长……

夏日里，记者走进这座希望之城，实地探寻戈壁荒滩蝶变出产业新城的创新密码。

产业焕新：朝着“绿色化、循环化”迈进

站在智慧管控中心大屏前，40平方公里的兰州新区化工园区尽收眼底。屏幕上滚动播放各企业厂区的实时画面，足不出户便可掌握各企业运行情况。

“这一智慧平台，对重大危险源数据全覆盖接入，并与监管部门实现了互联共通，危化品运输车辆线上预约审核，对企业生产废水、废气监测实现动态监控和秒级预警。”化工园区管委会干部陶彦吉介绍，2024年，该化工园区跻身全国百强，正朝着“绿色化、循环化”的方向迈进。

而类似的专业化、特色化园区，兰州新区着力打造了11个。从获批建设以来，兰州新区始终坚持产业立区、工业强区，把产业园区建设作为关键抓手，牵引带动新能源新材料、绿色化工2个千亿级和先进装备制造、生物医药、数据信息、现代服务4个百亿级产业集群发展，近五年产业投资、工业增加值年均增长20%以上。

借助园区的集聚效应和协同效应，一批企业快速成长。

走进兰州泰基离子技术有限公司，“为产业立经纬，为民族立基业”的标语格外醒目。这是目前国内唯一拥有重离子治疗系统设计、生产、调试、运维等全流程资质和能力的企业，它成功将“大国重器”转化为治癌利器。

早在1988年，中国科学院近代物理研究所联合国内100多家企事业单位，在兰州将我国第一台大型重离子研究装置联调成功。到了2018年，研发人员带着孵化的公司进驻兰州新区，分三期建设重离子应用技术及装备制造产业基地，从此驶入产业化发展快车道。

“经过多年基础积累及技术沉淀，2020年，我国首台具有自主知识产权的医用重离子加速器装置投入临床应用，使我国成为全球第四个拥有自主研发和掌握临床应用能力的国家。”兰州泰基离子技术有限公司总工程师李朋介绍，目前该企业已在全国部署10余台离子治疗装置，其中5台完成建设，累计完成治疗患者2500余例，在全球离子治疗领域实现从跟跑到领跑的跨越。

一些民营企业也趁着产业转移的东风，争相到兰州新区投资兴业。

盛夏，步入海亮新材生产车间，只看到一排排生箔机满负荷运转，通过生箔、烘烤、分切、检验、包装等工序，生成一张张薄如蝉翼的铜箔……

“我们已推动4.5微米铜箔工艺实现量产，填补西北地区空白。”海亮新材联席总经理、总工程师邓烨介绍，这一厚度，相当于头发丝的十八分之一，但其抗拉强度达700兆帕级，技术达到全球领先水平。

这家来自浙江的民营企业2021年到兰州新区投资建设15万吨高性能铜箔项目。得益于服务企业的高效便捷、校企联合攻关的突破和产业链资源的协同创新，短短几年间，企业从最初的普通产品到定制化产品再到超薄铜箔，完成多次迭代升级，技术优势、成本优势、差异化优势加速形成。

“自获批建设以来，兰州新区累计引进优质项目1300多个、总投资6100亿元，现代产业体系逐步完善。”兰州新区党工委副书记张爱胜如数家珍：全国规模最大的高性能铜箔生产基地、全国有影响力的先进装备制造基地、西北循环经济发展高地在兰州新区加速形成，甘肃实体经济发展主战场和国家重要的产业基地作用日益凸显。

机制创新：向智慧化、精细化提档升级

炎炎夏日，正是用电高峰。兰州新区政务服务和营商环境局组建团队，将“一对一”送电服务精准送到需要的地方。

“项目建设关键期，政府主动上门服务，帮我们解决了施工用电接入和正式用电报装衔接事宜，再次感受到兰州新区的暖心服务。”某重点企业负责人话语里满是感谢。

这仅是兰州新区优化营商环境的一个缩影。通过多部门联动，变“企业申请”为“政府主动服务”，变“被动应对”为“超前谋划”，为企业发展提供更优质的要素保障和政务服务，在兰州新区成为常态。

