吕院长观察 | 别让新质生产力成为招商乱烧钱的借口

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吕院长观察 | 别让新质生产力成为招商乱烧钱的借口

 信息来源：天和经济研究所 发布时间：2026-10-16

一个县把真金白银投进新产业，最该问的是：钱花出去以后，究竟留下了什么？
县域招商须警惕：新质生产力不是盲目烧钱的借口

2026年10月9日，国家发展改革委有关负责同志解读《关于发展新质生产力的意见》时明确提出：“严禁借发展新质生产力之名搞恶性招商引资、盲目‘跟风’上项目、乱‘烧钱’等。”
在我看来，这条要求落到县域，首先意味着地方必须重新审视招商的决策方式。一个项目越是被赋予“抢占未来”的意义，越应当把技术、市场和财政承受能力看清楚。重大决策不能止于“方向符合政策”。
县域产业选择的误区与路径

县域发展有一个容易陷入的误区：把国家鼓励发展的产业，直接当成本县应该大干快上的产业。
低空经济有前景，是否就要建一个低空产业园？机器人是新方向，是否就要引进整机生产线？这些问题都需要具体分析。本地企业能进入哪个环节，关键人才从哪里来，产品卖给谁，周边地区已经布局了多少产能，都应当在签约之前弄明白。
国家产业发展方向提供了选择空间。一个县具体选择哪条路径，要靠自身条件和市场验证。可以从一个零部件、一项工艺、一种应用服务切入，逐步积累能力。没有必要一上来就追求整条产业链。
如果各地都围着同一批项目比补贴、比代建、比政府出资比例，企业选址就可能越来越取决于谁给钱更多。这样的竞争，会削弱技术和效率对资源配置的作用，把地方财政拖进不断加码的循环。
恶性招商的风险与项目评估

恶性招商的危险，就在于地方为了赢得一个项目，可能先把风险接到了自己手里。
因此，看项目要看资金是否真正到位，也要看技术权利和经营活动落在哪里。知识产权留在母公司，研发团队没有落地，采购与销售主要在外地，本地承担厂房和设备投入，这样的项目究竟能形成多少本地产业能力，必须逐项核实。
把规划产能乘以一个预期售价，算出所谓“达产后百亿元产值”，并不能证明项目值得投入。产能能否卖出去，价格下跌后还能否经营，地方承诺的配套需要花多少钱，都要进入同一本账。
同样，
招商考核
也要往后看。签约额之后，应当继续追踪实际投资、技术进展和本地企业获得的业务。项目在签约会上有多大声势，不能替代投产后的经营结果。
耐心资本与专业判断

新产业当然需要投入，也需要耐心。
一些前沿技术暂时没有盈利，甚至尚未形成稳定订单，不能因此一概否定。技术探索本来就有不确定性。但越是回报周期长，越需要事先明确技术验证的节点、资金使用的边界，以及风险由谁承担。
耐心资本要建立在专业判断上。若关键技术迟迟无法验证，建设内容不断变更，原定投资人一直没有出资，地方就应当重新评估。不能因为钱已经花了，便把追加投入当成唯一选择。
对县域而言，一笔失败的投资，损失还包括那些因此被推迟的事情。
本来可以支持企业技改的资金，可能被一个迟迟不能投产的项目占用；本来可以改善公共服务的财力，可能被后续维护和融资成本挤压。评估产业投入，必须把这些
机会成本
算进去。
财政支持应当换来可核实的产业进步。处于研发阶段，就看关键技术验证；处于中试阶段，就看工艺和产品稳定性；进入商业化阶段，再看真实客户、交付能力和经营现金流。不同阶段用不同依据，才能把支持创新与盲目下注区分开来。
本地企业与外来项目的公平问题

还有一个问题值得警惕：对外来项目舍得花钱，对本地企业却缺少耐心。
一家本地企业想改造生产线、做产品认证、引进技术人才，支持措施迟迟落不下去；一个外来项目带着新概念出现，却迅速获得厂房、基金和配套。这种资源分配方式如果成为惯例，会让长期扎根当地的企业产生疑问：踏踏实实经营，究竟能不能得到公平支持？
国家发展改革委在这次解读中也明确，传统产业改造升级同样能够发展新质生产力。
这对县域尤其重要。县域产业基础往往在长期积累的制造工艺、熟练工人和供应链关系之中。把这些优势与新技术结合，才有可能形成别人短期内难以复制的竞争力。
支持一家机械企业解决加工精度问题，帮助一个食品产业集群提升质量控制能力，推动企业降低单位能耗，都有具体的技术任务和应用对象。项目名头未必响亮，却可以检验生产效率和产品竞争力是否真正提高。
县域发展新质生产力的务实路径

因此，县域谋划新质生产力，可以先从现有企业最难解决的技术问题入手，再寻找能够补上短板的研发机构和产业伙伴。公共检测、中试验证等服务有真实需求，就围绕需求建设，并把使用率和服务成效纳入评价。
对于准备进入的新领域，则应尽可能先验证技术和应用，再扩大投入。能够依托周边平台的，不必急于自建；可以分阶段实施的，就让下一阶段投入建立在前一阶段验证结果之上。
地方政府的积极作为，也应体现在减少企业创新的制度成本上。提高办事效率，推动科研资源开放，保障各类企业公平竞争，这些工作需要长期坚持，也更有利于企业把精力用于研发和经营。
结语：守住县城家底，交出实在答卷

县域竞争最终要落实到企业的产品和效率上。招商政策可以帮助企业起步，持续的市场竞争力仍要靠技术进步、可靠交付和经营能力形成。
守住县城的家底，要求决策者既有发展眼光，也有判断项目的定力。该支持的创新，要舍得投入；依据不足的扩张，要敢于暂缓；已经暴露问题的项目，要及时纠偏。
县域发展新质生产力，最终应让企业多一些能卖出去的好产品，让劳动者多一些有技术含量、收入有保障的岗位。这才是地方投入值得交出的答卷。

文/吕伟华天和经济研究所执行所长兼县镇村发展研究院院长

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