《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：千阳县篇

摘要

在中国广袤的西部腹地，一个曾经名不见经传的农业小县——陕西省宝鸡市千阳县，正以一种悄然但坚定的姿态，书写着一部关于“上升”的奋进史诗。它并非传统意义上的经济强县，却在时代的浪潮中，凭借对生态文明的坚守、对产业创新的执着和对民生福祉的追求，探索出一条独具特色的县域高质量发展之路。本文旨在深入剖析千阳县作为中国欠发达县域奋进样本的“上升力”密码，解读其如何将生态劣势转化为发展优势，将传统农业升级为现代产业，将文化底蕴熔铸为发展动能，为中国县域经济的多元化、特色化发展提供一份来自基层的生动答卷。

引言：千水之阳的“上升”之问

千阳，因地处千河之北而得名。这片“七山二塬一分川”的土地，曾长期被贴着“农业县”“欠发达”的标签。然而，当我们今天将目光投向这片位于关中平原西陲的土地时，看到的却是一幅生机盎然的现代画卷：被誉为“东方宝石”的国宝朱鹮在千湖湿地的上空优雅翱翔，现代化的矮砧苹果园里硕果累累，标准化的奶山羊养殖场内生机勃勃，一个集生态之美、产业之兴、人文之韵于一体的新千阳正破茧而出。

从一个传统的农业县，到如今的“中国矮砧苹果之乡”“世界奶山羊种业名城”，并跨入国家乡村振兴示范县的创建行列，千阳的嬗变引发了一个深刻的“县域之问”：在不依赖大规模工业扩张和资源消耗的前提下，一个西部欠发达县域的“上升力”究竟源自何方？2024年，全县生产总值实现了稳健增长，较上年同比提升6.2%，整体经济运行保持良好态势。其中，非公有制经济表现尤为突出，其增加值在全县生产总值中所占比重达到了58.5%，成为推动地区经济发展的重要力量。与此同时，民营经济也展现出强劲活力，占全县生产总值的比重进一步提升至63.1%，充分体现出民营经济在全县经济结构中的主体地位和持续增强的贡献。本报告将从生态立县、产业变革、改革赋能和文化铸魂四个维度，系统解码千阳的奋进之路。

第一章：生态立县——从“生态负债”到“绿色资产”的价值重构

千阳的发展，始于对自身最宝贵财富——生态的重新认识和价值重构。这里曾是典型的黄土高原丘陵沟壑区，生态脆弱是其发展的最大制约。然而，千阳县委、县政府以非凡的战略定力，坚定不移地实施“生态立县”战略，将生态保护置于一切发展的首位，成功将昔日的“生态负债”转化为了今天最核心的“绿色资产”。

朱鹮北归：生态环境的“试金石”

朱鹮，这种对生存环境要求极为苛刻的珍稀鸟类，是衡量一个地区生态环境质量的“活指标”。2014年，30只朱鹮被重新引入其历史栖息地——千阳千湖国家湿地公园。经过十余年的精心呵护，千阳的朱鹮种群不断壮大，活动范围也从最初的湿地公园扩展到乡村的水库田野。朱鹮的“安家落户”与繁衍生息，不仅是千阳生态治理成效的最有力证明，更成为千阳一张靓丽的生态名片，吸引着无数目光，“看朱鹮来千阳”已成为当地文旅的响亮口号。

“两山”实践：生态产业化的千阳路径

千阳的决策者们深刻认识到，绿水青山不仅是生态屏障，更是金山银山。他们围绕“山、水、林、田、湖、草”一体化保护和系统治理，构建起“一城三区四基地”的绿色发展格局。全县林草湿地占比达到70.8%，森林覆盖率高达59.98%。优良的生态环境为特色农业的发展提供了得天独厚的条件，矮砧苹果的清甜、羊奶的纯净，无一不源于这片绿色土地的滋养。生态与产业在此实现了完美融合，走出了一条“生态产业化、产业生态化”的可持续发展新路。