6月底，兰州新区政务服务和营商环境局率先在甘肃推行“无感续证”改革，将对劳务派遣经营许可证、护士执业注册、食品生产许可证等15类高频事项纳入“无感续证”试行范围。政务系统依托信息数据互认互用，运用大数据和人工智能技术，对即将到期的证照精准预判、智能处置，审批结果免费邮寄到户。

从获批建设伊始，兰州新区就瞄准“全国领先、西部一流”的目标定位，持续优化营商环境，积极探索实践政务服务从“坐等审批”向“主动服务”的转变，致力推动政务服务由“能办”向“好办”“易办”升级，向智慧化、精细化提档升级。

特别是今年以来，兰州新区深入开展“优化营商环境全面提升年”行动，24项“小切口”“微改革”首创举措落地实施。多元解纷案例入选最高法案例库，“新事心办”服务品牌持续焕彩。数据显示，今年1月至6月，兰州新区新登记经营主体3767户，经营主体总量达到5.1万户。

体制机制的焕新，不仅体现在营商环境的改善提升上，还体现在产教密切融合上。

“我们已经完成实质性整合，迈上提升办学内涵和质量的新征程。”站在占地2700多亩的校园里，兰州现代职业学院党委书记曾乐强说，学校是兰州市整合原10所市属中等职业学校组建而成，“出城入园”搬入兰州新区科教园区后，发展驶入了快车道。

而在其周边，兰州石化职业技术大学、甘肃卫生职业学院、甘肃财贸职业学院、甘肃政法大学、甘肃交通职业技术学院、兰州工业学院等17所院校拔地而起，整体构成西部规模最大的新型现代职业教育园区。

2024年9月，由兰州新区管委会、兰州石化职业技术大学、兰州兰石集团有限公司三方牵头，联合131家政、校、企单位组建成立兰州新区产教联合体，推动产教融合、科教融汇向纵深发展。

“产教融合为兰州新区高质量发展提供人才支撑，探索出了职业教育与产业发展同频共振的‘兰州新区模式’。”兰州新区教育和卫生健康委员会党组书记、主任王琴叶说。

自获批建设以来，兰州新区发挥“先行先试”的优势，在体制机制创新上一路领跑。兰州新区党工委副书记、管委会主任左龙说，“特别是2024年以来，省委、省政府高位推动、深度支持兰州新区改革发展，相继出台《深化兰州新区改革实施方案》等一揽子政策，为兰州新区更好践行战略使命注入了强劲动能。”

城市更新：推进宜居宜业更好落地

记者步入兰州新区展览馆，在光与影、实物与模型结合的展陈中，追溯一座现代化新城崛起历程。

这块叫秦王川的戈壁荒滩，曾被缺水扼住发展咽喉。“此地原本是荒滩，祖先明末才种田……”一首歌谣，还原了昔日秦王川十年九旱、自然条件恶劣、生态环境脆弱、群众生活贫困的情形。

20世纪末，随着“引大入秦”工程的实施，汩汩清流滋润了干涸的土地，也让兰州新区的开发建设成为可能。

获批建设的10余年间，兰州新区已建成各类调蓄水源工程9座，总库容达4000万立方米，年供水能力由原来不足0.1亿立方米提升至1.7亿立方米；建成原水供水工程8条130余公里，打通了城乡建设、产业发展、生态治理的供水“经络”。

破解了缺水难题，兰州新区从一张白纸起步，坚持生态建设与产业发展、城市建设同步推进，完成了造林绿化21万亩，系统性解决干旱、风沙、盐碱、水土流失的问题，探索出黄河上游黄土高原地区生态治理、绿色发展新路径。

