业园已经起来了，平沙离一座“小城市”还有多远？ |《珠海市金湾区平沙镇小城市试点培育战略研究（2026—2035年）》核心内容

一座镇，拥有格力、纳思达、三一海工等龙头项目

一座镇，拥有格力、纳思达、三一海工等龙头项目，提出2028年规上工业总产值突破500亿元的目标；黄茅海跨海通道从这里出发，让它站上珠江口西岸连接粤西的新节点。这样的平沙，似乎已经具备了成为“小城市”的条件。

但走进平沙，另一个问题也随之浮现：在这里工作的人，能否方便地安家、带孩子上学、看病、购物？老镇区与平沙新城，能否成为人们共同使用的城市中心？

天和经济研究所的判断是：平沙“园已成势、城未成核”。产业和交通的优势已经显现，下一步最关键的，是把就业、人口和公共服务真正组织成一座城。

一条跨海通道，能给平沙带来什么？

2024年12月，黄茅海跨海通道建成通车，平沙从珠海西部的交通末端，走向连接粤西的门户节点。但通道上的车流，只有在这里停留、交易、居住和消费，才能成为平沙的发展增量。

报告因此提出“精准门户”：围绕制造业发展物流分拨和供应链服务，依托游艇产业发展面向港澳及湾区的维保与滨海休闲服务，改善跨市通勤者的居住和公共服务，并承接通道沿线的产业配套。

门户功能能做多大，还要看实际车流与本地到发比例，不能仅凭地图上的区位推算。

为什么有了产业，还要回答“人在哪里”？

平沙已形成以智能装备、高端打印、游艇为主导的“3+N”产业体系。报告关注的下一道题是：园区创造的就业和收入，能有多少留在平沙？

目前，部分产业人口的生活仍主要依靠园区宿舍、公寓及园内配套。沙美产业荟提供1120套保障性租赁住房，但报告引用的2026年5月试运营数据表明，其出租率约为36%。这一细节提醒我们：建成住房，只是让人留下的第一步。学位、医疗、通勤、商业和家庭生活能否跟上，同样影响居住选择。

平沙的人口结构也有自己的特点。2020年人口普查显示，平沙0—14岁和65岁及以上人口占比均为金湾区四镇最高。新增产业人口的需求，与农场时期形成的老社区需求交织在一起，学校、托育、医疗和养老必须同步考虑。

平沙需要补上的，是“四道缝隙”

报告用“场—园—城”框架梳理平沙七十年的发展：围垦农场留下田园、河网与侨场记忆，产业园区带来制造业规模，平沙新城则承载着城市功能的生长。三层资源都在，却还没有充分连起来。

• 这种断裂，具体表现为园城之缝、通城之缝、新旧之缝、场城之缝：园区就业与城市生活分离；跨海通道尚未带来相应的本地服务；老镇区与新城各有功能，却缺少有效连接；田园、河网和侨场记忆尚未充分进入居民的日常生活。

• 因此，平沙的小城市培育，不是再把建设摊得更开。报告提出以“筑核、融园、转场、聚人”四条主线推进：把老镇区和平沙新城连成城市核心，让园区融入生活圈，让田园与侨场资源形成平沙独有的城市气质，最终让就业人口愿意成为常住人口。

怎么判断“小城市”真正建起来了？

报告把重点放在可感知、可检验的变化上：老镇区的医疗文体服务如何提升，新城的商业教育功能如何成形；园区职工能否便捷使用城市服务；新增人口能否获得相匹配的学位、床位与住房。

围绕这些问题，研究提出了2026—2030年43个、估算总投资约179.8亿元的研究性项目库，其中城市核心与公共服务、住房与社区更新两类约占35%。这是一份用于讨论投入结构和实施时序的研究测算，并非已获批的投资计划。报告还设置了2028年中期评估的八项判据，既看人口和工业产值，也看学位、医院床位、保障性租赁住房、15分钟生活圈与低效用地再开发的进展。

平沙能否成为一座有吸引力的小城市，答案最终会写在居民的生活里：下班后是否愿意留下，孩子能否就近入学，老人看病是否方便，周末能否在田园、河涌与街区之间享受这座城。

珠海市金湾区平沙镇小城市试点培育战略研究

（2026—2035年）

目　　录

珠海市金湾区平沙镇小城市试点培育战略研究

（2026—2035年）

核心图表

图1-5　研究范围的三个层次

图1-6 “场—园—城”三态叠合分析框架

图1-7　由“四道缝隙”到四条主线与章节安排

图3-5　平沙镇域现状人口密度与平沙新城规划密度

图3-9 “场—园—城”三态指标谱及证据状态

图4-3　三种条件情景下的常住人口与规上工业总产值区间

· 平沙如何把“四道缝隙”逐一接上？

· 老镇区与新城怎样分工？

· 43个研究性项目如何排序，2028年又该用哪些信号调整方向？

这些决定平沙未来十年的关键分析，详见天和经济研究所《珠海市金湾区平沙镇小城市试点培育战略研究（2026—2035年）》全文。

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