吉林省县域经济发展报告（2026）

一、导论：县域何以成为吉林全面振兴的战略底盘

二、分析框架：吉林县域经济的四类动力来源

三、总体格局：2025年吉林县域经济的基本方位

四、观察框架：资源转化深度与吉林县域差异

五、典型样本：吉林县域发展的八类案例

六、约束诊断：吉林县域经济的四类结构性张力

七、路径设计：固粮、活边、兴雪、聚能与县城承载

八、结论与展望

《吉林省县域经济发展报告（2026）》以全省39个县（市）为观察范围，构建"四类动力来源—资源转化深度"分析框架，系统研判吉林县域经济格局。2025年全省无千亿级县，"有岭无峰"特征突出，公主岭（538.49亿元）、延吉（464.71亿元）构成岭脊，多数县（市）停留在百亿层级。粮源、边源、雪源、能源四类动力资源规模可观，但本地加工、税源、就业传导偏短；城乡收入比偏低主要源于县域城镇居民收入整体偏低；人口减少与财政非税依赖并存。报告提出"固粮、活边、兴雪、聚能、县城承载"五项路径，建议"十五五"县域政策从资源规模转向转化深度、从单点突破转向梯队提升、从项目落地转向收益留存。

关键词： 县域经济｜吉林全面振兴｜有岭无峰｜黑土粮仓｜沿边开放｜冰雪文旅｜风光绿电｜资源转化深度｜农综改｜十五五县域政策｜天和经济研究所

· 口径可比、边界清晰：GDP绝对值按现价、增速按可比价；财政指标严格区分一般公共预算、地方级、全口径，不跨口径比较；户籍与常住分区标注

· 来源权威、可追溯：优先采用统计公报、经人大审议的政府工作报告及部委正式规划文件，媒体/企业口径仅作补充并标注出处

• · 框架非评分化："四类动力来源""资源转化深度（产出型—加工型—品牌融合型）"为工作分析框架，不赋权、不排名、不替代项目可行性论证

• · 目的性选样：八类典型案例用于机制解释，样本年份不完全一致者仅作形态刻画，不以地级市数据替代县级数据

· 格局"有岭无峰"：无千亿县，能级提升关键在农安、榆树、德惠、扶余、敦化等"坡地层"中间梯队同步补加工、税源、承载

五项行动路径

• 固粮：粮食大县→食品强县，肉牛全产业链+区域公用品牌规范化，加工增加值回留县域

• 活边：通道经济→口岸产业，提高本地加工、仓储、服务比重，边境人口回流拆解为住房/就业/教育可核指标

• 兴雪：流量目的地→留量目的地，抓同口径人均消费、过夜率、全季运营，不复制门店数量目标

• 聚能：装机在县域→转化在县域，以投产后年度工业增加值、税收、本地就业核验绿氢绿氨/绿色甲醇，明确集体收益分享机制

• 县城承载：县城+重点镇统筹产业、通勤、公共服务，按常住人口与设施利用率安排建设，防产城分离

  
  

正文

摘要

县域是国民经济的基本单元，也是吉林省承载粮食安全、生态保护和沿边开放等功能的核心空间载体。2025年，吉林省地区生产总值为14973.88亿元，按可比价格计算较上年增长5.0%；年末全省人口2296.69万人，常住人口城镇化率为66.83%；全年粮食总产量4358.03万吨。全省辖20个县级市、16个县、3个自治县，合计39个县（市），上述县域在粮食、畜牧、人参、冰雪文旅和新能源等领域承载了绝大多数生产功能与项目落地任务。受县级统计公报发布进度差异与统计指标口径不一致影响，本报告将全部39个县（市）划定为总体观察范围，各专题仅采用可获取同口径统计数据的样本开展分析。

