2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平同志在湖州安吉县考察时首次提出了“绿色青山”就是“金山银山”的重要理念。近20年来，安吉县作为习近平总书记“两山理论”的诞生地，深入贯彻落实国家“双碳”战略，立足县域87万亩毛竹林资源，把碳汇和浙江高质量发展建设共同富裕示范区相结合，找准生态产品定位，探索生态价值实现路径，创新竹林碳汇改革，推进农民组织方式、经营服务流程、收益分配机制重塑，数字赋能大规模推动碳汇产业化，逐步构建起“资源收储—经营服务—效益增值—平台交易—收益分配”的高效服务体系，带动全县119个行政村、4.9万农户和17.15万林农取得长久性收益，促进竹林生态和经济正向可持续循环，让“资源从农民手中来、效益回到农民手中去”，走出一条绿色低碳共富的可持续发展之路。
一、基本情况
安吉县“七山一水二分田”，是著名的中国竹乡，先后被国家林业局授予“国家级毛竹生物产业基地”“全国乡村振兴林业示范县”等荣誉称号。全县拥有101.1万亩竹林，其中毛竹林87万亩，蓄积量1.8亿支，县内年采伐量近3000万支，年消耗量1.5亿支。安吉的立竹量、商品竹年产量、竹业年产值、竹制品年出口额、竹业经济综合实力五项指标在全国均名列前茅，2021年全县竹产业总产值达190亿元，从业人员近3万人。安吉以全国1.8%的立竹量，创造了全国近10%的竹业总产值。
二、具体做法
（一）推动资源集聚，强化经营服务
安吉县深化竹林“三权分置”制度，遵循所有权、承包权不变，放活经营权。全国首创“两山合作社”，通过深化林地经营权制度改革，将分散在农户手中的竹林经营权流转至对应村专业合作社，再由村专业合作社集中流转至县“两山合作社”，统一进行竹林碳汇市场交易管理，从而推动全县竹林经营权向集约化转变，实现了竹林碳汇生态资源规模化经营。截至目前，安吉已组建村毛竹专业合作社119家，实现千亩以上竹林行政村全覆盖，累计流转竹林84万亩。按0.39吨/亩的固碳能力测算，年碳汇量可达33万吨。通过增强经营活动的科学性和专业化，安吉竹林的增汇潜力显著，固碳能力有望在2025年提升至0.60吨/亩，年碳汇量可达52万吨；在2030年进一步提升至0.80吨/亩，年碳汇量可达70万吨。据估算，安吉竹林碳汇收储交易未来30年的远期收益可达20亿元，村合作社年均增收100万元。
（二）推动效益增值，放大生态增收
一是成立“两山银行”。构建县属国企+合作社+金融的生态价值转化平台，实施百万碳汇、百亿融资、百村振兴、百姓共富“四百工程”，通过绿色金融助力和代理服务，推动生态资源变生态资本，变共富股本金。“两山银行”全称“安吉县两山生态资源资产经营有限公司”，是安吉城投集团全资子公司，注册资金6亿元，为浙江首个“两山银行”示范基地，统筹安吉县域包括竹林在内的生态资源的整合提升工作。
“两山银行”主要定位——生态资源招商平台、生态修复平台、产业融合平台、交易平台、融资担保平台、生态资源管理平台。具体运作模式如下图所示：
目前，安吉“两山银行”已成功转化文旅融合、闲置资源盘活等项目24个，村集体经济增收2000余万元，解决群众就业2100余个；推进文旅融合、闲置资源盘活、循环经济等项目18个，预计项目建成运营后，年度营收超3亿元，村集体经济增收超1600万元，解决群众就业1800余个。
二是建立竹林碳汇收储平台。成立全国首个县级竹林碳汇收储交易平台——“两山”竹林碳汇收储交易中心，构建了资源管理、资源收储、经营服务、产品追踪、效益增值、收益分配等6大应用场景，形成了“林地流转—碳汇收储—基地经营—平台交易—收益反哺”的全流程开发体系。安吉探索开展了县内交易和市内跨县交易，累计有21家企业（机构）购买竹林碳汇2.5万吨，交易额172万元，初步建立了区域性的竹林碳汇交易市场。在此基础上，安吉充分利用金融支持工具，引导金融机构创新推出碳汇惠企贷、碳汇收储贷、碳汇共富贷、毛竹碳汇富余价值恢复补偿保险、竹林碳汇价格指数保险等一系列绿色金融产品，对购碳企业实行金融让利，对固碳林农实行保险托底，促进竹林碳汇供给方、消费方良性循环。例如，安吉农商银行发放竹林碳汇系列贷款50笔，金额共计2.4亿元，其中面向村集体发放的“碳汇共富贷”47笔，金额1.9亿元；近期，安吉县政府与国家开发银行等金融机构签订了115亿元的竹产业改造升级碳汇能力提升项目，预计将产生4.0%的年化收益率，经济效益显著。
（三）深化利益联结，实现强村富民
建立“运营平台+合作社+农户”的利益联结分配机制，平台公司将经营利润70%反哺给合作社，农民可以获得竹林保底收益、效益增值的60%分红及参与项目建设的工资收益，实现拿租金、分股金、挣薪金，村集体可以获得效益增值的40%分红，并对全体村民和困难群体进行二次分配或投入村民生工程，实现最大限度提高农民获得感，扩大受惠面，推进共同富裕。具体而言，一是农户将竹林经营权流转至村专业合作社，获取租金；二是村专业合作社将林权流转金用于共富产业园、共富乡宿等具有稳定收益经营性项目的入股投资，获取股份收入；三是引导农户就近参与竹林生产和经营管理，获取薪金。例如，山川乡大里村68岁的村民池根法将自家23亩毛竹林流转给了村集体，除“售卖空气”外，村里还组织在林下种植竹荪、黄精、大球盖菇等经济作物，修建延伸林道，使毛竹林经济效益有所增加，每年每人平均分到1500元，直接增加了家庭收入。除此之外，池根法还实现了在村就业，成为一名“毛竹采伐员”，通过帮助村里砍伐毛竹又获得一笔工资性收入。
三、取得成效
2022年，安吉先后被列为全国林业碳汇试点县、浙江省首批林业增汇试点县、竹林碳汇交易试点县、第二批低碳试点县、首批林业碳汇（碳普惠）项目开发试点、省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践。
（一）形成了生态资源收储新模式
上线竹林碳汇数智应用，通过资源收储、经营服务功能，校核11.6万条权属信息，材料模块化生成22项，人脸识别签约4.75万户入股119个专业合作社，归集84万亩竹林资源推向市场，集中统一收储，规模化、标准化经营达100%，可提供就业岗位3600余个，实现每年人均可挣薪金6万余元，促进竹林生态和经济正向可持续循环。
（二）探索了生态效益增值新路径
成立了全国首个县级竹林碳汇收储交易平台，绿色金融助力推动资源量化变现超百亿元，投向共富产业园、共富公寓等可增值、有收益的经营性项目，可以获得保底年化率5%收益，全面提升竹材分解点100个、林道2000公里、索道800公里，实施竹林增汇工程70万亩，实现经营生产成本降低15%，产品价格提升6%—15%，发放共富贷3600万元、惠企贷1.2亿元，交易碳汇2.5万吨169.1万元。
（三）构建了生态收益分配新机制
最大限度提高农民受益，直接受益人群达4.9万户农户、17.15万林农，占县域农户75%，预计每年可为村均集体增收100万元，户均增收8000元，真正实现“资源从农民手中来、效益回到农民手中去”，走出了一条绿色低碳共富可持续发展之路。
来源：美丽城乡研究中心
