中共浙江省委书记 易炼红
浙江是中国旅游的象征之地、世界旅行者的神往之地，是习近平总书记关于旅游发展系列重要论述的萌发之地。2004年9月，时任浙江省委书记的习近平同志主持召开全省旅游发展工作会议，提出“建设旅游经济强省”战略目标，并纳入“八八战略”总体部署。20年来，浙江牢记总书记殷殷嘱托，坚持一张蓝图绘到底，持续放大优势、增创优势，做强旅游产业体系，旅游经济强省建设取得明显成效。一是发展之“势”越来越强劲。“十二五”以来全省旅游产业年均增速达8.7%；2023年全省旅游产业增加值5052.8亿元、占GDP比重6.1%，对经济综合贡献率达18.7%，吸纳就业人口占比超10%，旅游业作为战略性支柱产业地位更加巩固。二是韵味之“美”越来越动人。融合浙江深厚的历史底蕴和秀丽的山水风光，串珠成链打造“四条诗路”“十大海岛公园”“十大名山公园”，塑造了“山水江南、诗画浙江”的独特韵味，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。三是惠民之“路”越来越宽广。“百业+文旅”乘数效应不断显现，乡村旅游领跑全国，浙江乡村处处如画、步步见景，生态旅游、红色旅游、古镇旅游、滨水旅游、影视旅游蓬勃发展，旅游业富民效应不断释放，人民群众对饱览秀美河山、感受灿烂文化的美好生活需求得到更好满足。四是治理之“效”越来越有力。坚持把高质量发展贯穿于旅游业的各环节全过程，制定《浙江省旅游条例》，实施旅游景区转型提质行动，深化旅游市场专项整治，5A级景区21家、国家级旅游度假区10家，数量位居全国前列，旅游公共服务日趋完善，游客体验感和满意度显著提升。总之，20年砥砺奋进，成就了浙江旅游业的快速发展，成绩来之不易。在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，我们以“八八战略”为统领，走出了一条具有中国特色、时代特征、浙江韵味的旅游发展路子，这条路子基本成型。在新的起点上，我们要深入贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记关于旅游工作的重要指示精神、考察浙江重要讲话精神，全面落实省委十五届五次全会工作部署，推动旅游业高质量发展行稳致远，加快建设高水平旅游强省。
立足新阶段贯彻新理念，深刻认识旅游业对中国式现代化省域先行的重大意义
旅游业既是支柱产业，也是朝阳产业，更是富民产业，是带动力强的产业，而且永不落幕，市场前景无限广阔，因此我们要对旅游业给予更大程度重视。党的十八大以来，习近平总书记对旅游发展作出了一系列重要论述，深刻回答了事关新时代旅游发展根本性、方向性、战略性的重大问题。今年5月17日，习近平总书记对旅游工作作出重要指示，要求“着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴”。我们要全面贯彻习近平总书记关于旅游发展的重要论述和重要指示批示精神，立足中国式现代化大场景，深刻把握新阶段旅游业发展的核心要义和关键路径，为建设旅游强国作出浙江新贡献、展现浙江新担当。
深刻把握旅游业是经济增长重要动能的使命价值，以更强战略主动抢抓机遇、再塑优势。习近平总书记强调，要“真正把旅游作为国民经济的重要支柱产业来培育，作为发展服务业的突出重点来抓，努力把旅游经济发展提高到一个新的水平”。近年来，旅游业成为浙江经济稳进提质的重要支撑。2023年，全省文旅项目投资增长12.3%，全域旅游收入增长16%。尤其是旅游业融合现代科技和时尚潮流，并向文化、体育、影视、游戏、时尚等产业交互延伸，是低物质消耗、低能源排放和高资本、高人力、高科技投入的朝阳产业。我们必须把握旅游业大有可为的战略机遇期，要善于“点石成金”“无中生有”，推动旅游业有看点、有亮点、有卖点、有“爆点”，旅游景区有声有色、有韵有味、“可口可乐”、可感可及，让中外游客有收有获、难舍难忘，充分发挥旅游业稳增长、优结构、扩内需的支撑作用，持续提升旅游业竞争力和经济贡献度。
