天和理论报告库：信阳城乡融合发展浅议

［提要］ 乡村振兴背景下，城乡融合发展是最重要的制度变革。本文以信阳市为个案，分析信阳市城乡融合发展现状及问题，并提出优化城乡融合发展的路径。

关键词：信阳；乡村振兴；城乡融合；优化路径

乡村振兴战略是党中央在深刻掌握国家的情况及农民农村的基本情况之下，对“三农”工作所作出的重大战略决策，即要坚持把农业农村的发展放在优先的位置，加快农业农村的现代化发展，将农民的幸福感提升上来。

中国城乡融合发展是以马克思与恩格斯提出的关于“城乡融合”的理论研究为指导进行的。目前，在高速发展的新时期，也是城乡融合发展的关键时期，要以马克思主义理论为指导，改变城市发展的偏向战略，融城市与农村为一体。

信阳虽然是农业大市，也是革命老区，但是底子比较薄，基础相对较差，财力也不足，困难比较多，因此应采用科学的方式推进信阳市的乡村产业振兴，努力解决好“三农”问题，尽快实现城乡居民的一致化、无差异化，建立城乡联动的互动机制，快速推进全市城乡融合发展，使城乡实现平等共进，从而加速推进乡村振兴战略的实施。

一、信阳市城乡融合发展现状

（一）城乡融合发展成效较为显著。一个地区城乡融合发展成效的衡量是用国民生产总值与居民人均可支配收入来反映的。从信阳市统计局查到的数据可以看出，从2011～2022 年间信阳市国民生产总值是从1，276.83 亿元上升到3，196.23 亿元，平均增长速度7.48%，这也说明信阳市的经济发展水平呈稳步增长。城镇居民可支配收入从2015年的14，909 元增长到2021 年的33，480 元，翻了一倍多，而乡村居民可支配收入从2011 年的6，151 元增长到2021 年的16，595 元，增长了近两倍。

（二）城乡融合发展质量比较高。城乡融合发展质量的高低可以通过以下几个方面来反映：服务业所占GDP 的比重、城乡居民人均消费支出、货物的周转与旅客的周转、城镇和乡村的常住居民人数的变动。从信阳市统计局的数据可以看出，2011～2022 年信阳市第三产业也就是服务业占GDP 的比重呈上升的趋势，从2011 年占比31.58%一直到2022 年的46.48%，而且连续四年都保持在45%以上。可见，服务业确实是目前信阳市容纳劳动力就业最多的产业。城镇居民的人均消费支出在2021 年已经突破了两万元，比2011 年翻了一番，而乡村居民的人均消费支出也超过了1.3 万元，是2011 年的消费水平的3 倍。到2022 年货物周转量为108.78 亿吨公里，比上年增长了6.7%。而旅客周转量，从2016 年以后都保持在40 亿人公里之上，受新冠肺炎疫情影响近两年有所降低，但是2021 年也比2020 年增长了49%。信阳市常住人口基本保持稳定。但是城镇常住人口数2011～2021 年呈不断增长的态势，增长了近100 万人，增长约44.5%。而乡村常住人口下降了将近100 万人。可见，有大量的农村人口在不断地往城镇进行融合。

（三）城乡融合发展动力充足。城乡融合发展的动力，也反映了城乡融合发展的可持续性。主要是从以下几个方面来反映的：研发投入占GDP 的比重、专利申请的数量、在读大学生数量等。从信阳市统计局的数据可以看出，2011～2021 年信阳市研发投入占GDP 的比重是呈现不断增长的态势的，说明信阳市拥有较强的技术创新的基础与条件。信阳市的专利申请数量从2011 年的488 件，到2022 的时候已经达到5，080 件，增长了近9 倍。这也体现了信阳市技术创新的成果和创新水平的高低。信阳市在读大学生数量从2011 年的5 万人增加到2022 年的14.07 万人，可见信阳市人才供给后劲是很充足的。