本报告以吉林省39个县（市）为总体观察范围，依据公开统计数据的完整程度，获取15个县（市）2025年实际增速数值；选取14个县（市）开展城乡居民收入比较，并结合典型案例展开机制分析。报告构建“四类动力来源”与“资源转化深度”两组工作分析框架，对县域经济的总量格局、空间差异、动力来源、发展案例、约束条件与政策方向展开系统考察。

其一，总量格局层面，目前，吉林省暂无地区生产总值达到千亿元的县（市）。2025年公主岭市地区生产总值为538.49亿元，延吉市为464.71亿元，农安县为334.60亿元，德惠市为288.40亿元，梅河口市为193.55亿元，榆树市2024年地区生产总值为300.42亿元。本报告以“岭脊、坡地、原野”概括县域经济总量的层级结构，2025年公主岭、延吉、农安、德惠四地GDP合计为1626.2亿元，约占全省地区生产总值的10.9%。其二，动力来源层面，吉林县域可识别出粮食与畜牧、沿边开放、冰雪生态文旅、新能源及转化四类核心发展动力。榆树（2024年）、农安、公主岭三地粮食总产量合计超过180亿斤；珲春市2025年外贸进出口总额为302.3亿元；新能源装机及转化项目主要布局于松原、白城两市所辖县域。上述所列指标分别涉及产量、贸易、装机和项目进展，统计口径不同，仅用于标识动力来源，不直接用于比较不同动力对地区生产总值、税收或就业的贡献水平。其三，发展质量维度，吉林县域内部城乡关系呈现“城乡收入比偏低且多数样本城镇居民收入低于全省平均水平”的组合特征。在本报告获取完整收入数据的14个县（市）中，有12个县（市）的城乡居民收入比低于全省1.86的平均水平。在获取城乡收入分项增速数据的12个样本县（市）中，2025年农村居民收入增速均高于城镇居民。该特征仅反映单年度收入流量的变化方向，不足以证明城乡收入差距已形成稳定收敛趋势。其四，资源转化层面，本报告设置“产出型—加工型—品牌融合型”三类观察标签，分别对应资源生产、本地加工、品牌和服务参与价值实现三个层级的发展程度。三类发展状态可并存也可转化，本报告未设置统一的第二产业占比阈值，也不依托该标签对县域发展等级进行划分。部分粮食主产县第二产业占比较低，部分县（市）人口自然增长率为较大负值，这一特征表明，对资源加工能力、就业吸纳能力与人口承载能力的判断，需要结合连续多年的统计数据综合开展。

基于上述分析观察，本报告提出固粮、活边、兴雪、聚能、强承载五项政策方向，分别对应粮食加工与畜牧产业链延伸、口岸加工与服务升级、文旅消费全季运营、新能源转化与装备制造发展，以及县城与重点镇就业及公共服务承载能力提升。报告提出的各项建议属于问题导向的政策讨论范畴，具体落地项目仍需另行开展市场需求、财政承受能力、生态影响与就业效果专项评估。

关键词：县域经济；动力来源；资源转化；“有岭无峰”；吉林全面振兴

一、导论：县域何以成为吉林全面振兴的战略底盘

（一）问题的提出

吉林县域承担粮食生产、生态保护与沿边开放等多重战略功能，同时面临产业结构失衡、人口格局变动与财政能力不足等多重发展约束。榆树、农安、公主岭等县（市）粮食生产规模较大，延边、白山、通化沿线分布多个边境县（市）；部分粮食主产县第二产业占比偏低，常住人口城镇化率低于全省平均水平。

“十四五”时期，吉林省地区生产总值跨越3个千亿元台阶，累计增长19.8%，人均地区生产总值增长约25%。县域板块在粮食、肉牛、人参、冰雪、绿电等领域承担了主要生产功能与项目落地任务。2025年，长春市地区生产总值为8005.59亿元，同比增长4.9%；吉林市为1702.32亿元，增长6.3%；延边州为1064.08亿元，增长5.8%；同期公主岭市增长7.3%，汪清县增长6.3%，磐石市增长6.3%，桦甸市增长6.2%。上述数据表明，分析吉林省经济发展不能仅聚焦中心城市，还需重点考察县域能否将资源产出转化为本地增加值、就业岗位与人口承载能力。