四通八达的交通路网也铺展开来。“还记得10多年前，我第一次来新区面试时，从市区出发迟迟等不到公交车，差点儿错过面试。”兰州新区市政集团职工王羚笑道，如今，天上飞的、地上跑的、轨上行的在兰州新区交织成网，让“拔腿就走游全国”变成现实。

教育、医疗等公共基础设施也快速补齐。兰州市实验幼儿园、兰炼一小、兰州市十一中、兰州市六十一中等优质教育资源引入兰州新区，目前建成中小学、幼儿园超100所、提供学位7.5万个，累计引进优秀教师1363人，让每一个随迁子女“上好学”；甘肃省人民医院分院、省康复医院落户兰州新区，各类医疗机构提供床位2200多张，让越来越多的群众选择“家门口”就好医。

城市建得好不好，群众最有发言权。走进兰州新区彩虹城中心社区，76岁的陈增秀老人在“夕阳乐”餐桌，吃上了热乎饭菜，乐开了花：“以前自己做饭，既麻烦花样又少，现在有了这个餐桌，方便多了。”

在这个居住人口18万余人的大社区，有60岁以上的老人近万人，80岁以上老人550多人。彩虹城中心社区积极整合各方资源，投入100万元，在彩虹城、火家湾、新安3个社区实施了“夕阳乐”餐桌、“爸妈食堂”等项目，解决了老人们就餐问题。

“兰州新区要在加快建设新时代美丽兰州中勇闯新路，在国家级新区高质量发展中争先进位，努力打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆。”甘肃省委常委、兰州市委书记、兰州新区党工委书记张晓强说。（本报记者 尚杰 王冰雅 本报通讯员 王曙峥）

以产城融合推动国家级新区高质量发展

【专家视点】

国家级新区作为承担国家重大战略任务的综合功能平台，是推动区域协调发展和体制机制创新的战略支点。在全国格局中，西部新区则依托广阔腹地与战略纵深，在城市转型进程中承载着多重功能集成的重要任务。

党的二十届三中全会指出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民。西部国家级新区坚持“人民城市”理念，将城市空间、产业体系与民生福祉有机融合，积极推动建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，努力实现制度优势、区位潜能与发展动能的协同激发，为破解区域发展不平衡不充分问题提供了西部样本。

以产城融合推动“人民城市”范式跃迁，重塑城市发展新逻辑。传统城市建设易陷入产业与居住空间割裂、功能结构失衡，从而导致“产业孤岛”“睡城蔓延”等城市病呈结构性扩散态势。“产、城、人”深度融合构建的产城融合逻辑，不仅统筹产业与生活功能、公共服务，也注重城市生态系统整体提升。这一逻辑从要素拼接转向系统耦合，从速度追求转向质量提升，从空间扩张转向功能重构。在实践中，产城融合既增强城市综合承载力，也完善基础设施、激发要素协同，将空间形态与治理模式深度融合，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，推进向“人民城市”范式的跃迁。

以体制机制创新强化制度支撑，提升城市运行效能。体制机制创新是推动国家级新区实现内涵式发展的制度保障，也是提升城市系统韧性与治理能力的重要变量。西部国家级新区凭借“先行先试”定位推进扁平化治理，并通过统一审批平台、流程再造与服务前置，推动政府由“管理者”向“服务型政府”转变。此类制度安排不仅显著降低制度性交易成本，还通过释放制度红利增强企业信心。在数字治理、跨域协同与资源整合等关键领域，治理结构与响应能力持续优化，实现制度优势向治理效能有序转化。

以产业链现代化夯实物质基础，以绿色发展筑牢生态底线。高质量发展须以产业链现代化为支撑，以绿色转型为前提。应通过“强链、补链、延链”构建战略性产业集群，推动数字经济、绿色制造、未来科技等关键产业布局，进而推动科技要素与空间资源耦合，增强区域产业体系在价值链中的集聚辐射与主导能力。面对生态脆弱性，应坚持绿色发展理念，推进生态修复、碳中和与绿色基础设施一体化建设；通过建设绿色产业园区、绿色金融及碳资产管理体系，将绿色价值系统性嵌入政策与制度设计全过程，使“绿水青山”真正构成高质量发展的支撑要素。

