中国式现代化县镇村案例库 开展中国式现代化县镇村实践案例研究，是天和经济研究所立足国家现代化建设全局、服务地方高质量发展的重要研究方向。县镇村是中国式现代化最基础、最广泛、最生动的实践场域，既承载着产业升级、城乡融合、乡村振兴、共同富裕等重大任务，也集中反映着基层治理、公共服务、生态文明和群众生活品质的现实成效。系统梳理一批具有代表性、创新性和示范性的县镇村实践案例，有助于从基层一线观察中国式现代化的真实进程，总结可复制、可借鉴、可推广的经验做法，为地方党委政府谋划发展路径、培育特色优势、提升治理能力提供决策参考。
中国式现代化县镇村案例库
开展中国式现代化县镇村实践案例研究，是天和经济研究所立足国家现代化建设全局、服务地方高质量发展的重要研究方向。县镇村是中国式现代化最基础、最广泛、最生动的实践场域，既承载着产业升级、城乡融合、乡村振兴、共同富裕等重大任务，也集中反映着基层治理、公共服务、生态文明和群众生活品质的现实成效。系统梳理一批具有代表性、创新性和示范性的县镇村实践案例，有助于从基层一线观察中国式现代化的真实进程，总结可复制、可借鉴、可推广的经验做法，为地方党委政府谋划发展路径、培育特色优势、提升治理能力提供决策参考。
研究主线从“贸工农一体化”到农业全产业链发展，从龙头企业带动到股份合作与城乡融合，从农业资源大县向现代食品产业强市转型，探索以农业产业化推动兴业、强县、富民一体发展的县域现代化路径。一、【案例名称】山东省诸城市：贸工农贯通、三链融合推进中国式现代化的农业强县实践样本二、【天和标签】所属类别：农业强县（农业与工业融合型）。示范层级：县域。核心关键词：贸工农一体、龙头企业、全链增值、股份合作。核心发展模式：以市场需求牵引农业生产，以龙头企业组织全产业链，以科技装备和质量标准提升产业竞争力，以股份合作和城乡联动完善利益分配，形成“农业提供原料、工业创造增值、服务业拓展市场、农民共享收益”的县域经济发展体系。案例分类判断：诸城市属于农业强县与工业大县相结合的复合型县域，核心研究类别为农业强县。其突出特征是农产品生产、食品精深加工、食品机械制造、冷链流通和市场营销高度关联，农业产业化不仅提高农业自身效益，还培育出具有较大规模的县域制造业体系。三、【发展背景与破局痛点】诸城市位于山东半岛东南部，由潍坊市代管，具有较好的农业生产条件和制造业基础。当地粮食、畜禽、蔬菜、果茶等农产品种类丰富，既能够为食品工业提供稳定的原材料，也具备发展规模养殖、农产品精深加工和农业社会化服务的基础。2025年，全市常住人口105.07万人，地区生产总值922.68亿元，同比增长5.5%，三次产业结构为9.36∶43.28∶47.35。诸城是我国农业产业化经营的重要发源地。20世纪80年代，当地从商品经济发展和农产品出口入手，逐步探索贸工农一体化经营，把分散农户纳入企业组织的生产加工和市场销售体系。此后，农业产业化逐渐由单一产品经营扩展为农业生产、工业加工、流通服务相衔接的产业体系。进入高质量发展阶段，诸城面临的发展课题也发生了变化。传统农业生产仍存在经营规模分散、部分农产品附加值不高、农户市场议价能力不足等问题；食品加工企业面临成本波动、消费升级和国际市场竞争压力；农村人口就业结构变化，又对土地经营方式、农业社会化服务和集体经济发展提出新的要求。由此，诸城需要突破的不再只是农产品销售难题，而是如何进一步提升产业链控制能力、加工增值能力、技术创新能力和农民利益联结水平，使农业产业化从推动农产品商品化，迈向带动县域现代产业体系建设和城乡共同富裕的新阶段。四、【核心模式与创新举措】（一）龙头带动、贸工农贯通：以产业组织创新打通农业生产与市场需求诸城市农业产业化的起点，是通过龙头企业把分散农业生产与工业加工、市场销售连接起来。