2024年12月召开的中央经济工作会议明确提出“大力发展县域经济”的要求。2025年11月，《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“大力发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合”，并作出“分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设”“推动兴业、强县、富民一体发展”的工作部署。2026年吉林省政府工作报告进一步确立“十五五”时期“粮食综合生产能力迈上1000亿斤新台阶”“常住人口城镇化率达到69%”的发展目标，部署“发展现代化大农业，推进乡村全面振兴”“推动长春现代化都市圈建设，统筹区域协调发展”“支持边境村组团式发展，促进人口回流、兴边富民、稳边固边”等重点任务。2025年9月成文、10月印发实施的《长春都市圈发展规划》明确提出“推动产业转移项目流向县域，加大县域招商力度”“以县域为单元，实施县城综合承载力提升、重点镇功能提升”的发展要求。据此，县域经济已从描述性研究范畴，上升为具有明确政策指向的重要战略命题。

现有公开研究已覆盖吉林粮食主产县财政运行困难、东北地区城乡融合发展、人口流失与资源型地区转型等相关问题，但仍有三方面研究工作有待加强：一是将分散于县级统计公报与政府工作报告中的数据纳入同一统计口径开展比较分析；二是明确区分资源产出规模与本地价值实现能力，避免将粮食产量、装机容量或游客人次直接等同于县域发展质量；三是将人口变动趋势作为产业发展与公共服务分析的约束条件。本报告围绕上述三项问题组织研究材料，提出研究判断。

（二）研究定位与方法说明

本报告定位为基于公开资料开展的机制性研究，重点解析县域发展差异、识别核心问题并开展政策讨论，研究方法遵循以下三项原则：

第一，来源权威、过程可追溯原则。定量数据优先选用国家及吉林省统计部门、各市（州）及县（市）发布的统计公报，经人民代表大会审议的政府工作报告、计划报告，以及政府部门正式印发的规划与政策文件。官方媒体或部门转载信息仅作为补充素材，凡涉及企业宣传口径、平台测算或媒体估算的数据，均注明发布主体与数据性质。正文保留必要的来源标识，文末列出主要参考文件与研究文献；无法确认原始发布主体的数据，不作为核心研究结论的依据。

第二，口径可比、边界清晰原则。地区生产总值绝对量按现价口径使用，增长速度按可比价格口径使用；固定资产投资、社会消费品零售总额等指标按原公报口径直接引用。不同年份数据仅用于描述层级结构，不做严格横向排名；地级市数据仅作为区域背景，不替代县域数据；一般公共预算收入、地方级财政收入、全口径财政收入等不同口径的财政指标不直接开展比较。户籍人口与常住人口分别标注，城乡居民收入比由同一公报中的城镇、农村居民收入数据计算得出。

第三，框架适用、来源透明原则。本报告在资源型地区转型、产业链延伸、城乡融合与人口流动等既有研究成果基础上，延续天和经济研究所2026年省域县域经济系列报告“动力来源—价值转化—政策路径”的共同研究主线，结合吉林省相关数据构建“四类动力来源—资源转化深度”工作分析框架。该框架仅用于组织研究材料、提出核心问题，不主张排他性原创，也不作为统计评分模型使用。

样本选取方面，本报告以吉林省20个县级市、16个县、3个自治县合计39个县（市）为总体观察范围，并将长白山保护开发区等非行政建制管理单元纳入参考范围。受2025年县级统计公报发布进度和网站可访问性影响，不同专题采用的数据样本存在差异。案例分析采用目的性选样方法。当县域同口径数据不足时，仅作板块背景描述，不以地级市数据替代县级数据。因此，本文得出的“样本”结论不外推为覆盖全部39个县（市）的严格全样本统计结论。

