《吕院长拆县》第10期 · 安徽阜阳 · 临泉县

今天拆安徽临泉。

★你老家，是不是也有人在外面打工？

豫皖边界上的临泉，长期是劳务输出大县。过去讲它，讲的是「人往外走」；这几年再讲它，得换一个讲法了—— ★这个县连续 18 年开展「接您回家」活动，2024 年 9 月，在国家发展改革委主办的全国返乡入乡创业就业现场会上，临泉作为全国 5 个作经验交流发言的县级政府之一，被安排在首位发言。

★我们自己刚发的《《安徽省县域经济发展报告（2026）》：安徽县域的“隐秘底牌”与破局突围》，把临泉放进「产城四象限」的第三象限 —— 人口大县、工业小县的培育型县域，并专门提出「再造县城：推进公共服务按常住人口配置，做强皖北人口大县的综合承载力」。今天，就用《吕院长拆县》的尺子，量一量这座县城怎么把「人」重新算成资产。

第一刀·归雁：谁回来了

★临泉连续 18 年开展「接您回家」活动；「接您回家」之后还有「留您在家」，在用地保障、技能培训、住房教育等方面给返乡人员支持。

★2025 年，全县引导 261 名投资者返乡创业、582 名技术工人返乡兴业、3146 名农民工返乡就业；4 个省级农民工返乡创业示范园吸纳就业 4500 余人。

★2025 年全年城镇新增就业 6021 人、失业人员再就业 3359 人、就业困难人员再就业 638 人；组织招聘会 217 场、服务企业 2611 户次、促成 4277 人达成就业意向；建成 1 处公益性零工市场和 8 处零工驿站，线上发布岗位 2.9 万条、帮助 1286 人就业。

★2024 年 9 月 20 日，国家发展改革委全国返乡入乡创业就业现场会，临泉县长作首位发言时提到：全县各类返乡入乡创业人员达 1.4 万人，带动 23 万人就业。

★「十四五」期间，5196 名高校毕业生返乡就业创业，48.6 万脱贫人口实现本地就业，累计新增城镇就业 5.8 万人。

【天和视角】

★判断一个县有没有未来，不看走了多少人，看回来了几个。

临泉最值得琢磨的，不是某一年的回流数字，是它把「返乡」做成了一项连续 18 年的制度动作：招聘会开到老乡集中的地方，回来之后还有用地、培训、住房、子女入学跟着。★劳务输出是过去时，「输出劳动力 → 引回创业者 → 带动就业」才是现在时。

临泉县2023 年返乡就业 2 万余人、新登记经营主体 2 万余户，形成「本地消费、本地产业、本地人才」的正向循环。★放在全国看，这正是中西部劳务输出大省近五年人口回流的县域样本 —— 存量人口「蓝领化」、增量人口「白领化」，人力资本开始回流沉淀。

第二刀·接住：靠什么接住

★2025 年全县地区生产总值 602.3 亿元（+5.8%），三次产业 16.6 : 23.5 : 59.9；总量居全市第 2、增速居全市第 4。

★规上工业企业 183 家，规上工业总产值 +7.5%、规上工业增加值 +9.6%（增加值 33.6 亿元）。

★固定资产投资中：工业投资 +32.1%、制造业投资 +22.2%、民间投资 +8.9%；2025 年完成工业投资 89 亿元，谋划实施亿元以上重点项目 106 个。

★产业底盘：高端绿色食品全产业链产值 298.4 亿元；粮食总产量 107.4 万吨；社会消费品零售总额 381.8 亿元（+4.6%），总量居全市第 2；全年接待游客 800 万人次、旅游综合收入 50 亿元。

★「十四五」期间，世界 500 强立讯精密落户临泉，拾分味道跻身中国农业企业 500 强；高新技术企业达 65 家、科技型中小企业达 286 家。

★2026 年上半年：GDP 312.8 亿元（+6.7%），规上工业总产值 +14.1%，技改投资 +40.7%，民间投资 +12.9%，限上消费品零售额 +16.7%。

【天和视角】

★接回来是第一步，接得住才是真本事。

人愿不愿意留，最终看有没有岗位、岗位能不能往上走。临泉这一年在工业侧的动作很集中：工业投资涨三成二、制造业投资涨两成二，立讯精密这类链主落地，本地又提出汽车电子、化工医药、纺织皮革服装、生猪食品、肉牛肉羊、生姜加工贸易「六个百亿产业集群」。

