《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：太仆寺旗

摘要

在中国广袤的版图上，县域作为国民经济的基本单元，其发展水平直接关系到国家现代化的整体进程。长期以来，欠发达县域的振兴与崛起，始终是国家区域协调发展战略中的关键议题。位于内蒙古自治区锡林郭勒盟最南端的太仆寺旗，一个历史上曾作为皇家御马场的边陲小城，正以其独特的奋进轨迹，为中国欠发达县域的转型发展提供了一份极具参考价值的“奋进答卷”。

本文旨在深入剖析太仆寺旗如何从一个生态脆弱、产业单一、交通闭塞的欠发达旗县，通过二十余年不懈的努力，转变为一个产业多元、生态改善、充满活力的发展热土。报告将重点探讨以下几个核心问题：

外部帮扶与内生动力的协同作用：深度解析全国人大机关长达28年的定点帮扶，如何为太仆寺旗的跨越式发展注入关键的“第一推动力”，并成功激活其内生发展潜力。

产业转型的“太仆寺路径”：系统梳理太仆寺旗从传统农牧业向现代产业体系的转型路径，特别是其如何将马铃薯、肉牛等传统优势产业做大做强，并成功培育新材料、清洁能源、高端装备制造等新兴产业集群。

生态文明与经济发展的和谐共生：研究太仆寺旗在“生态立旗”理念指引下，如何通过大规模的生态修复工程，将昔日的生态“负债”转化为绿色发展的“资产”，实现“绿水青山”与“金山银山”的统一。

文化传承与现代发展的融合创新：探讨太仆寺旗如何挖掘和活化其独特的“御马文化”等历史文化资源，并将其与现代旅游、品牌农业等产业深度融合，塑造出独特的区域竞争优势。

通过对太仆寺旗发展模式的全面解读，本文期望能够提炼出可供其他欠发达县域借鉴的普遍性经验，为推动中国县域经济的整体上升和实现共同富裕的宏伟目标，提供有益的启示与思考。

引言：从皇家御马场到振兴新高地

太仆寺旗，一个名字本身就镌刻着历史荣光与时代变迁的印记。“太仆”，春秋时期始设的官职，掌管皇家车马；“寺”，古代官署之称。这个以古代官署命名的旗县，肇始于清朝，曾是为皇室培育和供应御用马匹的皇家牧场，承载着厚重的“御马文化”底蕴。它地处内蒙古高原向华北平原的过渡地带，是距离首都北京最近的内蒙古原始生态草原，直线距离仅330公里，素有“京北第一天然草原”和“锡林郭勒草原第一驿站”的美誉。

然而，独特的区位和深厚的历史文化，并未能使其在近现代的发展浪潮中占得先机。与许多地处农牧交错带的县域相似，太仆寺旗长期面临着一系列严峻的发展挑战：

生态环境的脆弱性：历史上，由于过度放牧等原因，太仆寺旗的草原一度出现严重退化，70%的草场面临沙化威胁，生态承载力逼近极限。这不仅制约了传统畜牧业的发展，更对区域可持续发展构成了根本性威胁。

产业结构的单一性：经济结构长期以传统的、粗放的农牧业为主，工业基础薄弱，缺乏有竞争力的主导产业和龙头企业带动，经济增长动力不足，抵御市场风险能力弱。

基础设施的滞后性：长期以来，不通铁路是制约太仆寺旗发展的最大瓶颈。交通的闭塞如同无形的壁垒，阻碍了人流、物流、信息流的顺畅交换，使其难以融入区域经济发展的大循环。

人口流失的困扰：与许多欠发达地区一样，就业机会的缺乏和公共服务的相对落后，导致青壮年劳动力持续外流，常住人口逐年减少，为县域的长期发展蒙上阴影。

面对这些根深蒂固的困境，太仆寺旗并未沉沦。特别是进入21世纪以来，在一系列国家战略的指引和外部力量的强力助推下，这片古老的土地开启了一场深刻的自我革命。从脱贫攻坚到乡村振兴，从生态修复到产业升级，从基础设施建设到民生改善，太仆寺旗以惊人的毅力和智慧，一步一个脚印，走出了一条符合自身实际的奋进之路。

