（三）民生保障仍有短板
民生保障是衡量一个地区发展水平和社会和谐程度的重要标志，当前我国地市在民生保障方面仍存在诸多短板，城乡差距、公共服务、社会保障等问题亟待解决，影响了居民的幸福感和获得感。
城乡差距方面，城乡居民收入比仍达2.3:1，农村基础设施和公共服务相对薄弱，城乡发展不平衡的问题依然突出。从收入水平来看，城市居民凭借丰富的就业机会、较高的工资水平、完善的社会保障体系等优势，收入增长速度较快，收入水平较高；而农村居民主要依靠农业生产获得收入，农业生产受自然条件、市场价格等因素的影响较大，收入增长不稳定，收入水平较低。城乡居民收入差距的存在，导致农村居民在生活水平、消费能力、教育医疗等方面与城市居民存在较大差距。在农村基础设施方面，农村道路、供水、供电、通信等基础设施建设相对滞后，部分农村地区道路狭窄、路况较差，供水设施不完善，水质难以保证，供电稳定性不足，通信信号覆盖不全面，影响了农村居民的生产生活。在公共服务方面，农村教育、医疗、文化等公共服务设施不足，服务质量不高，农村学校的师资力量、教学设施难以满足农村学生的教育需求，农村医疗机构的医疗技术、设备配备和人才储备难以满足农村居民的医疗需求，农村文化设施匮乏，文化活动单一，难以丰富农村居民的精神文化生活。
公共服务方面，中西部地区医疗、教育资源不足，服务质量有待提升，难以满足当地居民对优质公共服务的需求。在医疗资源方面，中西部地区的医疗机构数量相对较少，尤其是优质医疗机构数量不足，大型三甲医院主要集中在省会城市和少数大城市，多数地市的农村地区的医疗机构在医疗技术、设备配备和人才储备等方面存在明显差距。许多中西部地区的居民面临着看病难、看病贵的问题，一些疑难重症患者需要前往东部地区的大城市就医，增加了就医成本和负担。在教育资源方面，中西部地区的教育投入相对不足，学校的硬件设施和师资力量难以与东部地区相比，农村地区的教育资源更为匮乏。中西部地区的农村学校存在师资短缺、教学设施落后、教育质量不高的问题，导致农村学生的综合素质和学业水平难以得到有效提升，影响了他们的未来发展。此外，中西部地区的文化、体育等公共服务设施也相对不足，服务质量有待提高，难以满足当地居民多样化的公共服务需求。
社会保障方面，灵活就业人员社保覆盖率仍较低，社会保障体系需进一步完善，难以充分发挥社会保障的稳定器和安全网作用。随着我国经济结构的调整和就业形式的多样化，灵活就业人员的数量不断增加，他们成为劳动力市场的重要组成部分。然而，由于灵活就业人员的工作不稳定、收入波动较大、缺乏固定的用人单位等原因，他们参加社会保险的意愿和能力相对较低，社保覆盖率仍处于较低水平。灵活就业人员面临着养老、医疗、失业等方面的风险，由于缺乏社会保障的支撑，一旦遇到意外情况，将面临较大的生活困难。此外，我国社会保障体系在制度设计、管理服务等方面还存在一些问题，例如社保制度的统筹层次较低、不同地区之间的社保转移接续不够顺畅、社保基金的管理和运营效率有待提高等，这些问题都影响了社会保障体系的公平性和可持续性，需要进一步完善。
四、地市发展对策与建议
为实现全国地市高质量发展目标，需进一步聚焦区域、城市、创新、民生四大关键领域协同发力，以完善区域战略、促进产业转移等举措推动区域协调发展，以分类引导城市定位、强化产业升级与精细治理提升城市发展质量，以加大研发投入、培育创新人才、优化创新生态筑牢创新驱动根基，同时通过深化收入分配改革、完善公共服务、加强生态保护持续改善民生保障水平，为后续各项工作开展明确方向与路径。
（一）推动区域协调发展
为解决区域发展不平衡问题，应从完善区域战略、加大转移支付、促进产业转移等方面入手，推动区域之间协同发展、共同繁荣。
1. 完善区域战略
