吕院长观察｜南通县域家底很厚，下一轮增长靠什么？

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吕院长观察｜南通县域家底很厚，下一轮增长靠什么？

 信息来源：天和经济研究所 发布时间：2026-10-27

摘要
一个地区拥有较强的工业基础、较高的居民储蓄和相对均衡的县域格局，下一步增长是否就会自然到来？
南通提供了一个值得观察的样本。
2025年，南通地区生产总值达到12801.5亿元，增长5.3%；住户存款余额达到15349.9亿元，相当于地区生产总值的119.9%。全年住户存款增加1446.9亿元，是社会消费品零售总额当年增加额的12倍多。
产业基础较强，居民家底较厚，这是南通发展的优势。但与此同时，全市固定资产投资下降4.9%，房地产开发投资下降22.2%。四个县（市）中有三个固定资产投资下降，社会消费品零售总额增速只有0.7%至2.1%。
这组数据说明，南通县域已经进入一个新的发展阶段：过去积累的产能、财富、人口和空间仍然十分可观，新增投资、消费需求和人口增量却在逐步收敛。
家底厚，不等于增长动力会自动延续。如何把已有存量转化为新的税源、需求和人口吸引力，是南通县域下一步需要回答的问题。
一、破题：七强齐肩之后，增长动力从哪里来？

2025年，南通七个县（市、区）地区生产总值都在1400亿元以上，最高与最低之间仅相差约11%。如皋、海安、启东、如东四县（市）经济总量合计6197.53亿元，占全市的48.41%。
这种均衡格局并不多见。
它意味着南通县域整体基础扎实，没有明显的发展洼地；也意味着各地规模相近、产业结构相似，缺少一个在创新、服务和人口集聚上具有明显带动作用的县域增长核。
过去，南通县域主要依靠工业扩张、建筑业外拓、园区建设和房地产开发形成增量。如今，土地、人口和投资环境都发生了变化，继续依赖大规模扩张，成本会越来越高。
县域之间如果仍然围绕相近产业、相似园区和同类项目展开竞争，有限的新增资源就会被进一步分散。
七强齐肩之后，南通需要关注的已经不只是各县规模能否继续扩大，还包括现有产业能否提高收益、存量空间能否提升效率、县域之间能否形成更加清晰的分工。
二、转化：产能规模很大，怎样形成更多本地税源？

南通县域并不缺产业。
如皋2024年建筑业总产值达到1893.29亿元，超过当年地区生产总值；海安2025年工业应税销售达到2688.9亿元；如东新能源发电量相当于全县全社会用电量的1.35倍；启东高新技术产业产值占规模以上工业产值的62.3%。
这些数据体现了南通县域深厚的产业积累。
但四县（市）2025年一般公共预算收入合计占全市的43.64%，低于其地区生产总值占比。四县（市）产财转化率合计为5.14%，相当于全省水平的71.4%。
产出形成以后，税源能否留在当地，与企业注册结算、总部功能、产业链环节和公共服务配套密切相关。
如皋建筑企业大量项目分布在外地，需要进一步研究设计咨询、采购结算、金融服务和总部管理能否更多留在本地；如东拥有较大的新能源规模，还可以围绕设备检修、海上运维、零部件供应和技术服务培育本地企业；海安和启东则要推动制造企业从生产环节向研发、检测、供应链管理和品牌服务延伸。
地方不宜简单追求企业数量和产值规模，更要看产业链中哪些环节能够形成稳定利润、就业和税源。
把外向产能转化为本地服务业，把大型项目转化为本土配套能力，县域产业的厚度才能真正转化为地方发展的支撑力。
三、激活：居民储蓄较多，怎样培育本地需求？

南通县域居民储蓄水平较高。
2025年，海安、启东、如东三县（市）住户存款余额合计相当于当地地区生产总值的123.8%。较高的储蓄反映了居民长期积累的家庭财富，也体现出较强的风险防范意识。
但储蓄增长较快、消费增长偏慢，也说明本地需求仍有较大的激活空间。
这并不意味着地方要简单鼓励居民多花钱。县域居民愿不愿意消费，取决于收入预期是否稳定，也取决于本地有没有符合需要的产品和服务。
南通县域老龄化程度较深。如东县户籍人口中60岁及以上人口占43.15%，如皋达到34.48%。养老照护、康复医疗、适老改造、老年教育、文化休闲和家庭服务，正在形成持续增长的现实需求。
如果这些服务供给不足，居民即使拥有较多储蓄，也会继续保持谨慎，部分消费还会流向主城区、苏南和上海。
培育银龄需求，不是建设几个康养项目，而是形成从社区助餐、居家照护到医疗康复、文化生活的连续服务。服务能够获得信任、价格可以承受、经营主体可以持续，家庭财富才可能稳步转化为本地消费和就业。
四、留人：交通越来越近，年轻人为什么还会向外流动？

2010年至2020年，南通四县（市）常住人口合计减少14.18万人，而崇川、通州、海门三区和南通经济技术开发区合计增加58.48万人。
人口正在向主城、设区单元以及长江对岸集聚。
张靖皋长江大桥、海太长江隧道、北沿江高铁等重大通道，将进一步拉近南通县域与上海、苏南的距离。但通道建成以后，要素流动具有双向性。县域承接能力较强，可以获得产业、人才和消费外溢；本地岗位和服务不足，也可能加快人口流出。
留住年轻人，关键要提高县域生活的完整性。
制造业岗位之外，还要增加研发、设计、管理和现代服务岗位；园区建设要与县城公共服务衔接；住房、教育、医疗和文化生活需要共同改善，让年轻人能够在县域形成稳定的职业和家庭预期。
交通通达只是条件。能否把通勤便利转化为产业承接，把产业承接转化为人口在地，才决定跨江融合给南通县域带来什么。
五、落脚：从扩大规模转向经营存量

南通县域的短板并不在于基础薄弱。
真正的挑战，是已有产能能否产生更多税源，家庭储蓄能否转化为本地需求，户籍人口能否转化为稳定常住人口，重大通道能否带动产业和服务在县域落地。
这些转化过程，往往没有新建园区和重大项目那样醒目，却更能决定县域经济的长期质量。
下一阶段，南通县域需要把更多精力放在存量企业技术改造、本土供应链培育、银龄服务供给、县城功能完善和跨县产业协同上。评价县域发展的指标，也应从投资额、项目数和新增建设用地，逐步延伸到税源留存、服务消费、青年人口和存量设施利用效率。
《南通市县域经济发展报告（2026）》希望推动对南通县域的观察，从“规模有多大”进一步走向“存量转化得怎么样”。
家底厚，是南通县域继续发展的底气；让产能、财富和人口重新流动起来，形成新的企业收益、地方财力和家庭预期，才是下一轮增长真正的起点。
文/吕伟华天和经济研究所执行所长兼县镇村发展研究院院长

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