吕院长观察｜广东工业很强，为什么县域企业还不够密？

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吕院长观察｜广东工业很强，为什么县域企业还不够密？

 信息来源：天和经济研究所 发布时间：2026-11-10
摘要
广东是全国工业大省。2024年，全省拥有规模以上工业企业76425家，规上工业企业营业收入居全国前列。
但把视线从全省转向县域，会看到另一幅图景。
《2026广东省县域工业密度发展报告》显示，广东57个县（市）共有规上工业企业8900家，仅占全省的11.6%，常住人口却占全省的27.8%。每万常住人口拥有规上工业企业2.50家，不到全省平均水平的一半。
工业大省与县域工业偏疏同时存在，说明广东工业发展的总量实力，并未均衡转化为各县的发展能力。
这不是简单的区域差距，也不能完全归因于县域基础薄弱。行政区划调整、核心城市产业外溢、人口规模和山区空间条件，共同塑造了广东县域工业的现实格局。
广东县域工业下一步需要解决的，是如何把全省的产业规模、核心城市的产业链和重大项目的带动力，进一步转化为县域企业群。

一、工业大省为何出现“区密县疏”

广东许多工业基础较好的原县和县级市，已经改设为市辖区。
《2026广东省县域工业密度发展报告》测算，20个由县（市）改设的市辖区，每万常住人口拥有规上工业企业7.80家，是现有57个县（市）的3.1倍。佛山高明区、三水区的工业密度，也高于目前广东工业密度较高的县（市）。
行政区划变化带走了一批工业基础较厚的县域主体。若将这20个市辖区仍按县域口径统计，广东县域规上工业企业占全省的比重将由11.6%提高到34.8%。
因此，广东县域工业密度偏低，有一定的统计口径和行政区划背景。但这种解释不能掩盖现实差距。
在同一个地级市内，由县改区地区的工业密度普遍高于现有县（市）。这说明，靠近中心城区、产业平台和交通枢纽的地区，能够更快承接资本、技术和产业链资源；外围县域则容易停留在原料供应、劳动力输出和低附加值加工环节。
县改区带来的不是名称变化，而是资源配置方式的改变。产业平台、基础设施和公共服务向市辖区集中后，周边县域能否共享这些资源，决定了工业带动力能否越过行政边界。

二、广东县域工业的差距，不能用同一种办法解决

广东县域工业呈现出
“一核独密、两翼人稠、北区地疏”
的格局。
珠三角核心区12个县（市），以21.9%的县域常住人口集聚了53.9%的规上工业企业。东西两翼18个县（市）拥有47.8%的县域常住人口，规上工业企业占比只有22.6%。北部生态发展区面积较大，企业空间分布更加分散。
不同片区面临的约束并不相同。
珠三角核心区的县域，主要依靠广州、深圳、佛山、东莞等城市产业链外溢，博罗、鹤山、四会等地已经形成跨市承接和产业配套。这里需要解决的是如何稳住企业、提升技术，并把产业链继续向周边延伸。
粤东地区人口密集，工业企业数量被较大人口规模摊薄。当地并非完全缺少产业基础，关键在于推动数量较多的小微企业规范经营、技术改造和升规发展。
粤西县域既面临人口规模较大、企业密度偏低的问题，也缺少足够密集的工业空间。2024年，东西两翼规上工业企业合计只增加53家，部分县（市）企业数量还出现下降。止住企业减少、培育稳定经营主体，应成为近期重点。
北部山区地广人稀，不适合把工业项目分散到各乡镇。更现实的路径是集中建设主导园区，围绕交通节点和县城布局产业，降低基础设施和物流成本。
县域工业政策需要分区施策。珠三角重在扩散产业链，东西两翼重在培育企业群，北部山区重在提高园区集聚水平。