其重要突破并非简单扩大某种农产品的生产规模，而是改变传统农业由农户独立承担市场风险、加工企业与农户联系松散的经营方式，推动农产品从生产之初就与加工需求、质量标准和市场订单相衔接。1. 以外向型企业为纽带，形成贸工农一体化经营体系。诸城农业产业化探索最早可以追溯到20世纪80年代。面对农产品市场化程度提高、出口质量要求日益严格的形势，诸城外贸等企业围绕肉鸡产业探索“公司+基地+农户”的经营方式，由企业负责产品加工、市场开拓和生产技术组织，由养殖基地提供规模化生产条件，由农户参与具体养殖经营。这种模式改变了农户仅依靠农产品现货市场销售的局面，也使企业能够按照市场订单提前安排原料供应。农业生产与工业加工之间建立起相对稳定的协作关系，初步实现市场牵引生产、加工带动养殖、企业联结农户。1995年前后，诸城农业产业化经营经验开始向全国推广，逐步成为我国农业经营体制创新的重要实践。从制度经济学角度观察，传统小农经营的突出问题，是单个经营主体规模有限，难以独立承担市场信息搜集、质量检测、冷链运输和国际贸易等固定成本。龙头企业通过组织化经营，将这些分散成本集中承担，再通过标准化生产向农户传递市场需求，能够降低农业产业链内部的交易成本。诸城模式由此实现了农业经营组织方式的重大转变：农户仍然是农业生产的重要参与者，但不再完全依靠自身能力独立对接终端市场。2. 以大型企业带动产业集聚，推动单一产品经营向产业链经营转变。经过持续培育，诸城逐步形成以诸城外贸、得利斯为代表的农业产业化龙头企业体系，并集聚了华宝、惠发等食品加工企业。与传统农产品加工企业不同，这些龙头企业在发展过程中不断向产业链上下游延伸，将饲料加工、良种繁育、规模养殖、屠宰分割、肉制品加工、冷链物流和品牌销售等环节组织起来。其中，诸城外贸重点形成肉鸡养殖加工体系，得利斯重点发展肉制品加工及相关食品业务，其他食品企业则在调理食品、速冻食品、食品配料和产品创新等领域形成分工。2025年，诸城市88家规模以上健康食品企业实现营业收入291.3亿元，形成了具有较大规模的食品工业体系。龙头企业集聚带来的效应主要体现在三个方面：首先，企业之间可以共享区域原料供给、物流运输、产品检测和专业劳动力等产业条件，降低单个企业独立建立完整配套体系的成本；其次，原料生产与加工环节在县域内衔接，使农业生产能够根据食品工业需求调整品种、品质及供货节奏；再次，龙头企业不断推出新的加工产品，能够为上游农产品创造持续需求，增强农业生产与工业经营之间的关联。由此，诸城逐步形成由多个龙头企业共同支撑、上下游企业协作发展的县域农业产业体系。3. 从订单农业向产业共同体延伸，增强农户参与市场的组织能力。龙头企业带动农业发展，并不意味着企业规模扩大就一定能够同步促进农民增收。农户是否能够分享产业收益，取决于订单制度、收购机制、风险分担以及参与加工流通环节的渠道。诸城近年来在传统“公司+基地+农户”的基础上，进一步发展“党组织+股份合作社+农业龙头企业”等组织方式，推动企业与合作社之间形成更加稳定的生产经营关系。企业可以通过订单采购、技术指导、统一销售、项目合作等方式与合作社建立联系；合作社则通过组织农户集中生产、统一服务和协调经营，减少企业直接面对大量分散农户所产生的管理成本。2024年诸城市委组织部公开的改革经验显示，当地已经通过党组织领办合作社，探索以土地经营权、资产、劳务和生产经营等多种要素参与合作，使农户能够获得土地经营、劳动就业和股份分红等多项收益。这意味着产业组织关系正在发生变化：企业由单纯采购原材料转向参与农村产业组织建设，合作社由提供生产服务转向承接订单和组织经营，农户则由分散的产品出售者逐步成为产业链协作主体。