完善区域战略是推动区域协调发展的重要引领。要深入实施京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设、成渝双城经济圈建设等区域重大战略，充分发挥这些区域的辐射带动作用，促进区域间要素自由流动、资源优化配置和产业协同发展。在京津冀协同发展方面，要进一步加强北京、天津、河北三地的产业协同、交通一体化、生态环境保护等方面的合作，疏解北京非首都功能，推动河北雄安新区和北京城市副中心建设，打造世界级城市群。在长三角一体化方面，要加强上海、江苏、浙江、安徽四省市的产业协同创新、基础设施互联互通、公共服务共建共享，提升长三角地区的整体竞争力和国际影响力。在粤港澳大湾区建设方面，要加强香港、澳门与珠三角九市的经济合作和产业协同，推动科技创新、金融合作、人才交流等方面的发展，打造国际一流湾区和世界级城市群。在成渝双城经济圈建设方面，要加强成都、重庆两大城市的协同发展，带动周边地市的发展，打造西部地区经济增长极和内陆开放高地。
2. 加大转移支付
加大转移支付是促进区域协调发展的重要保障。要增加对中西部和东北地区的财政转移支付，重点支持这些地区的基础设施建设、公共服务均等化和产业发展。在基础设施建设方面，要加大对中西部和东北地区交通、能源、水利等基础设施建设的投入，改善当地的交通条件和能源供应状况，为经济发展提供有力支撑。在公共服务均等化方面，要加大对中西部和东北地区教育、医疗、文化等公共服务领域的转移支付，改善当地的公共服务设施和服务质量，缩小区域间公共服务差距。同时，要建立健全转移支付资金的使用监管机制，确保转移支付资金专款专用、高效使用，提高资金的使用效益。
3. 促进产业转移
促进产业转移是优化区域产业布局、推动区域协调发展的重要途径。要引导东部地区产业向中西部地区有序转移，充分发挥东部地区的资金、技术、管理等优势和中西部地区的劳动力、资源、市场等优势，实现区域产业互补发展。政府要加强对产业转移的引导和支持，制定完善的产业转移政策体系，建立健全产业转移服务平台，为东部地区产业转移和中西部地区承接产业转移提供政策支持、信息服务、技术指导等方面的帮助。同时，中西部地区要加强自身的产业承接能力建设，改善投资环境，完善基础设施，加强人才培养，为承接东部地区产业转移创造良好条件。在产业转移过程中，要注重产业的质量和效益，避免高污染、高耗能产业向中西部地区转移，推动区域产业结构优化升级和可持续发展。
（二）提升城市发展质量
提升城市发展质量是推动城市化进程健康发展、提高城市综合竞争力的关键，应从分类引导城市发展、推动产业转型升级、加强城市治理等方面采取有效措施。
1. 分类引导城市发展
分类引导城市发展是提升城市发展质量的重要前提。不同规模、不同类型的城市具有不同的发展基础和优势，应根据城市的实际情况，制定差异化的发展策略。超大城市要聚焦创新驱动和高端服务，充分发挥自身的创新资源、人才资源、金融资源等优势，大力发展高新技术产业、现代服务业、高端制造业等，提高城市的创新能力和高端服务水平，打造具有国际竞争力的创新型城市和高端服务中心。同时，超大城市要加强人口调控和城市规划管理，优化城市空间布局，缓解城市人口过多、交通拥堵等“大城市病”问题。地市要强化特色产业和功能定位，根据自身的资源禀赋、产业基础和区位优势，培育和发展具有地方特色的产业，如特色农业、特色制造业、特色旅游业等，形成独特的城市竞争力。要加强与周边大城市的协同发展，承接大城市的产业转移和功能辐射，提升自身的发展水平和服务能力。
2. 推动产业转型升级
推动产业转型升级是提升城市发展质量的核心动力。要加快传统产业数字化转型，利用互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术改造提升传统产业，提高传统产业的生产效率、产品质量和附加值。例如，通过智能化生产设备的应用，实现传统制造业的自动化、智能化生产，提高生产效率和产品质量；通过电子商务平台的建设，拓展传统零售业的销售渠道，提高市场竞争力。要培育战略性新兴产业，围绕新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等领域，加大政策支持和资金投入力度，培育一批具有自主知识产权和核心竞争力的战略性新兴产业企业，打造新兴产业集群，推动城市产业结构优化升级。要发展现代服务业，重点发展金融服务、物流服务、科技服务、文化创意、健康养老等现代服务业，提高服务业在城市经济中的比重，推动城市经济向服务型经济转型，提升城市的综合服务功能和竞争力。