第二章：产业革命——两大“首位产业”驱动的县域经济引擎

如果说生态是千阳发展的底色，那么产业创新则是其实现跨越的核心引擎。面对传统农业效益低下的困局，千阳县没有走“遍地开花”的老路，而是以壮士断腕的决心，聚焦资源禀赋，集中力量打造矮砧苹果和奶山羊两大“首位产业”，并成功将其培育为产值均超过25亿元的百亿级产业集群，成为拉动县域经济高质量发展的“双引擎”。

1. 苹果革命：“千阳模式”引领的产业蝶变

千阳的苹果产业革命，是一场关于思想、技术与模式的深刻变革。面对传统乔化苹果树龄老化、管理粗放、效益低下的普遍难题，千阳在全国率先引进和推广矮砧集约栽培技术，探索并形成了享誉全国的“千阳模式”。

“千阳模式”核心内涵

千阳聚力矮砧苹果产业变革，历经了从无到有、有中生新、新中求变、变中求成这四个阶段。其一，矮砧模式为全国首家，率先在全国引进国际最新的自根砧苗木，汇集马锋旺、韩振海、赵政阳、李丙智等专家教授，探索出集约栽培的“千阳模式”，形成了“四省一高一优”的新优势。其二，果苗繁育处于全国领先地位，具备自然条件、繁育技术、新优品种、标准规范、服务保障这五方面的基本支撑，年生产苗木达3000万株，占据全国矮砧苗木的70％、全球的25％。其三，集成服务向全国输出，组建全环节集成服务联盟，提供规划设计、苗木供应、标准建园、田间管护等菜单式服务，输出至韩国、吉尔吉斯斯坦以及全国19个省60多个市县。其四，千阳果苗世界共享，在全国率先发布“千阳果苗　世界共享”果苗区域公用品牌，强化果业科技创新与技术服务合作，加速构建以苹果为主、多果并举的产业集群，打造“中国千阳果业硅谷”。

2. 羊乳振兴：“种业高地”筑起的产业自信

与苹果产业的变革并行，千阳在奶山羊产业上，则选择了“种业引领、全链融合”的突破路径。千阳是全国唯一的莎能奶山羊种群县，拥有得天独厚的种质资源优势。县里紧紧抓住“种”这个牛鼻子，建成了世界名优奶山羊良种繁育示范场和首批国家级奶山羊核心育种场，储备了丰富的种质资源，成功改良全国奶山羊超过100万只。“奶羊在全国，种羊在千阳”成为行业共识。

围绕“种业”核心，千阳构建了从良种繁育、标准化养殖、智能加工到品牌营销的全产业链。通过推广“智慧羊舍”“吨产羊”核心群等现代化养殖模式，羊奶的产量和品质得到大幅提升。圣元、正大等龙头企业的入驻，则补齐了羊乳深加工的短板。如今，千阳奶山羊存栏量达到28.5万只，羊奶年产量10万吨，被授予“世界奶山羊种业名城”和“中国奶山羊良种输出基地”，一个百亿级的羊乳产业集群已然成型。

第三章：改革赋能——“阳光服务”与“数字政府”激活的发展活力

优良的产业发展离不开一流的营商环境。千阳深知，作为欠发达地区，要在激烈的区域竞争中吸引项目、留住企业，就必须在“软环境”上做到极致。近年来，千阳以“刀刃向内”的勇气，持续深化“放管服”改革，全力打造“千钧一诺·阳光服务”政务服务品牌，为县域经济发展注入了源源不断的活力。

“高效办成一件事”的千阳实践

千阳县聚焦企业和群众办事过程中的难点、堵点，大力推进“高效办成一件事”改革。通过流程再造、数据共享、并联审批，将多个部门分头办理的“单个事”集成为企业和群众视角的“一件事”。例如，在建设项目审批领域，通过推行“标准地+承诺制”“容缺受理+并联审批”等机制，大幅压缩了项目从落地到开工的时间。在商事登记领域，则推出了“无感续证”服务，通过主动提醒、上门服务、全程代办，让企业主“零跑腿”即可完成证照续期。这些看似细微的改革，却实实在在地降低了制度性交易成本，提升了企业的获得感和满意度。