但这种模式必须坚持契约公平。特别是在市场价格大幅波动时，需要明确订单定价、质量验收、违约处理及风险分担机制，防止经营风险单方面转嫁给农户。（二）良田良种、数智提效：以农业生产现代化夯实食品产业基础诸城农业产业化能够持续发展，一个重要前提是县域拥有比较稳定的农业原料供给能力。没有足够的粮食、畜禽和蔬菜生产基础，下游食品加工企业就难以形成长期稳定的成本竞争力。诸城在发展食品工业的同时，持续推动农田建设、农业机械化、规模养殖和数字农业应用，使农业生产体系与现代加工工业相适应。1. 以粮食和畜禽生产稳定原料供给。2025年，诸城市粮食作物播种面积190.8万亩，粮食总产量81.5万吨；蔬菜及食用菌产量119.3万吨，同比增长3.3%。全年生猪出栏85.29万头、家禽出栏12289.84万只，禽肉产量17.33万吨。从产业结构看，粮食生产既关系国家粮食安全，也是畜禽养殖和食品配料产业的重要基础；畜禽养殖直接连接屠宰、冷冻、调理食品和肉制品加工；蔬菜、果品等生产则为速冻食品、净菜加工和复合调理食品提供原料。多元化农业资源使诸城食品企业能够发展不同产品组合，降低对单一农产品原料的依赖。但规模并不是农业生产现代化的唯一指标。稳定的原料供给还需要品质一致、生产可追溯、供货及时和符合食品安全标准。为此，诸城逐步将养殖场标准化管理、农业技术服务和质量检测嵌入原料生产过程，推动生产方式与现代食品工业要求衔接。2. 以高标准农田和农业装备提高生产效率。现代农业产业化不仅需要组织规模，也需要物质技术条件支撑。2025年，诸城市农业机械总动力达到151.9万千瓦，拥有谷物联合收获机5115台，其中玉米联合收获机2284台。机播面积达到160.2千公顷，机收面积150.8千公顷，表明当地已形成一定规模的机械化作业能力。诸城还持续推进高标准农田建设与改造提升。2025年政府工作安排提出新建和改造高标准农田5万亩，2026年8月诸城市人大对相州镇等地的相关项目进行了调研，重点关注灌排设施、田间道路、工程质量和长效管护。高标准农田建设的经济作用，不能只理解为提高单亩产量。通过土地平整、农田水利、机耕道路和农田输配电设施改造，能够改善农业机械通行与规模作业条件，使土地经营、农机服务和社会化管理之间形成协同。对于承接食品工业订单的农业生产基地而言，生产条件改善还能增强产量稳定性和订单履约能力。需要强调的是，5万亩为2025年工作安排中的建设目标，不能据此直接认定当年已全部建成。项目最终完成规模和运行绩效，应以专项验收资料为准。3. 以数字技术和社会化服务促进农业经营转型。现代农业面临的一个重要问题，是机械化和智能化技术投入较高，单个小农户难以独立承担。诸城通过农业社会化服务、农机作业服务和智慧农业项目，将现代农业技术转化为农户可以购买和使用的生产服务。2025年，全市建成23个农业农村数字化应用场景，7家企业被认定为省级智慧农业应用基地。这些项目为农业生产信息采集、设备运行管理、生产过程监控和农产品质量管理提供了新的技术条件。从农业生产组织角度看，数字化的价值不是简单配置传感器或建设信息平台，而是将分散生产中的数据、技术和服务整合起来，使生产主体能够更及时地掌握市场需求、设备状态和生产风险。对于规模化养殖和订单种植，技术应用能够改善饲料管理、疫病防控、生产计划和质量追溯。对于粮食生产，土地托管和机械化作业则有助于解决农村劳动力减少后农业生产服务不足的问题。诸城的实践说明，县域农业现代化不应只关注大型农业企业，也要建立覆盖中小农户的专业化服务体系，让新技术通过社会化服务进入普通农户的生产过程。