二、分析框架：吉林县域经济的四类动力来源

（一）框架构建的基本逻辑

吉林省县域的产业结构与空间布局具有鲜明的资源禀赋与地缘特征。相较于市场、资本、制造业网络高度密集的沿海县域，吉林省多数县域的经济活动首先依托黑土地、森林冰雪、沿边口岸与风光能源形成。因此，本研究的核心不在于给县域贴上单一发展标签，而在于识别不同资源如何进入加工、交易、就业与城镇承载环节，以及相应发展收益有多少留存于本地。

基于上述分析，本报告将影响吉林县域经济发展的核心动力归纳为四类：一是粮食与畜牧动力，主要分布于中部粮食主产县；二是沿边开放动力，主要依托延边州及鸭绿江沿线口岸，以贸易和跨境旅游为发展支撑；三是冰雪生态文旅动力，主要依托长白山周边及东部山地的冰雪、森林、温泉资源与民族文化资源；四是新能源及转化动力，主要依托西部平原的风光资源、油气资源及氢氨醇项目。同一县域可同时具备两类及以上发展动力，本报告采用该框架描述县域发展动力组合特征，不依托该框架计算综合得分，也不对县域作单一类型划分（见图1）。

图1　吉林县域经济“四类动力来源”分析框架

（二）粮源维度：黑土粮仓的县域根基

粮食与畜牧产业是吉林县域覆盖范围最广的经济发展基础。2025年，全省粮食总产量4358.03万吨，比上年增产2.2%，其中玉米3543.91万吨、稻谷682.65万吨；粮食种植面积586.46万公顷。县级统计资料显示，农安县2025年粮食产量60.5亿斤，公主岭市2025年粮食产量289.5万吨，舒兰市2025年粮食产量113.6万吨，榆树市2024年粮食产量63.79亿斤，扶余市2024年粮食产量199万吨；据《吉林日报》报道，镇赉县2025年水田面积155.9万亩、水稻产量21亿斤。

当前吉林县域粮食生产正逐步向畜牧养殖、精深加工和区域公共品牌领域延伸拓展。据2026年吉林省人民政府工作报告，2025年全省肉牛屠宰加工量突破80万头、同比增长54%；农安县肉牛出栏24.7万头，公主岭市肉牛出栏17.32万头。据吉林省人民政府官网公开信息，舒兰大米品牌评估值为108.4亿元，品牌授权主体增至34户。农安县2025年第一产业增加值为132.7亿元、全部工业增加值为56.9亿元，二者存在规模差异；是否存在农产品加工环节提升空间，仍需结合农产品加工业增加值、加工转化率、产能利用率以及相关就业和税收指标判断，不能由全部工业增加值这一单一指标直接推断。

（三）边源维度：沿边开放的县域前沿

沿边开放经济活动主要集中在延边朝鲜族自治州，以及白山市、通化市沿鸭绿江一线区域。延边州边境线总长768.5公里。2025年全州外贸进出口总额372.1亿元、同比增长17.9%，其中出口额237.4亿元、同比增长25.5%，跨境电商贸易额154.5亿元。2025年，珲春市外贸进出口总额302.3亿元、同比增长43.8%，跨境电商贸易额141亿元，商品车出口13193辆；珲春口岸全年出入境旅客总量超过70万人次。

沿边贸易和跨境旅游对口岸政策、周边经贸环境、商品结构与基期波动敏感度较高。珲春市外贸进出口总额由2024年的210.30亿元变动为2025年的302.3亿元，但仅依托两年增速数据，无法识别政策调整、市场价格或企业订单变动对增长的各自贡献。