★用《安徽省县域经济发展报告（2026）》的「圈—链—根」看，临泉的路径不是靠都市圈同城化溢价（圈），也不是靠一条超级链主（链），而是靠「根」—— 人口、农业、食品、纺织这些本地内生的底盘，再往上接产业转移。报告把它归为第三象限「人口大县、工业小县的培育型县域」，说的是阶段，不是短板：★培育型的意思，是县城的综合承载力正在被补上。

报告给皖北开的方向也正是这一句：★「再造县城：推进公共服务按常住人口配置，产城统筹，做强皖北人口大县的综合承载力」。产业进来，公共服务同步跟上，回流才不会变成第二次流出。

第三刀·安家：拿什么留下

★教育支出 24.1 亿元、占一般公共预算支出 27%；普通中学 69 所、在校生 11.5 万人，小学 259 所、在校生 13.1 万人，中等职业学校 3 所、全日制在校生 0.92 万人；小学学龄儿童入学率 100%。

★2025 年新改扩建县十一中、顺河街小学等学校 63 所，获评国家学前教育普及普惠县；「十四五」期间累计新改扩建学校 619 所。

★医疗机构 675 个、床位 11114 张，卫生机构技术人员 12603 人，其中执业（助理）医师 4360 人；县中医院创成三级中医医院。

★城乡居民基本养老保险参保 120.7 万人、城镇职工养老保险 7.1 万人，发放养老金 21.9 亿元；基本医疗保险参保 176.7 万人，其中城乡居民医保 169.5 万人。

★居民人均可支配收入 25,883 元（+5.4%）；城镇 41,372 元（+4.3%）、农村 20,020 元（+6.2%），★农村增速快于城镇；城乡居民人均收入比值 2.1，较上年缩小 0.04。

★「十四五」期间县城建成区拓展至 50 平方公里、县城常住人口超 40 万人；新增城镇就业 5.8 万人、新增养老床位 2000 个、婴幼儿托位 7660 个。

【天和视角】

★这一刀最该被看见的，不是产业数字，是「接您回家」后面那半句 ——「留您在家」。

回流家庭最在意的三件事：孩子有没有学位、老人有没有床位、收入能不能一年比一年好。临泉把全县预算的 27% 投进教育，13.1 万小学生在读书，1.1 万张病床，医保参保 176.7 万人；更关键的是农村居民收入增速跑赢城镇、城乡收入比缩小 0.04 —— ★这说明回来的不只是人，是日子在往上走。

★公共服务按常住人口配置，恰恰是《安徽省县域经济发展报告（2026）》给皖北人口大县开的方子。人回来之后，学校、医院、托位、养老得按「实际住在这儿的人」来配，不是按户口本。这一条做到了，归雁才不会只是过年的热闹。

天和判断

·第一刀·归雁：连续 18 年「接您回家」，2025 年 261 名投资者、582 名技术工人、3146 名农民工回乡，4 个省级返乡创业示范园吸纳 4500 余人 —— ★人，正在回来；

·第二刀·接住：规上工业企业 183 家、工业投资 +32.1%、制造业投资 +22.2%，高端绿色食品全产业链产值 298.4 亿元，立讯精密落户 —— ★活儿，接得住；

·第三刀·安家：教育支出占预算 27%、小学在校生 13.1 万人、床位 11114 张、医保参保 176.7 万人，农村收入增速快于城镇、城乡收入比缩小 0.04 —— ★家，安得下。

★【天和判断】：临泉 —— 专业镇与县城型（就地城镇化版）· 换血型，不看走了多少人，看回来了几个；接您回家，还得留您在家。

★它不是「最富的县」，是「最会把人重新算成资产的县」。全国几百个劳务输出大县都在问同一个问题：人出去了，还能不能回来？临泉给的答案是 —— 先用十八年把人接回来，再用产业把活儿接住，最后用学位、床位和收入把家安下。

给同类县的三条建议

★把「返乡」做成制度，不要做成活动。临泉连续 18 年「接您回家」，后面还跟着「留您在家」的用地、培训、住房、入学配套。一次招聘会引不回人，十八年的一以贯之才可以。

★接人之前先把岗位备好，接回来之后把投资投向车间。工业投资 +32.1%、制造业投资 +22.2%、民间投资 +8.9%，说明临泉不是靠补贴留人，是靠岗位和产业链留人

★回流最怕「人回来了、活儿没跟上」。

★公共服务按「实际住在这儿的人」配，不按户口本配。教育支出占预算 27%、五年新改扩建 619 所学校、新增托位 7660 个、养老床位 2000 个 —— 

★人回来之后，县城得接得住一家老小，这才是「归巢」和「回家过年」的区别。

★你的老家属于哪一型？评论区打出县名，下期我拆它！

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