以开放共享彰显人本价值，构建协同共治的人民城市格局。人民城市旨在提升人民群众获得感、幸福感、安全感。西部国家级新区在产城融合中坚持公共服务优先策略，科学布局教育、医疗、文化、交通等资源，推动职住功能耦合与服务资源均衡配置，全面提升民生保障的可及性与公平性。同时，通过城乡融合与乡村振兴协同推进，实现城乡一体发展，拓展共同富裕实现渠道。在文化与治理层面，注重历史文脉保护与文化空间再造，强化城市精神塑造与文化软实力提升；以数字赋能智慧治理，搭建多中心、多层级、多主体协同治理机制，提高市民获得感与治理回应效率。在多元共治与以人民为中心的发展理念的统一逻辑下，城市不仅是经济功能体，更是情感共同体、文化共同体，体现出以人民为中心的发展思想在城市治理体系中的价值逻辑与制度表达。

在未来发展中，国家级新区建设应持续深化产城一体协同，通过机制改革与制度优化，推动“以产促城、以城兴产、产城融合”的发展逻辑不断向制度体系和治理实践深层拓展，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，推动城市由空间集聚向功能整合、由物理扩张向价值跃升转变。唯有如此，才能实现中国式现代化在城市系统中的空间化表达与制度化承载，让“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念在高质量发展图景中落地生根、开花结果。（作者：令小雄，系西北师范大学马克思主义学院云亭青年教授）

“家”和“城”共赴未来

讲述人：兰州新区市政集团公交公司公交场站线管员 郭育恒

【一线讲述】

我的老家，是在甘肃省白银市靖远县。兰州新区刚成立那会儿，我常常往返于白银和新区。当时的新区还是一片荒芜，没什么树，大风一刮，漫天黄土。马路上见不着什么人，外界有人议论，说新区是“鬼城”。

但我不这么想。哪一个城市不是从无到有建起来的？后来，我年年跑车，见证着新区一点点变样：新修的马路又宽又直，规划得整整齐齐，路两旁的高楼、厂房一栋栋盖起来……我也想来新区落脚，就是没找到合适机会。

2018年，机会来了！新区招聘公交车驾驶员，这可是我的老本行。于是，我和爱人一商量，把家从白银搬到了新区。我自己，也成了12路公交车驾驶员。

刚开线那会儿，乘客少，车基本不满座。几年过去，我从驾驶员转为线管员，12路车从8辆增加到13辆，沿线也发生了很大变化——新小区建成了，市民陆续入住；第八小学建成了；省人民医院在兰州新区的分院开诊。现在，12路可热闹了，一到早晚上下班时间，挤满了学生、上班族和提着菜篮的老人，可以说人气满满。

这几年，凭着过硬驾驶技能，我在甘肃省百万职工劳动和技能大赛中获奖。我和爱人踏实努力工作，悉心照顾家人，还被评为“全省最美家庭”和“全国最美家庭”，我也被评为“甘肃省道德模范”。我深深懂得，获得这么多荣誉都是党和政府的关怀，都是新区提供的宽阔舞台，只要肯干肯奋斗，就能干出成绩，就会得到认可。在新区政策激励和蓬勃发展形势下，我也有不少亲戚朋友来到新区安家落户。他们有的开校车，有的做环卫，还有的在化工园区上班。新区年年举办招聘会，为求职者提供上万个工作岗位。很多人都说，只要愿意来，就能找到适合自己的工作。

这些年，我开着车跑遍了新区所有的路。我们这个小家庭的幸福，也跟这座新城的发展紧紧相连。未来，我将继续坚守岗位，和这座城市一起，“驶”向更加美好的明天。（本报记者王冰雅、尚杰采访整理）