“三送一解”的亲清政商关系

为了精准服务企业，千阳县常态化开展“三送一解”（送政策、送服务、送温暖，解难题）联企帮扶活动。县级领导和各部门负责人定期深入企业，倾听诉求，现场办公，解决企业在用工、融资、市场开拓等方面遇到的实际困难。这种“店小二”式的服务精神，构建了亲而有度、清而有为的新型政商关系，让企业家在千阳能够安心投资、专心经营、放心发展。“十四五”以来，全县市场经营主体数量较2020年末增长了47.8%，这正是营商环境持续优化的最好例证。

第四章：文化铸魂——千年文脉与时代精神的交相辉映

一个地区的“上升力”，不仅体现在经济指标的增长，更蕴含于其独特的文化气质和精神风貌之中。千阳拥有2200多年的建县史，深厚的文化底蕴是其发展的宝贵财富。近年来，千阳致力于推动优秀传统文化的创造性转化和创新性发展，让千年文脉在新的时代里焕发出璀璨光彩。

燕伋精神的时代传承

燕伋，是孔子七十二贤弟子中唯一的西北籍弟子。他三赴鲁国求学，学成后返乡设馆教学，开创了西秦大地儒学传播的先河。其“尊师重教、诚信友善”的精神内核，千百年来深刻地影响着这片土地。千阳县通过举办“千湖·燕伋文化旅游季”等活动，深入挖掘和弘扬燕伋文化，将其作为提升全民道德素养、涵养社会文明新风的重要载体。这种精神传承，为千阳的奋进提供了强大的精神动力。

民间艺术的“国际范儿”

千阳刺绣，作为中国民间艺术的瑰宝，以其大胆的夸张、艳丽的色彩和淳朴的风格而著称。过去，这只是农村妇女的“指尖技艺”。如今，通过产业化运作和品牌化推广，千阳刺绣已经走上了更广阔的舞台。它不仅亮相于第十四届中美旅游高层对话会，其产品更被作为国礼赠予中亚五国元首。小小的绣花针，不仅绣出了乡村妇女的致富梦，更向世界展示了中华优秀传统文化的独特魅力。

结语：欠发达县域的“上升”启示

千阳县的奋进答卷，为我们提供了一个观察中国县域经济发展的独特样本。它的“上升力”，并非来自简单的规模扩张或资源消耗，而是源于一种内生性的、可持续的发展智慧。其经验启示我们：

生态优先是欠发达地区实现“换道超车”的战略基石。必须摒弃“先污染后治理”的旧思维，将生态优势转化为产业优势和经济优势。

聚焦特色是县域经济构筑核心竞争力的关键所在。必须避免同质化竞争，集中资源打造人无我有、人有我优的“首位产业”。

改革创新是激活内生动力的根本途径。必须以自我革命的勇气优化营商环境，最大限度地激发市场主体的活力和创造力。

文化传承是凝聚发展共识的精神纽带。必须将优秀传统文化融入经济社会发展的方方面面，以文化自信支撑发展自信。

从千水之阳的古老土地到现代产业蓬勃兴起的高地，从曾经生态脆弱的区域蜕变为如今人与自然和谐共生的和美新家园，千阳的发展历程如同一幅壮丽的画卷，正在徐徐展开新的篇章。它生动而有力地证明，在中国广袤的县域版图上，每一片土地都蕴藏着独特的资源禀赋与文化价值，每一个地区都拥有不可限量的发展潜力。只要立足本地实际，科学谋划方向，坚定不移地推进改革创新与可持续发展，这些县域必能在中国式现代化的宏伟蓝图之中，精准定位自身的坐标，实现经济、社会与生态的全面进步，最终绽放出属于自己的璀璨光芒。

文：天和经济研究所