（三）加工延链、装备赋能：以食品工业与技术标准提升产业附加值诸城农业产业化的突出特征，是在农业生产体系基础上不断发展食品加工和食品装备制造，使农业资源在县域内完成多层次增值。这一发展路径超越了传统农业县依靠原材料外销获取收益的方式，将工业增加值、技术研发、质量标准和品牌价值纳入县域产业发展体系。1. 以精深加工提高农产品价值实现能力。农产品初级销售容易受季节性供应、物流半径和市场价格波动影响。通过分割、速冻、调理、熟食加工和品牌包装，农产品能够转化为不同消费场景所需的食品商品，进入更广泛的市场。诸城肉鸡产业从传统活禽养殖和初级屠宰，逐步延伸至冷冻分割肉、速冻调理食品、熟食制品和深加工食品；生猪产业围绕屠宰分割、低温肉制品和品牌食品形成较为完整的加工链条。在食品配料领域，诸城依托玉米深加工发展淀粉及相关生物制造产业。2026年7月公开资料显示，当地玉米年精深加工能力达到370万吨，相关产业与食品配料、饲料及生物制造环节形成联系。这一产业结构体现了农产品多层次利用的方向：同一种农业原料不仅能够作为初级食品销售，还可以根据质量、用途和加工工艺，进入不同工业生产环节。产品加工深度提高后，县域能够保留更多生产加工活动，扩大工业就业和企业经营规模。同时，产业链延伸也对食品安全、能源利用、环保治理和废弃物资源化提出更高要求。企业不能简单以扩大加工产能替代技术升级，应更加重视产品研发、生产效率和绿色制造。2. 以食品装备制造构建产业链协同机制。诸城的产业发展并未停留在食品加工环节，而是逐步形成食品工业与食品机械制造相互促进的产业关系。2026年7月潍坊发布的调研资料显示，诸城集聚700余家食品机械生产企业，相关产品涵盖养殖、屠宰、速冻、加工、包装、杀菌等多个环节。这一结构具有重要的产业经济意义。对于食品企业来说，设备供应商就在本地，能够缩短设备采购、安装调试和售后维护的响应周期。企业在生产过程中产生的新技术需求，可以直接向装备企业反馈。对于食品机械企业来说，本地大量食品加工企业能够提供真实生产场景，推动设备研发由单纯依靠产品模仿，逐步转向围绕客户需求的定制化开发。食品企业提出工艺要求，装备企业提供设备解决方案，再由食品企业通过实际生产检验设备性能，形成需求、研发、应用、改进的技术循环。这种协同能够减少技术创新与市场需求之间的脱节，提升县域产业链整体运行效率。更值得关注的是，食品机械产业本身属于制造业。随着装备产品向县域外销售，诸城能够在农业生产和食品加工之外，再形成一层装备制造价值。由此，农业产业化不再只是农业向食品工业延伸，而是进一步带动机械制造、技术服务和工业创新。3. 以质量标准和区域品牌增强市场竞争能力。诸城农业产业化的持续发展，离不开质量标准和品牌建设。随着食品工业规模扩大和产品种类增加，质量安全成为决定产业竞争力的基础条件。诸城通过推动企业建立标准化生产体系，加强食品安全监管，完善质量追溯机制，使本地食品加工产品不仅能够满足国内市场需求，也逐步适应国际市场质量要求。区域品牌是农业产业化价值实现的重要载体。诸城依托龙头企业产品信誉、地理标志产品和食品产业集聚效应，逐步形成具有市场辨识度的区域食品品牌体系。品牌建设不仅提高产品附加值，也增强了县域食品工业的整体市场影响力。质量标准与品牌建设相互促进，成为诸城农业产业化升级的重要支撑。报告全文请微信搜索或识别下图进入【天和数智】小程序
（一）龙头带动、贸工农贯通：以产业组织创新打通农业生产与市场需求
（二）良田良种、数智提效：以农业生产现代化夯实食品产业基础
（三）加工延链、装备赋能：以食品工业与技术标准提升产业附加值
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