天和2024《全国县镇发展报告》发布 上篇
信息来源：天和经济研究所 发布时间：2025-11-28
第一部分 评价报告
前言
县、市、区、乡镇作为我国行政区划的基本单元，承载着地方经济、社会、文化等多方面的功能和发展任务。县、市、区、乡镇的定义不仅包括了传统的行政区域划分，还涵盖了其在新时代背景下的发展特征和功能定位。首先，经济建设是区域发展的核心，涉及产业结构调整、区域经济一体化、新型城镇化建设等多个层面。其次，社会建设是区域发展的基础，包括教育、医疗、社会保障等公共服务体系的完善，以及社会管理和服务的创新。再次，环境建设是区域发展的保障，涉及生态文明建设、环境保护和可持续发展策略的实施。此外，科技创新和文化传承也是区域发展的重要组成部分，它们对于提升区域竞争力、塑造城市品牌具有不可替代的作用。开展县、市、区、乡镇评价旨在全面审视和分析不同区域的发展现状，为政策制定者、投资者以及社会各界提供科学、客观的决策依据。通过评价，可以揭示不同区域在经济、社会、环境等多方面的发展水平和潜力，识别存在的问题和挑战，从而指导地方制定针对性的发展策略和改进措施，有助于促进区域间的交流与合作，推动区域实现均衡、可持续的发展，最终提升整个区域的综合竞争力和居民的生活质量。同时，县、市、区、乡镇评价也是对地方治理能力和政策执行效果的一次检验。它促使各级政府更加重视基层发展，优化资源配置，提高服务效率，确保各项政策措施能够真正惠及民众，推动区域经济社会全面发展。县、市、区、乡镇评价结果，能够为不同区域的全面发展提供一个综合、系统的评估框架。通过评价，可以明确不同区域在经济、社会、环境等关键领域的优势与不足，为政策制定者提供科学依据，引导他们制定更加精准的发展策略。同时，评价结果有助于提升区域的知名度和吸引力，促进外部投资和人才流入，为区域的长远发展注入新的活力。此外，县、市、区、乡镇评价还能够激发地方政府的创新意识和竞争意识，推动其在公共服务、基础设施建设、环境保护等方面不断改进和提升，最终实现县、市、区、乡镇的可持续发展和居民生活质量的显著提高。
第一篇 2024天和全国百强县市区评价报告
县市区作为我国行政区划的重要组成部分，承担着连接城乡、促进区域经济发展的关键角色。它们不仅是国家政策落实的前沿阵地，也是推动地方经济社会发展的重要力量。县市区的发展水平直接关系到广大人民群众的生活质量，以及国家整体的经济实力和社会稳定。因此，对县市区进行科学、全面的评价，不仅有助于揭示其在经济、社会、环境等多方面的发展现状，还能为制定针对性的发展策略提供依据，从而推动县市区实现更加均衡、可持续的发展。
本研究的评价对象为县级市、县（自治县）、旗（自治旗）、包含乡村人口的市辖区（剔除北京、天津、上海、重庆四大直辖市市辖区）。天和全国百强县市区评价指标体系的构建遵循科学性、系统性、可比性、可操作性、动态性、可持续性原则：科学性原则。即要求指标体系在设计时必须基于客观数据和科学分析，确保评价结果的准确性和可靠性。系统性原则。强调指标之间应相互关联，形成有机整体，即指标体系中的每一个指标都应与县市区发展的某一方面紧密相关，共同构成一个全面反映县市区发展水平的评价网络。可比性原则。不同县市区之间能够进行有效比较，确保评价结果具有普遍性和适用性。在评价过程中，对数据的收集、处理和分析方法进行标准化，以减少主观因素对评价结果的影响，确保评价的客观性和公正性。可操作性原则。确保数据的可获取性与计算的简便性，以便于在实际操作中能够高效地进行评价工作。此外，指标体系还应具备一定的灵活性，能够适应不同县市区的具体情况，便于在不同地区进行推广和应用。动态性原则。评价指标体系应具有一定的灵活性和适应性，能够根据不同发展阶段和政策环境的变化进行适时调整。通过动态性原则，评价体系能够更好地服务于县市区的长远发展和战略规划。可持续性原则。评价指标体系应体现可持续发展的理念，引导县市区注重资源的合理利用和环境的长期稳定。
（二）构建方法
