清远石角：工业已成势，如何真正长成一座小城市？——《清远市清城区石角镇小城市培育战略研究（2026—2035年）》核心内容

2026年，广东公布首批20个小城市试点镇，石角成为清远唯一入选的镇

它的故事，和许多还在寻找产业支点的镇不同。2023年1—8月，石角规上工业总产值达299.37亿元，占同期清城区的61.3%；2024年，镇口径规上工业增加值为56.91亿元。截至2025年11月，广清产业园累计签约项目360个、投（试）产工业企业233家，约八成项目来自广州。2010年至2020年，石角常住人口增长44.60%，达到11.65万人。

项目来了，工厂建了，人口也增长了

下一个问题更难：这些产业和人口，能不能留下一个真正有活力的城市？

天和经济研究所完成的《清远市清城区石角镇小城市培育战略研究（2026—2035年）》提出一句判断：产随湾至、人随产来、城未随人。石角的挑战，已经从承接多少项目，转向能留下多少价值、家庭和消费。

有产值，为什么还要追问“留下了什么”？

石角的产业格局有来路：从北江堤埠，到废旧资源拆解，再到循环经济园、广清产业园和广清纺织园，镇域经历了“由埠而拆、由拆而循、由循而园”的转身。入选试点后，第四次转身是“由园而城”。

报告用“承—留—生”框架观察石角：承接能力已强，留存能力仍弱，本地创新和产业生长刚刚起步。问题集中在“三漏一分”：一部分高附加值环节不在本地，园区税源如何分享有待核定；就业人口来了，能否在石角安家仍缺少统计；消费与服务需求容易流向周边城区；行政、园区管理和经济统计的边界又未完全对齐。

一个值得警醒的细节是人口口径。2020年人口普查显示，石角常住人口11.65万人；镇级表述的2024年末“现住人口”约24万人。两者年份和口径不同，不能直接比较，更不能理解为四年翻番。但学校、医院、住房究竟按多大规模配置？人口底数不清，城市建设就很难算准这笔账。

小城市的关键，是让工人愿意带着家人留下

报告建议从四条主线发力：稳承、固留、育生、合治。其中，“固留”是重心。

• 产业方面，石角需要在制造业周边培育检验检测、设计打样、仓储物流、职业培训、设备维保等生产性服务，让价值链中的更多环节落在当地。

• 生活方面，把“就业—安居—入学—落户—消费”接成一条链：产业社区提供宿舍、食堂、诊所、托育和运动场地，学校与医院跟着实际人口走，商业和公共空间让日常消费留在本镇。

“育生”也不是从零开始。据报告引用的公开资料，广清产业园国家高新技术企业已由三年前的13家增至2025年的41家。截至2024年3月，广清纺织园已有8个“卫星工厂”，累计带动周边约240名村民就业。报告主张将小微企业园、中试基地和村级产业单元接起来，让园区订单变成本地创业与村民增收的机会。

空间布局也有取舍。报告提出，以南部副中心为城市主中心，在广清产业园与美林湖组团之间培育集教育、医疗、商业、政务和产业服务于一体的“城市客厅”；沿江老圩镇则以“守堤、焕街、活市”延续北江商埠记忆。北江大堤的防洪安全，是城市生长不能越过的底线。

更深一层的问题是：园区共建之后，城市由谁来建？

报告提出探索“广清合伙城市”，用事权、成本、收益三张清单，明确园区员工及其家庭所需的教育、医疗、住房等服务由谁提供、费用由谁分担。

这一机制仍属研究建议，尚待有关方面核定数据并协商。

2028年，检验石角有没有真正“由园而城”

报告设置了基准、积极、承压三种情景。基准情景下，2030年石角常住人口的研究目标为14.5万至15.5万人，2035年为16.5万至18万人。这些数字不是既定结果。

• 到2028年，报告建议累计新增公办基础教育学位6000个、产业社区宿舍及保障性住房6000套（间），园区员工镇内居住率较核定基线提高10个百分点。

比人口规模更关键的考题，是这些目标能否落实，副中心核心区能否启动，跨市合作机制能否落地。

对于石角，未来十年的成效不只写在工业报表上，也写在孩子能否就近入学、员工能否稳定安家、老街能否重新热闹起来的日常生活里。

清远市清城区石角镇小城市培育战略研究

（2026—2035年）

清远市清城区石角镇小城市培育战略研究

（2026—2035年）

核心图表

图1-4　石角所处的五个空间尺度

图1-5　“承—留—生”分析框架

图2-1　石角镇区位关系示意

图3-8　石角镇域的“三界不合”

图3-10　石角留存不足的“三漏一分”

图4-1　石角战略定位的推导逻辑

图4-3　石角镇常住人口的三种情景（统计口径）

图4-5　石角小城市培育阶段路线图（2026—2035年）

石角应优先补强哪些产业链环节？副中心核心区怎么落位？45个研究性项目如何排序，约210亿元的投资测算如何分期？“城市合伙”怎样落实为三张清单？

报告以12章、68幅图和8张表展开分析，并设置了2028年中期评估判据。欢迎登录天和数智小程序，查阅《清远市清城区石角镇小城市培育战略研究（2026—2035年）》全文。

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