深刻把握旅游业是美好生活重要期许的使命价值，以更强为民担当回应期盼、共创共富。习近平总书记指出，旅游业已经成为“具有时代特征的民生产业、幸福产业”。旅游业对促进就业特别是增加中低收入群体收入具有显著效应，是富民利民的“金饭碗”，是助力乡村振兴的生力军。我省旅游业带动了90%的住宿业、80%的客运业、40%的餐饮业，提供10%以上的社会就业，22个山区县旅游业增加值占GDP比重超过8%，全省2.1万家民宿年总营收超100亿元，可谓百业兴旺看旅游、区域发展看旅游。旅游还是高品质生活的刚需，近年来周末游、近郊游、城市漫步成为风尚，演唱会一票难求，生活幸福少不了旅游已经成为一种新趋势。我们要立足共同富裕大场景，以旅游一业带旺百业，通过发展旅游缩小“三大差距”、满足人民日益增长的美好生活需要。
深刻把握旅游业是文化繁荣重要路径的使命价值，以更强行动自觉以旅彰文、塑造文明。习近平总书记指出，“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁”。西湖、大运河、良渚等世界文化遗产让全世界领略浙江之美，一场亚运会向全世界展示了中国之治、浙江之治，古镇旅游、专业市场旅游、历史经典产业旅游和演艺旅游，处处体现了浙江人自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效的文化传承，展示了浙江人开放自信、友善包容的精神风貌。我们要把旅游作为展示浙江文明和现代化先行的重要窗口，发挥旅游传播先进文化的桥梁作用，推动国内国际人员相交、民情相通、民心相亲，增强浙江的吸引力影响力。
确立新目标推动新跃升，加快建设高水平旅游强省
总体要求是：深入贯彻习近平总书记对旅游工作重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，持续推动“八八战略”走深走实，坚定不移走独具特色的中国旅游发展之路，坚持守正创新、提质增效、融合发展，以推进旅游业高质量发展为主线，以文旅深度融合工程为抓手，着力完善现代旅游业体系，不断提高旅游业市场竞争力和影响力，加快打造长三角绿色休闲度假胜地、中国乡村旅游首选地、国家文旅融合发展新高地、国际著名旅游目的地，进一步打响“诗画江南、活力浙江”省域品牌，加快建设高水平旅游强省。
建设高水平旅游强省要对标落实省委十五届五次全会提出的“三个再”“五个更”战略目标体系，具体落实、攻坚突破，力争到“十五五”末实现“六个新跃升”：一是旅游产业竞争力实现新跃升；二是旅游设施体系实现新跃升；三是高品质旅游产品供给实现新跃升；四是旅游服务质量实现新跃升；五是旅游富民实现新跃升；六是旅游国际化水平实现新跃升。具体来说，要抓好五个方面重点工作：
全域化构建旅游格局。浙江各地旅游资源禀赋特色鲜明、独具魅力，要坚持全省域统筹、全要素利用，精准定位、科学布局、差异建设，构建省域旅游新格局。要集成式推进串珠聚链。以文脉、水脉、交通干线等为基础，重点建设蓝色海洋旅游带、绿色生态旅游带、红色旅游带，提升发展诗路文化带，打造一批具有浙江辨识度的旅游目的地。要全景式推进美丽浙江。加快建设美丽乡村、美丽城镇、美丽城市，实施“百城千镇万村景区化工程”，高质量建设名山海岛公园，协同推进美丽公路、美丽绿道、美丽河湖、美丽田园和美丽山林建设，绘就省域大美画卷。要系统性推进保护开发。统筹做好文化遗产和生态资源保护，全面提升西湖、大运河、良渚等文化遗址保护利用质效，在守牢文化根脉、保护生态资源原真性完整性的前提下，做好旅游资源合理开发，实现高质量发展和高水平保护有机统一。
品质化提升旅游供给。推动旅游业高质量发展，关键要有高质量的旅游产品。要加快旅游业供给侧结构性改革，打造更多有品质、有内涵、有流量的爆款产品和特色品牌，提升核心竞争力。品牌形象要再升级。推动“诗画江南、活力浙江”省域品牌立体化系统化形象化魅力化，推进体育名城、文化名城、节会名城、美食名城、购物名城等名城建设，迭代提升12条主题漫游长廊，持续打造“百县千碗”“浙韵千宿”等消费品牌矩阵，推动系列品牌强势“出圈”。内涵品质要再提升。围绕吃住行游购娱全要素迭代升级旅游产品，实施新时代文艺精品创优工程，持续打造诸如《黑神话：悟空》、新国风越剧《新龙门客栈》、舞蹈《碇步桥》等现象级产品，推出系列精品旅游线路，形成更具思想性、艺术性和冲击力的产品体系。项目投资要再聚焦。充分发挥旅游项目带动作用，加快推进“千项万亿”工程和“双百”计划重大文旅项目建设，重点策划推出一批引领行业创新发展的优势旅游项目，培育一批高能级旅游核心吸引物。市场活力要再释放。推进国有景区所有权、管理权和经营权三权分离，支持文化事业单位开展文创产品开发经营，积极培育一批核心竞争力强、市场占有率高的航母级企业，扶持培育更多骨干企业和创新型企业。