（四）雪源维度：冰雪生态文旅的县域承载

冰雪生态文旅产业是吉林县域近年来增长较快的发展领域。2025年，全省接待国内外游客46838.86万人次、同比增长20.8%；据银联商务公司大数据测算，2025—2026雪季（2025年11月至2026年3月）全省接待游客1.97亿人次、游客出游总花费3414亿元。县域层面，延吉市2025年接待游客1159万人次、实现旅游总收入169.80亿元；珲春市接待游客1064万人次、实现旅游收入127.09亿元；辉南县接待游客821万人次、实现旅游综合收入41亿元；抚松县接待游客521.66万人次、实现旅游收入55.81亿元；磐石市接待游客220万人次、实现文旅综合收入20亿元；蛟河市接待游客155.75万人次。

冰雪和生态文旅具有明显季节性特征，对交通、住宿和公共服务承载能力要求较高。抚松县2022年与2025年的游客和旅游收入数据变化幅度较大，但其跨年增长可能同时受到统计范围调整、市场恢复和低基数效应的共同影响；延吉市、延边州游客人次增速高于旅游收入增速，在缺少同口径人均消费、停留时间和游客结构数据时，也无法直接将该现象解释为“消费不足”。因此，本报告仅将游客人次和旅游收入作为产业活动热度的观测信号，后续判断需结合过夜率、住宿餐饮收入和统计口径说明展开。

（五）能源维度：风光绿电的县域转化

新能源项目主要分布在吉林西部地区。2025年全省新能源装机容量超过2500万千瓦；2025年风力发电量332.76亿千瓦时、太阳能发电量90.80亿千瓦时。县域层面，乾安县2024年新能源并网装机196.26万千瓦，通榆县截至2024年9月清洁能源并网装机586万千瓦。国电投大安风光制绿氢合成氨一体化示范项目、上海电气洮南绿色甲醇项目和中能建松原氢能产业园（绿色氢氨醇一体化）项目一期，已分别于2025年7月26日、7月15日和12月16日投产；其中“青氢一号”为中国能建发布的一体化氢能解决方案品牌。

新能源项目为吉林西部县域提供了新的投资和产业机会，但装机规模不能直接等同于县域实际收益。发电增加值、企业所得和税收归属受企业法人所在地、统计制度、项目结算方式及地方分成机制影响；就业带动效应还取决于运维、装备制造和下游转化环节的本地化布局。因而，本报告重点观察项目投资、配套产业、地方税源和就业的实际落地情况，不使用“增加值在电网”等缺乏统计含义的表述。

（六）四类动力组合与价值转化条件

四类动力可在同一县域内并存，其增长、就业和财政传导机制可能不同。受统一指标、权重体系和连续年份可比数据不足所限，本报告不对四类动力的稳定性、波动性、投资规模或直接就业吸纳能力作横向比较，也不对所谓“组合效应”或“替代效应”作计量判断，仅比较不同动力与县域产业结构、财政和人口表现的对应关系。

从县域价值实现角度看，资源规模只是发展起点，本地加工、交易结算、就业吸纳和城镇承载共同决定资源能否转化为本地增加值和居民收入。公主岭同时具备粮食、肉牛、种业和汽车配套产业，产业结构相对多元；农安县2025年第一产业增加值为132.7亿元、全部工业增加值为56.9亿元，两者口径和产业覆盖范围不同。判断县域发展质量时，应将产量与农产品加工、税源和就业等专门数据结合观察，不能由单一结构指标推导因果结论。

对吉林而言，资源能否转化为县域收益，还取决于产业空间与人口空间能否形成有效衔接。县域开发区承担加工和项目承接功能，县城与经济强镇承担就业、居住和公共服务功能；如果三者功能空间彼此分离，即使资源产出和项目投资规模较大，也未必能够稳定形成当地就业与人口承载。《长春都市圈发展规划》提出提升范家屯、五棵树、合隆等经济强镇功能，说明后续政策需要同步统筹园区产业、县城服务和重点镇承载能力建设，不能把园区项目数量简单等同于资源价值转化能力。

