《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：乌兰县

摘要

在中国广袤的西部大地上，镶嵌着一颗颗充满活力与希望的明珠，它们曾是地图上“欠发达”的标记，如今却以惊人的“上升力”书写着新时代的发展答卷。位于青海省海西蒙古族藏族自治州东部的乌兰县，正是其中的一个典型缩影。这个地处柴达木盆地东北边缘、人口不足4万的高原县域，曾长期面临着生态脆弱、产业单一、发展滞后的困境。然而，近年来，乌兰县立足自身资源禀赋，抢抓历史机遇，以生态文明建设为基石，以特色产业培育为引擎，以文旅产业崛起为突破，以东西部协作为强劲推力，成功走出了一条具有高原特色的高质量发展之路，从一个寂寂无闻的戈壁小县，蝶变为一个充满生机与活力的“戈壁绿洲”和“天空之城”。本文旨在深入剖析乌兰县的奋进历程，解码其“县域上升力”的内在逻辑，为中国欠发达县域的振兴提供一份可资借鉴的“乌兰样本”。

序章：戈壁滩上的“绿色觉醒”

乌兰，蒙古语意为“红色”，这片土地却长期被黄沙与戈壁的底色所覆盖。作为典型的内陆干旱区，乌兰县生态环境极其脆弱，风沙侵蚀、土地沙化曾是制约其发展的最大瓶颈。然而，正是这片看似贫瘠的土地，孕育了乌兰人坚韧不拔的品格和对绿色的无限渴望。一场深刻的“绿色觉醒”，正在这片戈壁滩上悄然发生，并最终汇聚成推动县域发展的磅礴力量。

2023年，乌兰县被生态环境部授予第七批“国家生态文明建设示范区”称号，成为海西州首个获此殊荣的地区。这一“国字号”荣誉的背后，是乌兰县数十年如一日的坚守与付出。自“三北”防护林工程实施以来，乌兰县坚持“宜林则林、宜草则草、宜荒则荒、乔灌混交”的原则，探索出“工程先行固沙、生物永久固沙、围栏封禁保护相结合”的综合治理模式。位于县城附近的泉水湾，曾经是“风沙漫天、干旱缺水”的沙地，如今已是绿树成荫的“绿洲”。从2009年最初仅有30%的树苗成活率，到如今8万余株梭梭苗迎风挺立，乌兰人用汗水和智慧将昔日的沙窝窝变成了生态屏障。

乌兰县2024—2025年实施“三北”六期工程13个，总投资4.54亿元，治理沙化土地79.11万亩。2024年5个项目完成总工程量96%，资金支出率84.04%；2025年首批4个项目也已进场施工，生态的改善不仅锁住了风沙，更带来了生物多样性的回归。通过持续的湿地保护与栖息地恢复，乌兰县境内已记录到野生脊椎动物98种，鸟类29种，其中不乏黑颈鹤、金雕、白尾海雕等国家一级保护动物的身影。

这场“绿色觉醒”，不仅是生态环境的修复，更是发展理念的深刻变革。乌兰县将“生态立县”作为发展的根本战略，将“绿水青山就是金山银山”的理念融入县域发展的每一个角落。正是这一抹来之不易的“绿色”，为乌兰县的产业转型、城乡发展和民生改善奠定了最坚实的底色，成为其“县域上升力”的源头活水。

第一章：产业蝶变——从“靠天吃饭”到“靠特致富”

长期以来，乌兰县的经济结构相对单一，主要依赖盐化工、煤化工等资源型产业，以及传统的粗放型农牧业，可谓是典型的“靠天吃饭”。然而，随着生态文明建设的深入推进和市场需求的变化，乌兰县敏锐地意识到，必须摆脱资源依赖，走一条产业多元化、特色化的发展新路。

一、“2+1+1+N”：构建特色农牧业新体系

立足高原独特的地理和气候条件，乌兰县因地制宜，创新性地构建了以藜麦、枸杞为主导，茶卡羊、柴达木双峰驼为特色，多元产业协同发展的“2+1+1+N”现代农牧业产业体系。