多元化促进业态融合。融合发展是旅游业高质量发展的重要趋势。要充分发挥旅游业渗透各行业、提升各行业的产业特性，推动“宜融则融、能融尽融”，持续激发“旅游+百业、百业+旅游”活力，不断延伸产业链、催生新业态、创造新价值。要做好“+文化”的文章。要让“人流”跟着“文脉”走，大力实施文化基因激活工程、“文艺赋美”工程，全面打通“文化形态→文化基因→文旅IP→系列产品”发展链路，推动旅游与文物、非遗、创意、音乐、影视、动漫等业态融合发展，在浙江文化标识的挖掘阐释和产业开发上推出系列标志性成果。要做好“+科技”的文章。积极培育旅游产业新质生产力，运用增强现实、虚拟现实、元宇宙等前沿科技，加快发展以智能交互、沉浸体验等为特征的新业态，开发云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览等新场景，拓展更富创意的“打开方式”。要做好“+生态”的文章。全面提升乡村旅游、海洋旅游、滨水旅游、康养旅游、健身旅游，支持发展生态露营、户外运动、自然教育等旅游产品，让生态产品价值更好释放。
全链化升级惠民服务。人民性是中国特色旅游发展之路的本质属性。要紧扣大众旅游发展趋势，集中解决一批旅游公共服务领域短板弱项，加快建设高水平旅游服务体系。基础设施要提档升级。加快构建“快进慢游”交通网络，健全重点旅游景区交通集散体系，完善骑行绿道、登山步道、驿站营地等服务设施，优化布局一批互动性强、体验感好、主客共享的新型旅游服务中心。惠民服务要加码加力。创新推出“诗画浙江”文旅惠民卡，办好全省文化和旅游消费季活动，推动县级以上博物馆、图书馆夜间开放比例进一步提升，加快建设智慧景区。消费环境要全力护航。加强全省旅游市场秩序综合治理和联合执法，对违法违规行为保持高压态势、露头就打，健全旅游市场信用管理，切实维护旅游市场秩序。安全底线要坚决守住。必须强化底线思维，压茬推进消防安全、游乐设施、大型营业性演出等重点领域风险管控，增强旅游突发事件防范和应急处理能力。
立体化展示窗口形象。旅游是展示形象、增进交流互鉴的美丽窗口，也是让世界了解真实的浙江、真实的中国的重要载体。要用好“后亚运”效应，全方位推动旅游交流与合作，持续塑造和擦亮窗口形象。要提升浙江形象影响力。大力实施浙江文化“出海计划”和文化“金名片”海外推广工程，高质量办好良渚论坛、和合文化全球论坛、世界佛教论坛、世界旅游联盟·湘湖对话、中国戏剧节等重大活动，打响“中国历代绘画大系”品牌，推动浙江旅游名片深入人心、走向世界。要共建世界知名旅游目的地。深化长三角旅游合作，共同打造杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、环太湖生态文化旅游圈、江南水乡古镇旅游圈、衢黄南饶“联盟花园”等具有国际影响力的旅游目的地。要打造入境旅游首选地。实施入境旅游复苏计划，拓展国际航空客运航线，持续优化入境便利政策，提高离境退税服务效率，提升旅游设施和服务国际化水平。
构建新机制激励新作为，汇聚起高水平旅游强省建设的强大合力
高水平旅游强省建设是一项系统工程，必须坚持系统观念，深化体制改革，增强旅游工作的系统性、整体性、协同性，加快构建有利于旅游业高质量发展的体制机制。
强化组织领导。加强党对旅游工作的全面领导，完善旅游业高质量发展评价体系，健全旅游工作统筹协调机制。各地各部门主要负责同志要真正把旅游发展摆上全局，充分调动方方面面积极性，当好旅游业发展的“掌舵人”，推动高水平旅游强省建设落地落实落细。
完善政策保障。旅游业涉及领域较多，需要多元化、多渠道支持保障，要加大财政金融支持，对新业态、新模式给予引导扶持。加强旅游产业要素分级分类保障，丰富旅游金融产品体系。实施人才强旅行动，完善旅游人才引育、使用、评价、激励制度。推动职工带薪错时休假，缓解淡季旺季需求矛盾。
营造浓厚氛围。推动旅游业高质量发展必须强力宣传、广泛动员、形成声势。积极拓宽“浙江流量”传播通道，用最具思想、最有温度、最能共情的文化标识展示浙江、宣介浙江、唱响浙江。要尊重群众首创，引导广大企业、商户、群众想点子、出主意，持续打造游客常来常新的流量密码。要树立“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的理念，深化“浙江有礼”省域文明新实践，打响“在浙江看见文明中国”品牌，让每个浙江人都成为文明形象的代言人。
来源：今日浙江