在全国百强县市区评价分析中，定量分析与定性分析是理解县市区发展现状和制定有效政策的关键。定量分析通过收集和处理具体的数据为县市区的经济发展水平提供量化的评估。而定性分析则侧重于对县市区社会结构变迁、文化特色、居民生活质量等非数值化因素的深入探讨。结合定量与定性分析，构建一个全面的评价体系，不仅能够提供县市区发展的“数字画像”，还能深入理解其背后的社会动力和文化脉络，从而为县市区的可持续发展和治理能力提升提供科学依据。全国百强县市区评价指标体系构建的具体步骤包括：首先，进行文献回顾和专家咨询，确定评价指标的初步框架；其次，通过数据收集和实证分析，对指标进行筛选和优化，确保指标的科学性和实用性；再次，采用德尔菲法等专家咨询技术，对指标权重进行合理分配，以反映不同指标对县市发展的重要性；最后，通过实际案例测试和调整，确保评价指标体系的准确性和可操作性。在构建过程中，还要注意指标体系的动态性和适应性，随着社会经济的发展和政策环境的变化，适时调整和更新评价指标，以保持评价体系的时效性和前瞻性。此外，评价指标体系的构建遵循客观、公正、透明的原则，确保评价结果的公信力和权威性。
（三）评价指标体系
全国百强县市区评价指标体系下设经济发展、创新发展、社会民生、绿色生态4个一级指标，以及地区生产总值、每万人高新技术企业数、居民可支配收入、千人卫生机构床位数等23个二级指标。1.经济发展评价指标：在县市区评价分析中，经济指标是衡量一个地区发展水平的关键因素。以地区生产总值（GDP）为例，它是衡量一个县市区经济规模和经济活动总量的重要指标，不仅反映了经济的快速增长，也表明了产业结构的优化和经济多元化的发展趋势。人均GDP的提升能够更直观地反映居民生活水平的改善。在分析经济指标时，不仅关注经济总量的增长，同时也加入人均指标来反映经济增长的普惠性和可持续性。2.创新发展评价指标：县市区创新发展评价指标涵盖人员、经费、产出等多个维度，旨在全面衡量一个地区的创新能力和潜力，具体指标包括研发人员数量、研发经费支出、专利申请量等，一定程度上衡量县市的创新发展水平。3.社会民生评价指标：社会民生指标是衡量一个地区社会发展水平和居民生活质量的重要尺度。评价指标可包括教育、卫生、就业、社会保障等多个方面，它们共同构成了县市区社会发展的综合画像。通过收集和分析这些数据，可以对县市区的社会发展水平进行客观评估。此外，社会指标的分析还可以借助如人类发展指数（HDI）等国际通用模型，来综合评价县市居民的生活质量、教育水平和健康状况。本报告中我们选取了居民可支配收入等指标作为县市区社会民生评价的内容。4.绿色生态评价指标：环境指标是衡量一个地区可持续发展能力的关键因素。环境指标不仅包括自然环境的状况，如空气质量、水资源状况、土地利用效率等，也涵盖了人为环境影响，例如工业污染、城市绿化率和垃圾处理效率。我们选取了空气质量优良天数比例（%）、森林覆盖率（%）、单位GDP能耗降低（%）等指标来评价绿色生态发展情况，通过这些综合性的环境指标分析，可以为县市区的可持续发展提供科学依据，确保经济增长与环境保护的双赢。
（四）数据来源
评价指标数据主要来源于各县市区统计公报、政府工作报告、国家和地方统计年鉴以及其他公开数据等。多指标综合评价方法，就是把描述评价对象不同方面的多个指标的信息综合起来，并得到一个综合指标，由此对评价对象做一个整体上的评判，并进行横向或纵向比较。其基本思想是：要反映评价对象的全貌，就必须把多个单项指标组织起来，形成一个包含各个侧面的综合指标。从数学角度看，就是当选定m项评价指标x1,x2,x3,…,xm时，对n个评价对象的运行状况进行分类或排序的问题。式中xij为第i个评价对象的第j项指标值，wj为评价指标xij的权重系数（wj≥0,∑wj=1）,yi为第i（i=1,2,…,n）个被评价对象的综合评价值。
（二）指标权重的设置
在确定全国百强县市区评价指标权重时，综合采用专家咨询法和层次分析法（AHP），在实际操作中，首先收集相关数据，并对数据进行标准化处理，以消除不同指标量纲的影响。然后，根据所选方法计算出各指标的权重系数，确保所有权重系数之和为1。权重系数的确定综合考虑指标的实际意义、数据的可获得性以及评价的目的和要求。由于权重的确定是一个动态调整的过程，随着社会经济的发展和评价目的的变化，权重系数也会相应地进行调整。因此，为保证评价结果的准确性和时效性，会定期对指标体系和权重设置进行复审和更新。