这一产业体系的成功，关键在于实现了从“原字号”到“精字号”的转变。通过引进龙头企业，建设特色生物产业园，乌兰县推动特色农畜产品从粗放加工向生态、绿色、高附加值的精细加工转变，极大地提升了产品的市场竞争力和附加值。如今，特色产业已成为乌兰县乡村产业振兴的“领头羊”、农民就业增收的“动力源”、经济增长的“新引擎”。2024年全县完成地区生产总值（GDP）26.83亿元，同比增长2.7%，县级一般公共预算收入完成1.12亿元，同比增长15.4%。

二、循环经济：工业发展的“绿色路径”

作为柴达木循环经济试验区“一区四园”的重要组成部分，乌兰工业园并没有走传统工业园区“先污染后治理”的老路。园区充分利用过境焦煤和境内丰富的盐湖资源，着力构建煤化工、盐化工产业，同时将生态环保作为园区发展的生命线，推动企业进行技术改造，提高资源和废弃物利用率，探索出一条具有高原特色的绿色工业发展路径。

第二章：文旅融合——“天空之镜”的崛起之路

如果说绿色是乌兰县的底色，那么“天空之镜”茶卡盐湖，则是乌兰县最亮丽的名片。这座拥有4500年开采历史的天然结晶盐湖，在新的时代背景下，完成了一次从“工业盐田”到“旅游胜地”的华丽转身，成为引爆乌兰县域发展的核心引擎。

一、品牌引爆：从“盐业基地”到“网红打卡地”

茶卡盐湖的崛起，是一次成功的品牌营销案例。凭借其“固液并存、湖面如镜”的独特风光，茶卡盐湖被冠以“中国版天空之镜”的美誉，并被《国家旅游地理》杂志评为“人一生要去的55个地方”之一。精准的品牌定位，使其迅速在社交媒体上传播开来，吸引了全国各地的游客前来“打卡”。

游客数量的爆发式增长，是茶卡盐湖品牌效应最直观的体现。2024年，仅在7月份，景区日均接待游客量就高达2.5万人次，截至7月19日，年度接待游客量已突破100万大关。这一数字，对于一个常住人口仅3万多人的小县城来说，无疑是一个巨大的流量入口。

二、投资驱动：完善旅游服务体系

面对“井喷”式的客流，乌兰县和景区开发企业并未止步于门票经济。通过先后六期建设，累计完成投资近7.5亿元，茶卡盐湖景区的基础设施和服务能力得到极大提升，形成了集旅游、商贸、住宿、餐饮、物流于一体的配套产业集群。同时，乌兰县提出打造以茶卡盐湖为龙头的“大茶卡”旅游综合体，将“天镜盐湖·多彩乌兰”的旅游品牌向纵深推进。

三、景镇联动：共享旅游发展红利

茶卡盐湖的崛起，深刻地改变了周边社区的面貌。距离景区仅7公里的茶卡村，在2014年整体搬迁至镇区新村后，抓住了旅游发展的机遇，大力发展以家庭宾馆为代表的民宿经济，特色民宿已成为茶卡村的新名片。在仅有4200多常住人口的茶卡镇，自2015年以来，宾馆、餐饮店等旅游商户增加了近340家，旅游业的带动效应显而易见。截至8月13日，2025年茶卡盐湖·天空之镜景区游客接待量突破200万人，较去年提前7天，单日游客量4.3万人，进一步巩固了景区作为西北旅游枢纽的核心地位，助力青海打造国际生态旅游目的地。

第三章：山海情深——东西部协作的“乌兰样本”

乌兰县的快速发展，离不开国家东西部协作战略的强力支持。自2010年7月起，浙江省湖州市与乌兰县结成对口支援关系，一场跨越千山万水的“山海情”，为乌兰县的崛起注入了源源不断的动力。

“十四五”以来，湖州市累计投入援青资金1.406亿元，实施了49个援青项目，涵盖产业发展、民生改善、基础设施、人才交流等多个领域。这不仅仅是资金和项目的“输血”，更是理念、技术和市场的全方位“造血”。

一、精准滴灌：从“大水漫灌”到“靶向施策”