2020年，太仆寺旗正式脱贫摘帽。2022年底，在代表内蒙古自治区接受国家巩固拓展脱贫攻坚成果的考核评估中，获得了“好”的等次。2024年，全旗地区生产总值达到67.1亿元，同比增长5.1%，人均GDP突破6万元大关，第二产业对经济增长的贡献率高达64.7%，城镇化率首次突破50%。这一系列亮眼的数据背后，是一个欠发达县域凤凰涅槃、蓄力腾飞的生动故事。

本文将深入这片充满希望的土地，探寻其“上升力”的源泉，解码其奋进的“密码”，力图呈现一个立体、真实、充满启示的太仆寺旗发展样本。

一、命运的转折：当“国家队”遇上“潜力股”

任何一个欠发达地区的成功逆袭，都离不开内外因的共同作用。对于太仆寺旗而言，其命运的根本性转折，始于1998年。这一年，全国人大机关正式与太仆寺旗建立定点帮扶关系。一场持续至今、长达28年的“国家队”对“潜力股”的精准培育，就此拉开序幕。这不仅仅是资金和项目的单向输入，更是一场涵盖理念、人才、产业、市场、机制的全方位、系统性赋能。

（一）超越“输血”的精准赋能：28年帮扶路

全国人大机关的帮扶，深刻体现了中国特色社会主义制度下“集中力量办大事”的优势，其帮扶模式超越了传统意义上的“输血”，而是聚焦于激发“造血”功能，其核心特征可以概括为“三个精准”和“一个持续”。

1. 资金投向精准：从“大水漫灌”到“精准滴灌”

28年间，全国人大机关累计为太仆寺旗直接投入和引进帮扶资金高达4亿元。这些资金并非平均分配，而是精准投向了制约发展的关键瓶颈和最具潜力的领域。从最初解决温饱、改善基础设施，到后期聚焦产业培育、生态建设和民生改善，资金的使用始终与太仆寺旗的发展阶段和迫切需求紧密结合。

案例：一间马铃薯储窖的“乘数效应”储藏难、损耗大曾是制约当地马铃薯产业发展的痛点。全国人大机关协调长江钢管有限公司捐赠200万元，在宝昌镇五福村援建了一座现代化的马铃薯储窖。这座储窖不仅解决了周边农户的储藏难题，更重要的是，它每年能为村集体带来12万元的稳定收入，实现了从“一次性投入”到“持续性收益”的转变，充分体现了帮扶资金的“乘数效应”。

2. 产业培育精准：从“给钱给物”到“给产业给市场”

帮扶的最高境界，是培育一个能够自我发展、自我壮大的产业。全国人大机关将产业帮扶作为重中之重，充分发挥其联系广泛的优势，为太仆寺旗“链”来了众多改变命运的龙头企业和重大项目。

“链”来龙头企业：最具代表性的案例，是协调引进了北京凯达公司，投资30亿元建设自治区单体产能最大的马铃薯深加工项目。该项目预计建成后年产值可达30亿元，利税6亿元，将彻底改变太仆寺旗马铃薯产业“原字号”销售的局面，形成从种薯研发、规模化种植到精深加工的全产业链闭环。

“链”来新兴产业：除了改造提升传统产业，帮扶工作还着眼于未来，积极培育新兴产业。通过协调清华大学材料学院，引进了内蒙古君锐科技有限公司，发展超硬材料产业；协调石家庄以岭药业，利用当地丰富的林下资源，打造中药材种植示范基地。

“链”来广阔市场：为了解决“好东西卖不出好价钱”的难题，全国人大机关设立了“公益人大”线上销售平台，将太仆寺旗的“肉、酒、油、蛋、奶”等近百种特色商品上架，累计帮销金额超过1200万元。同时，协助建成了电商仓储快递冷链物流配送中心，为当地电商产业的腾飞插上了翅膀，全旗电商交易额已达7.57亿元。

3. 智力支持精准：从“送钱送物”到“送理念送人才”

扶贫先扶智。全国人大机关深谙此道，将人才培养和智力支持放在突出位置。

干部挂职“传帮带”：28年来，先后有37名优秀干部从北京来到太仆寺旗挂职。他们带来的不仅是中央的政策信息和先进的管理经验，更是开阔的视野、创新的思维和务实的作风，与当地干部群众并肩作战，结下了深厚情谊，留下了一支“带不走的队伍”。