二、信阳市城乡融合发展存在的问题

（一）城乡居民人均收入与消费差距较大。由信阳市统计局的数据可以看出，信阳市的城镇人均可支配收入从2011 年的15，271 元增加到2021 年的33，480 元，乡村人均可支配收入从2011 年的6，151 元，增加到2021 年的16，595 元，虽然信阳市城镇与乡村居民的人均可支配收入都在不断地增长，但是两者之间的差距是很大的。2021 年城镇居民比乡村居民的人均可支配收入高了16，885 元，城镇居民收入约是乡村居民收入的2 倍。2011～2021 年信阳市城镇居民人均消费支出从10，452 元增加到21，137 元，乡村居民人均消费支出从4，056 元增加到13，258 元，虽然信阳市城镇与乡村居民的人均消费水平都在不断地增长，但是两者之间的差距是很大的，2021 年城镇居民比乡村居民的人均消费支出高了近8，000 元。

（二）乡村人力匮乏。河南省统计年鉴显示，2021 年底信阳市常住人口数618.6 万人，其中0～14 岁150.69 万人，少儿系数为24.36%，65岁及以上老年人口98.3 万人，占比15.89%，高于河南省的14.1%。信阳市作为劳动力输出大市，外出务工人员长年稳定在240 万人左右，特别是一些青壮年劳动力，很多年轻人对农村的认同感和归属感不强。虽然大力发展乡镇企业对于农村劳动力的就业率是有好处的，但是由于信阳市成立的很多乡镇企业比较分散，规模与管理也跟不上，集聚效应很难发挥作用。虽然有羚锐制药、援生等企业，但是招工条件却较为苛刻，很多乡村人也是望而却步，对于吸引农民工返乡工作不利，这也就阻碍了城乡融合发展。

（三）信阳市营商环境较差。一个地区营商环境的好坏对城乡融合发展也是非常重要的。2020 年3 月，中科院对于河南省所有地市的营商环境进行了排名，信阳市的营商环境只有66 分，比第一名郑州（77.26 分）低了十几分。作为新三线城市的信阳，产业基础不够丰厚，虽然信阳市现在以第二、第三产业为主，但是第二产业还主要集中于电力、医药等，结构较为单一，而第三产业还是集中于一些为生活服务的行业或部门，比如批发零售业、餐饮业等。虽然信阳有鸡公山、南湾湖、灵山等一批著名景点，还有信阳毛尖的优势，但是发展得还不是很好，资源整合较为困难。再者，由于信阳的商户经常实行恶性竞争、品牌意识淡薄、缺乏长远发展的眼光等，也导致外地客商对信阳的营商环境印象极差。

（四）城乡生态环境有很大的差距。早在2019 年的时候，河南省的防污治理小组就来到信阳进行暗访，通过对城乡多处地区的走访发现了很多问题，信阳市的污染治理问题还存在着很大的隐患并未解除，导致信阳市的生态环境存在着很多未解决的难题。主要表现在以下几个方面：（1）工业企业的环境问题较为突出。通过对潢川县的黄国粮业公司走访发现，该公司的生产废水根本没有经过任何有效的处理，就直接进行了排放，而且排放的地方也是没有经过任何防渗处理的坑塘内，经化验，这些污水里含的COD 浓度高达4，100～4，307mg/L，这样的水没有经过任何的防渗处理，就直接渗透到坑塘中，对地下水会形成很严重的危害。（2）散乱污整治不彻底。比如，通过走访发现，罗山县的很多废品收购站所收的废品根本没有任何的保护措施，就在路边随意地堆放。而且还发现罗山县的有些水泥制品生产厂家的设备非常简陋，生产产生的灰尘等根本没有进行处理，生产出的物料也是就随意乱堆乱放，一点秩序都没有。除此之外，一些木料加工厂产生了大量的木屑，也没有很好的防尘措施，这也就造成了当地的尘土特别多，道路上车子驶过之后，扬起很高的尘土。（3）对于存在的问题没有彻底有效的整改措施。比如，处于平桥区的很多村庄，一些厂房设施不用了也没有被拆除，生产出的物料就随意地堆放，没有采取任何的措施。比如平桥区辛店泰山建材厂，物料露天堆放，下雨天厂区内积存泥浆，煤气发生炉等生产设施拆除取缔不到位。这些问题的存在导致农村的生态环境出现变坏的情况。