3. 加强城市治理
加强城市治理是提升城市发展质量的重要保障。要推进智慧城市建设，利用信息技术手段构建智慧城市管理平台，实现城市管理的数字化、智能化和精细化。例如，通过智能交通系统的建设，实时监测交通流量，优化交通信号控制，缓解交通拥堵；通过智慧环保系统的建设，实时监测空气质量、水环境质量等环境指标，及时发现和处理环境问题，改善城市生态环境。要提升城市精细化治理水平，加强城市基础设施管理、环境卫生管理、社会治安管理等方面的工作，注重细节管理和人性化服务，提高城市管理的效率和质量。例如，加强对城市道路、桥梁、供水、供电、供气等基础设施的维护和管理，确保基础设施的正常运行；加强对城市环境卫生的清扫和保洁，改善城市环境卫生状况；加强对社会治安的防控和管理，保障居民的生命财产安全。要解决“大城市病”问题，针对人口密集城市面临的交通拥堵、环境污染、公共服务供给不足等问题，采取综合措施加以解决。例如，加大对公共交通的投入，优化公共交通线路和运营调度，提高公共交通的分担率，缓解交通拥堵；加强对环境污染的治理，加大对工业污染、机动车尾气污染、扬尘污染等的整治力度，改善城市空气质量；加大对公共服务设施的建设投入，增加教育、医疗、文化等公共服务资源的供给，提高公共服务的质量和水平。
（三）强化创新驱动发展
创新是引领发展的第一动力，强化创新驱动发展是提升城市发展质量、增强区域竞争力的关键举措，应从加大研发投入、培育创新人才、完善创新生态等方面入手，构建完善的创新体系。
1. 加大研发投入
加大研发投入是强化创新驱动发展的重要基础。要完善研发投入激励机制，通过税收优惠、财政补贴、金融支持等政策手段，引导企业、高校、科研机构等加大研发投入力度。对企业的研发投入实行税收抵扣、加计扣除等优惠政策，降低企业研发成本，提高企业研发投入的积极性；对高校和科研机构的研发项目给予财政补贴，支持开展基础研究、应用研究和前沿技术研究。要引导企业成为创新主体，鼓励企业建立研发机构，开展自主研发和技术创新活动，提高企业的自主创新能力和核心竞争力。政府要加强对企业创新的引导和支持，搭建产学研合作平台，促进企业与高校、科研机构之间的合作交流，推动科技成果转化和产业化。要提升城市创新能力，加大对城市创新研发的支持力度，建立健全地市创新服务体系，为城市的企业和科研机构提供技术咨询、检测测试、成果转化等方面的服务。同时，要鼓励创新资源对接，吸引大城市的创新人才、技术、资金等要素向地市流动，提升地市的创新能力和水平。
2. 培育创新人才
培育创新人才是强化创新驱动发展的核心要素。要实施更加积极的人才政策，围绕重点产业和领域的创新需求，制定针对性的人才引进政策，吸引海内外高层次创新人才、急需紧缺人才和青年创新人才来我国地市发展。要为创新人才提供良好的工作环境、生活条件和发展机会，解决人才在住房、子女教育、医疗等方面的后顾之忧，增强人才的归属感和幸福感。要加强人才培养，建立健全人才培养体系，支持高校和职业院校根据市场需求和产业发展方向调整专业设置，培养具有创新精神和实践能力的高素质人才。要加强企业人才培养，鼓励企业开展员工培训和技能提升活动，提高企业员工的创新能力和技术水平。要完善人才评价体系，建立以创新能力、创新成果、贡献大小为导向的人才评价机制，打破学历、职称、身份等限制，激发人才的创新活力和创造力。要加强人才评价结果的运用，将人才评价结果与人才的选拔任用、职称评定、薪酬待遇等挂钩，充分发挥人才评价的激励导向作用。
3. 完善创新生态