精准培训“强筋骨”：打通了乡村振兴、教育、卫生等多个领域的专业培训渠道，累计线下培训各类人才6000余人次。更具开创性的是，协调清华大学在当地设立了乡村振兴远程教学站，让基层干部可以通过“清华雨课堂”直接聆听中国顶尖学府的课程，实现了优质教育资源的普惠共享。

4. 帮扶机制持续：确保“扶上马，送一程”

2020年太仆寺旗脱贫摘帽后，全国人大机关严格落实“四个不摘”（摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管）的要求，帮扶力度不减、标准不降。帮扶工作的重心从助力脱贫攻坚，平稳过渡到全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，确保了政策的连续性和发展的可持续性，真正做到了“扶上马，再送一程”。

（二）历史性的突破：打通发展的“任督二脉”

在全国人大机关的强力协调下，一批制约太仆寺旗发展的历史性瓶颈被逐一攻克，其中最具标志性的，是交通和生态两大领域的突破。

打通铁路“大动脉”：交通不便，尤其是没有铁路，是太仆寺旗几代人心中的痛。全国人大机关积极协调国家发展改革委、国铁集团等关键部门，成功推动了太子城（张家口冬奥核心区）至锡林浩特铁路在太仆寺旗设站。这条铁路已于2023年正式开工，预计2026年建成通车。它将彻底结束太仆寺旗不通铁路的历史，使其能够以更低的成本、更高的效率连接全国市场，为其深度融入京津冀经济圈打开了至关重要的战略通道。

筑牢生态“绿屏障”：生态是太仆寺旗的生命线。全国人大机关协调推动了总投资高达3.15亿元的中央财政国土绿化试点示范项目落地，并启动了“百亩示范基地”土壤改良工程。这些项目的实施，极大地加快了当地的生态修复进程，为筑牢祖国北疆的生态安全屏障贡献了“太仆寺力量”。

可以说，全国人大机关的定点帮扶，是太仆寺旗实现历史性跨越的“关键变量”和“最大增量”。它不仅为太仆寺旗带来了发展所需的资源，更重要的是，它点燃了当地干部群众谋发展的信心与激情，激活了蕴藏在这片土地上的巨大内生潜力，为太仆寺旗的全面奋进奠定了坚实的基础。

二、动能的重塑：从“一产独大”到“三产融合”的产业进阶之路

如果说外部帮扶是催化剂，那么产业振兴则是太仆寺旗实现自我“造血”、走向可持续发展的核心引擎。面对“一产独大、结构单一”的传统困局，太仆寺旗没有简单地抛弃传统，而是走上了一条“做强一产、做大二产、做活三产”的产业融合与动能重塑之路。其发展路径清晰地展现了从资源优势到产业优势，再到经济优势的升级逻辑。

（一）“金豆豆”与“牛经济”：传统农牧业的现代化蝶变

太仆寺旗地处农牧交错带，马铃薯和肉牛是其最具代表性的两大传统优势产业。太仆寺旗的策略是，通过科技赋能、品牌塑造和全产业链构建，将这两大传统产业打造为现代化的大产业。

1. 马铃薯产业：从“土豆”到“金豆豆”的全产业链升级

马铃薯是太仆寺旗的传统主导产业，种植面积常年稳定在60万亩以上，年产量近100万吨。然而，过去长期停留在“挖土豆、卖土豆”的初级阶段。为了让这颗“土豆”变成名副其实的“金豆豆”，太仆寺旗打出了一套漂亮的“组合拳”： 

通过这一系列举措，太仆寺旗的马铃薯产业正在从一个单纯的种植业，裂变为一个集研发、生产、加工、仓储、物流、销售于一体的现代产业集群，真正实现了“小土豆、大产业”的梦想。

2. 肉牛产业：在“减羊增牛”中实现生态与经济双赢

面对草原生态压力，太仆寺旗审时度势，提出了“减羊增牛”的战略转型。相比于对草原植被破坏较大的山羊，肉牛养殖的生态压力更小，且经济效益更高。为此，太仆寺旗积极引导和扶持肉牛产业发展：