三、乡村振兴背景下信阳市城乡融合发展优化路径

（一）采取合理的地方措施，提高居民收入水平。促进信阳市城乡融合发展的首要任务还是要促进城乡的经济发展。信阳市政府应该根据自己独有的优势，制定有利于城乡经济发展的措施，同时还应该努力把那些影响城乡融合发展的政策进行全面的清理，充分利用信阳所具有的资源要素，发展城乡的经济。比如，信阳市有优越的地理条件、适宜的气候、肥沃的土壤等，这些都是绿茶的理想种植环境，可以制定更为合理的政策促进茶产业的发展。信阳能做文章的地方也不少，比如信阳的“红”，比如信阳的“水”，比如信阳的“山”等。这些资源都可以利用起来，把信阳打造成一个充满经济活力的信阳，从而带动城乡居民收入水平的提高。

（二）培养乡村人才。要想实现乡村全面的振兴，必须使人、钱、技术等资源实现合力，使这些资源能合理、有序地往乡村流去。这几种资源中，人是最主要的资源。但是前面分析了，由于种种原因的存在，很多人不愿意回到乡村发展。虽然信阳市有几所高校，但是培养出的人才很少有愿意往乡村去的，更多的人都愿意留在城市中。而且乡村的教育投资、师资力量等都是不足的。因此，信阳市应该积极抓住对中原经济区全面建设的机遇，不断地完善培训、输出、就业、维权、回归的一体化劳务经济模式，制定并落实促进农民工就业的措施，使农民工能就近就业。还应该加强信阳市的城乡公共服务体系的快速建设，多开展针对农民工转移就业、职业培训等方面的综合服务活动。此外，对于留守的乡村劳动力，政府还应该多进行职业教育和培训的活动，让乡村的居民也能学到更多的先进信息和技能，提高农业生产的技术水平，增加他们的收入。

（三）优化信阳市营商环境。要下大功夫、真功夫，深化放、管、服的改革措施，持续优化营商环境。在目前激烈竞争的大背景下，要想实现营商环境的持续优化，就必须不断变革营商环境监管的理念，创新营商环境监管的方法，调整营商环境监管的职能，加快推进营商环境监管的转型与变革，使信阳市的营商环境更加法治化、便利化。比如，大家喜欢的信阳茶是信阳本土的茶叶，而不是一些茶农去外地收购的以次充好、为了赚钱高价利润的茶叶，因此应该出台相应的措施加强监管，防止这些现象的发生，不给信阳本地茶叶抹黑。

（四）改善城乡生态环境。城乡融合要想发展得好，需要各方共同努力，创建一个利于城乡居民共同生活的美好环境。在2019 年“中国十佳宜居城市排行榜”中，信阳市榜上有名，并且还有一个特殊的地方，就是以后信阳市都不用参与宜居城市的排名了，因为信阳是唯一一个连续十年都榜上有名的城市。除此荣誉之外，信阳市还有很多有名的旅游胜地，比如拥有四大避暑圣地之一称号的鸡公山，有豫南明珠之称的南湾湖，还有独秀一枝的风景区金刚台，还有在乡村振兴战略下发展越来越好的村庄美景，比如郝堂村、西河大湾村、文新茶村等。但是信阳市的公共交通、物业管理、环境卫生、街区秩序等还存在着很大的问题。因此，要确保城乡环保资金的不断投入，加强基础设施建设的共同发展，而且需提高城乡居民环保的意识，加大对乡镇企业的扶持力度，监督这些制造污染物较多的企业对污染物的处理，避免对环境产生更多的、更大的破坏。跟着全国的大环境，继续推进美丽乡村建设，从而实现信阳市的乡村振兴，促进城乡快速融合发展。