三、总体格局：2025年吉林县域经济的基本方位

（一）总量与增速：稳中有升与分化并存的基本盘

2025年，吉林省地区生产总值14973.88亿元，按可比价格计算比上年增长5.0%，增速比上年提高0.7个百分点。其中，第一产业增加值1670.68亿元，增长4.6%；第二产业增加值4716.33亿元，增长5.5%；第三产业增加值8586.87亿元，增长4.8%。三次产业结构为11.2∶31.5∶57.3。全省规模以上工业增加值增长7.8%，其中装备制造业增加值增长13.3%；据2026年省政府工作报告，2025年规模以上工业增加值增幅居全国第7位，医药、石化产业增加值分别增长17.4%和11.5%；据吉林省统计局发布的2025年经济运行情况，高技术制造业增加值增长13.0%，汽车制造业仅增长3.2%。一般公共预算收入1349.97亿元，增长13.3%；其中税收收入711.44亿元，增长4.3%。固定资产投资下降13.1%，社会消费品零售总额4396.67亿元，增长3.9%；货物进出口总额1638.63亿元，下降7.1%，其中出口757.21亿元，增长11.8%；进口881.42亿元，下降18.9%。

从县域层面看，本报告获取15个县（市）的2025年实际增速数值。公主岭市增长7.3%，磐石市、汪清县增长6.3%，桦甸市增长6.2%，临江市增长5.9%，靖宇县增长5.8%，舒兰市、安图县增长5.6%，延吉市增长5.5%，图们市增长5.4%，梅河口市、蛟河市增长5.1%，德惠市增长4.7%，农安县增长4.4%，辉南县增长4.1%。按所列数值计算，13个高于或持平于全省5.0%的水平；其中桦甸、临江、靖宇、延吉、图们和梅河口6项尚待补充稳定的县级官方原始链接，该计数仅作观察。另据集安市政府工作报告，该市2025年地区生产总值预计增长5.5%，不纳入实际值计数；因未取得通化县同项县级原始文件，本报告不列示其预计增速（见图2）。

图2　2025年吉林省主要县（市）地区生产总值及增长速度

从同期数据看，部分县（市）出现工业指标改善，部分文旅县游客和旅游收入保持增长。例如桦甸、临江、舒兰的规模以上工业增加值增长较快，汪清、靖宇等地固定资产投资增速为正，延吉、安图、辉南等文旅指标有所上升。

（二）梯队结构：“有岭无峰”的形态刻画

吉林县域经济大体呈现“没有千亿元高峰、数百亿元县域形成岭脊、百亿元以下县域数量较多”的层级结构，本报告简称为“有岭无峰”。

图3为展示大体层级，使用各县（市）截至目前已获取的最新公开地区生产总值数据，年份覆盖2022—2025年。

图3　吉林省县域经济“岭脊、坡地、原野”结构

在2025年可取得数据的样本中，公主岭市地区生产总值538.49亿元、延吉市464.71亿元，均高于400亿元。两地产业结构不同：公主岭具有粮食、种业、肉牛和汽车配套产业，延吉具有州府功能、商贸和文旅服务。

“坡地”是指地区生产总值介于150亿元至400亿元之间的县（市）。2025年，农安县334.6亿元、德惠市288.4亿元、梅河口市193.55亿元、磐石市155.3亿元处于这一区间；榆树市2024年地区生产总值300.42亿元、增长6.1%，扶余市2024年184.60亿元、增长4.5%，敦化市2024年183.98亿元、下降2.1%，前郭尔罗斯蒙古族自治县（以下简称“前郭县”）2022年167.22亿元，长岭县2023年166.87亿元，亦属此层。坡地层的地域分布相对均衡，长春都市圈的农安、榆树、德惠，松原的扶余、前郭、长岭，延边的敦化，通化方向的梅河口，吉林市的磐石，覆盖了本报告划分的五大板块。

报告全文请登录天和数智小程序-报告栏目 查阅