完善创新生态是强化创新驱动发展的重要保障。要加强知识产权保护，完善知识产权法律法规体系，加大对知识产权侵权行为的打击力度，保护创新主体的合法权益，激发创新主体的创新积极性。要加强知识产权服务体系建设，为创新主体提供知识产权申请、代理、维权等方面的服务，提高知识产权保护的效率和水平。要促进科技成果转化，建立健全科技成果转化机制，搭建科技成果转化平台，加强产学研合作，推动科技成果从实验室走向市场，实现产业化应用。要完善科技成果转化激励政策，对科技成果转化成效显著的单位和个人给予奖励，激发科技人员转化科技成果的积极性。要构建良好创新生态系统，加强创新文化建设，营造尊重创新、鼓励创新、宽容失败的创新氛围，激发全社会的创新活力。要加强创新资源整合，推动创新要素自由流动、优化配置，形成创新主体协同合作、创新资源高效利用的创新生态系统，为创新驱动发展提供有力支撑。
（四）改善民生保障水平
改善民生保障水平是发展的根本目的，也是促进社会和谐稳定的重要基础，应从促进收入增长、完善公共服务、加强生态保护等方面采取有效措施，不断提高居民的幸福感和获得感。
1. 促进收入增长
促进收入增长是改善民生保障水平的重要前提。要深化收入分配制度改革，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力解决收入分配差距较大的问题。要规范收入分配秩序，整顿和规范收入分配领域的不正当行为，打击非法收入，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。要扩大中等收入群体，通过实施积极的就业政策、加强职业技能培训、鼓励创业创新等措施，增加就业机会，提高居民收入水平，推动更多低收入人群进入中等收入群体。要加大对农村和贫困地区的扶持力度，通过产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等多种方式，提高农村居民和贫困人口的收入水平，缩小城乡、区域收入差距，实现共同富裕。
2. 完善公共服务
完善公共服务是改善民生保障水平的重要内容。要加大教育、医疗资源投入，优化教育、医疗资源配置，推动优质教育、医疗资源向农村、中西部地区和薄弱环节倾斜，缩小区域、城乡、校际、院际之间的差距。在教育方面，要加强农村学校和薄弱学校建设，改善办学条件，提高师资水平，推进义务教育均衡发展；要大力发展职业教育，培养适应市场需求的技能型人才；要提高高等教育质量，培养具有创新精神和实践能力的高素质人才。在医疗方面，要加强基层医疗卫生机构建设，提高基层医疗卫生服务能力；要推进公立医院改革，提高医疗服务质量和效率；要完善基本医疗保险制度，扩大医疗保险覆盖范围，提高医疗保险报销比例，减轻居民医疗负担。要推进基本公共服务均等化，建立健全基本公共服务标准体系，加强对基本公共服务的监管，确保基本公共服务的公平性和可及性。要根据经济社会发展水平和居民需求，逐步提高基本公共服务的标准和水平，丰富基本公共服务的内容和形式，满足居民多样化的公共服务需求。
3. 加强生态保护
加强生态保护是改善民生保障水平的重要保障。要持续推进生态文明建设，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹山水林田湖草沙系统治理，推动形成绿色发展方式和生活方式。要加强环境保护和治理，加大对大气、水、土壤等污染的治理力度，打好蓝天、碧水、净土保卫战。要加强对工业污染的治理，严格执行环保标准，推动企业转型升级，减少污染物排放；要加强对机动车尾气污染的治理，推广新能源汽车，优化交通结构；要加强对扬尘污染的治理，加强建筑工地、道路运输等领域的扬尘管控。要推动绿色低碳发展，加快能源结构调整，大力发展新能源和可再生能源，减少对传统化石能源的依赖；要推进产业绿色转型，发展绿色产业、循环经济，提高资源利用效率；要倡导绿色生活方式，引导居民践行绿色消费、绿色出行、绿色居住等理念，减少能源消耗和环境污染。要建立健全生态环境保护长效机制，完善生态环境保护法律法规体系，加强生态环境监管执法，严厉打击环境违法行为；要建立生态补偿机制，加大对生态保护地区的补偿力度，保障生态保护地区居民的合法权益，促进生态保护和经济社会协调发展。
天和经济研究