（三）指标无量纲化
无量纲化，即数据的标准化、规范化，是通过数据变换消除不同特征或指标之间的量纲影响，使数据具有可比性，从而进行后续分析。本文采用归一化（MMS）方法作为无量纲化处理方法。
计算公式为：（X - Min）/ (Max - Min)
归一化方法使数据压缩在 [0,1] 范围内，包括两个边界数字0和数字1；当数据刚好为最小值时，则归一化后为0；如果数据刚好为最大值时，则归一化后为1。归一化也是一种常见的量纲处理方式，可以让所有的数据均压缩在 [0,1] 范围内，让数据之间的数理单位保持一致。
测算结果显示，天和2024全国百强县市综合发展指数为71.1。位居全国前十位的县市分别是江苏昆山市、江苏江阴市、江苏张家港市、江苏常熟市、浙江慈溪市、江苏太仓市、湖南长沙县、福建晋江市、浙江义乌市和江苏宜兴市。全国百强县市2023年行政区域面积达18.35万平方公里，占全国总面积的1.91%；户籍人口8781.48万人，占全国户籍总人口的6.23%；常住人口合计9606.26万人，占全国常住人口的6.81%；地区生产总值达124214.53万亿元，占全国的9.85%；人均GDP为12.93万元，是全国平均水平1.45倍。地方一般公共预算收入合计8610.31亿元，占全国一般公共预算收入的3.97%。全国百强县市GDP突破2000亿元的共计10个，昆山市独占鳌头，成为国内唯一一个GDP超过5000亿元的县市。人均GDP超过20万元的县市累计达到35个。地方一般公共预算收入超过100亿元的县市有24个，昆山市再次成为唯一一个一般公共预算收入超过400亿元的县市。城镇居民人均可支配收入超过6万元的县市有58个，义乌市在这一指标上独领风骚，成为全国唯一一个城镇居民人均可支配收入超过9万元的县市。农村居民人均可支配收入超过4万元的县市有28个，超5万元的有6个，诸暨市农村居民人均可支配收入达到52684元，居全国县市第一。从省市分布看，浙江省和江苏省入围全国百强县市的最多，均有22个县市入围；其次是山东省，入围全国百强县市的有15个。入围数量排在前3位的县市数量占据了全国百强县市的半壁江山，综合实力相对较强。测算结果显示，天和2024全国百强区综合发展指数为72.95。位居全国前十名的市辖区分别是浙江宁波市北仑区、浙江杭州市余杭区、广东深圳市龙岗区、浙江杭州市萧山区、广东佛山市顺德区、山东青岛市黄岛区、浙江宁波市鄞州区、广东佛山市南海区、广东广州市黄埔区和江苏无锡市新吴区。全国百强区2023年行政区域面积达8.98万平方公里，占全国总面积的0.94%；户籍人口7125.57万人，占全国户籍总人口的5.05%；常住人口合计11316.97万人，占全国常住人口的8.03%；地区生产总值达160066.35万亿元，占全国的12.7%；人均GDP为14.14万元，是全国平均水平1.58倍。地方一般公共预算收入合计11356.27亿元，占全国的5.24%。全国百强区GDP突破2000亿元的百强区共计23个，其中广东深圳市龙岗区、山东青岛市黄岛区GDP超5000亿元。人均GDP超过20万元的百强区累计达到27个。地方一般公共预算收入超过200亿元的百强区有16个，浙江杭州市余杭区、宁波市北仑区一般公共预算收入超400亿元。城镇居民人均可支配收入超过8万元的百强区有19个。农村居民人均可支配收入超过5万元的百强区有10个。从省市分布来看，全国百强区主要分布在浙江、江苏、广东3个省，入围的市辖区数量占全国百强区比重超六成。此外，山东入围8个，四川、湖南各入围5个，辽宁、湖北、福建、安徽等省各入围3个，内蒙古入围2个，云南、新疆、陕西、河南、河北、甘肃等省市各有1个入围。
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