浙江援青工作始终坚持“乌兰所需、湖州所能”的原则，将资金和项目精准投向最需要、最能产生效益的领域。

“我们聚焦乌兰特色资源，推动茶卡羊、柴达木双峰驼等农牧产业向精深加工迈进。”——浙江援青干部

在产业帮扶上，由湖州援青干部招引入驻的青海尚品驼乳有限公司，有效解决了当地牧民驼奶的销路问题。湖州企业更是直接投资1.27亿元入股茶卡天空壹号景区，为文旅产业的升级注入了市场活力。此外，“浙豌”系列菜用豌豆的引进和推广，累计种植4200亩，帮助农民增收超过400万元。

二、民生为本：提升群众获得感

援青工作的出发点和落脚点，始终是增进民生福祉。在全省率先启动的“女童关爱”行动，为364名适龄女童免费接种HPV疫苗；湖州医疗、教育“小组团”的柔性帮扶，为当地培养了一批带不走的专业人才，并开展免费诊疗427人次。基础设施提升、民宿改造、饮水保障等一系列工程的实施，实实在在地改善了城乡居民的生产生活条件。

三、机制创新：构建长效协作体系

浙江援青不仅带来了项目和资金，更带来了先进的理念和创新的机制。通过“浙青一家亲·共筑山海情”等系列活动，乌兰县与湖州市安吉县的6个乡镇、7个村庄建立了结对合作关系，构建起“乡镇结对、村村结对、部门结对、企业结对、学校结对、医院结对”的“六位一体”帮扶机制。同时，援青力量积极帮助乌兰县打造“乌兰境物”区域公共品牌，在浙江等地设立6家线下体验店，2024年带动绿色有机农畜产品输出2000余万元，成功地将乌兰的“好风景”变成了“好光景”。

第四章：治理现代化——筑牢发展的稳定基石

县域经济的持续健康发展，离不开稳定和谐的社会环境和现代化的治理能力。作为一个多民族聚居地区，乌兰县始终将民族团结作为生命线，并将党建引领作为推动基层治理的“总引擎”。

通过建立县、镇、社区三级协调机制，优化网格化管理，配备专职网格员和网格长，乌兰县推行“社区党组织、居委会、业委会、物业公司”四方联动机制，有效提升了基层社会治理的精细化水平。同时，深入实施“党建+基层治理”“党建+产业发展”等“党建+”工程，将党组织的政治优势和组织优势转化为推动发展的强大动能。

在民族团结方面，乌兰县通过深化“红石榴”行动，广泛开展政策宣讲，加强技能培训，确保发展成果公平公正地惠及各族群众。目前，全县义务教育巩固率达到98.22%，35种大病专项救治率达到100%，社会保障体系覆盖各族群众，各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。

结语：欠发达县域的“奋进密码”

从戈壁小县到生态绿洲，从资源依赖到产业多元，从寂寂无闻到“天空之镜”，乌兰县的崛起之路，是中国无数个欠发达县域奋进图强的生动写照。其“县域上升力”的背后，蕴含着深刻的启示：

第一，生态优先是欠发达地区实现高质量发展的根本前提。乌兰县的实践雄辩地证明，保护好生态环境，就是保护生产力；改善生态环境，就是发展生产力。绿水青山不仅是自然财富，更是经济财富、社会财富。

第二，特色化、差异化是县域经济破局的关键路径。欠发达县域必须立足自身资源禀赋，找准比较优势，避免同质化竞争，走“人无我有、人有我优”的特色产业发展之路。

第三，开放合作是激活内生动力的重要催化剂。无论是文旅品牌的市场化推广，还是东西部协作的深度融合，都体现了开放合作的强大力量。欠发达县域必须主动融入更大的发展格局，善于借助外力，激发内力。

第四，民生导向是发展的最终目的和根本动力。发展的过程必须是增进民生福祉的过程，只有让人民群众在发展中拥有更多的获得感、幸福感、安全感，才能凝聚起推动发展的最广泛力量。

当然，乌兰县的发展也并非一蹴而就，其未来依然面临着人口规模小、高端人才短缺、产业链条有待延伸、生态环境依然脆弱等挑战。但我们有理由相信，已经找到正确发展路径的乌兰县，必将在新的征程上，继续书写属于自己的奋进答卷，为中国欠发达县域的振兴提供更多宝贵的经验和启示。