三、工业密度达到一定水平，县级财力才会明显改善

发展工业，最终要落实到就业、居民收入和县级财力。
研究显示，广东县域工业密度与财政留存度的关联程度较高，单个企业产值与财政留存度的关联却很弱。按照工业密度分组，前三组县域财政自给率中位数在16%至19%之间，工业密度最高一组则提高到39.5%。
县域工业密度每万人达到3家左右后，财政支撑能力才出现较为明显的跃升。
这说明，少数大企业可以做大工业产值，却未必能够形成广泛、稳定的地方税源。企业总部、采购结算和上下游配套位于县外，项目创造的增加值便难以充分留在当地。
惠来县单个规上工业企业平均产值较高，但财政留存度仍然较低，也反映出大项目与县域财力之间并不存在简单的对应关系。
相比之下，一批相互配套的中小企业能够形成更加分散的税源，带动就业、物流、商贸和生产性服务。企业数量多、产业联系紧，县域经济应对单个企业波动的能力也会更强。
衡量重大项目的价值，除了看投资额和产值，还应关注它带来了多少本地配套企业、采购订单、就业岗位和税源。

四、承接产业转移，重点是让项目在县里长出企业群

近年来，广东持续推动产业有序转移，一批产业园区和制造业项目向东西两翼及北部山区布局。
项目落地只是产业转移的第一步。
广东33个县（市）的规上工业企业不足100家，一些县域拥有大型能源、化工或制造项目，但县内配套企业数量有限。设备、零部件、技术服务和物流采购仍主要来自县外，大项目与本地经济之间的联系不够紧密。
产业转移要从“项目搬过去”进一步走向“产业链长起来”。
项目招引阶段，应同步研究本地配套清单，明确哪些生产环节能够在县内布局，哪些中小企业可以参与供应链。项目投产后，要围绕原材料、零部件、包装、物流、设备维修和生产性服务，持续开展配套企业招引和本地企业培育。
对于规下企业较多的县域，应建立成长型企业清单，在融资、用地、技改、检测和市场开拓方面提供精准服务。企业升规不能只在统计入库前集中推动，更需要长期培育。
园区运营也要从提供土地厂房，转向提供产业组织服务。公共检测、技术研发、人才培训、供应链协同和市场对接，都是企业群形成的重要条件。
一个大项目能够形成产值，一批配套企业才能形成产业生态。

五、县区之间需要形成产业分工和利益联结

广东县域工业发展，还要处理好市辖区与县（市）之间的关系。
一些地级市的产业、园区和公共资源集中在市辖区，县域只能被动承接附加值较低、资源消耗较大的生产环节。县区之间缺乏明确分工，也容易出现重复招商和同质竞争。
中心城区、市辖区与县域可以围绕同一产业链建立协作机制。城区重点布局研发设计、总部经济和专业服务，工业基础较好的市辖区发展高端制造，周边县域承接规模化生产和配套环节。
跨区域产业合作还需要合理的利益分享机制。园区共建、项目协作和飞地经济，应明确投资、产值、税收和用工收益的分配方式，增强各地长期合作的稳定性。
核心城市的产业外溢，不能止于企业搬迁。技术、人才、订单、公共平台和供应链资源也要同步向县域延伸，才能真正提升县域工业能力。

结语：工业总量强，还要县域底盘稳

《2026广东省县域工业密度发展报告》揭示的，是广东工业发展中一个值得重视的结构性问题：全省工业规模很大，但县域企业数量、空间集聚和产业配套仍不均衡。
广东县域工业下一阶段，需要从引进单个项目进一步走向培育企业群，从县区各自招商走向产业链协作，从园区建设走向产业生态运营。
珠三角要扩大产业链外溢
东西两翼要增加经营主体
北部山区要提升园区集聚
大项目所在县要加快培育本地配套
工业大省的实力，既体现在核心城市和市辖区拥有多少龙头企业，也体现在县域能否形成数量充足、联系紧密、持续成长的企业群。
让更多项目在县域扎根，让更多企业在县域成长，让产业收益更多留在当地，广东工业的县域底盘才能更加稳固。
文/吕伟华天和经济研究所执行所长兼县镇村发展研究院院长
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