良种化：大力引进西门塔尔、安格斯等优质肉牛品种，建设中畜蓉泰、五丰现代等大型良种繁育育肥基地，从根本上提升肉牛品质。

规模化：推广人畜分离的集中养殖模式，建设标准化、智慧化的现代牧场，改变过去“一家一户、散养慢养”的传统方式。

精深化：出台专项政策，鼓励和支持肉牛屠宰和精深加工，发展排酸肉、分割肉等高附加值产品，延伸产业链条。

“减羊增牛”不仅是养殖结构的调整，更是一种绿色发展理念的实践。它在保护草原生态的同时，成功培育了另一个产值可观的富民产业，实现了生态效益、经济效益和社会效益的统一。

（二）“无中生有”与“有中出新”：新兴工业的强势崛起

2024年，第二产业对太仆寺旗GDP增长的贡献率达到了惊人的64.7%，成为拉动经济增长的绝对主引擎。这一成就的取得，得益于太仆寺旗在工业发展上“无中生有”和“有中出新”的双轮驱动战略。

“无中生有”——承接产业转移，培育新兴产业：太仆寺旗敏锐地抓住了京津冀产业转移和国家支持战略性新兴产业发展的机遇。通过建设雄安产业园、宝昌高新技术园区等平台，主动承接装备制造、新型环保建材、大数据云计算等产业。维贝德人造金刚石、恒力源磷酸铁锂正极材料等一批技术含量高、市场前景好的项目相继落地，为太仆寺旗的工业体系注入了全新的血液。

“有中出新”——立足资源禀赋，发展特色工业：在发展“飞地经济”的同时，太仆寺旗也立足本地资源，做大做强特色工业。其中，最引人注目的便是高端电力装备制造的突破。2025年，内蒙古首条110千伏高压电缆生产线在太仆寺旗正式投产，标志着其在这一领域实现了关键性的“点上突破”，成为全区重要的电力装备制造基地之一。同时，依托丰富的铅锌矿产资源，金属采矿业也实现了爆发式增长，2024年总产值增长超过160%。

（三）“御马文化”与“草原风光”：文旅产业的融合新生

太仆寺旗拥有得天独厚的文化和旅游资源——“皇家御马文化”的独特性和“京北最近草原”的区位优势。太仆寺旗深知，这些资源是无法复制的核心竞争力。因此，他们致力于推动文化、旅游、体育的深度融合，让“冷资源”变成“热经济”。

做强核心品牌：以国家4A级旅游景区——太仆寺御马苑旅游区为核心，不断丰富业态。这里不仅有汗血宝马等世界名马，还设有标准化的赛马场、马文化博物馆，并常年举办中国草原马文化节等品牌活动，将单一的观光景区升级为集马术运动、文化体验、休闲度假于一体的综合性旅游目的地。

丰富旅游产品：围绕“一半是草原，一半是田园”的独特地貌，开发了四季旅游产品。从春季的万亩杏林，到夏季的草原避暑，再到秋季的五彩斑斓，冬季的冰雪嘉年华，真正实现了“季季有景、全年可游”。

激活全域旅游：除了核心景区，还大力发展乡村旅游和牧户游，将石条山火山遗址、边墙生态旅游村等众多“珍珠”串联成线，形成了多条精品旅游线路，让游客能够深度体验草原的自然风光和民俗风情。

“农文旅”融合发展：昌平区帮扶思路紧跟市场需求，推动一二三产业融合发展。推出“我在太旗有只羊”项目，通过“线上认养+线下体验”模式，将草原畜牧业与旅游、消费紧密结合，累计认购扶贫羊超千只，销售金额近200万元，有效提升了太仆寺旗旅游知名度。2025年，借助“牛奶湖”自然景观意外“出圈”的契机，昌平区与太仆寺旗携手，迅速完善基础设施，创新旅游业态，策划系列品牌活动，通过全媒体矩阵宣传推广，当年吸引游客超300万人次，实现旅游收入约5.5亿元，同比增长超300%，创造了流量变现带动全域旅游发展的成功范例。

通过三产的协同发展与深度融合，太仆寺旗成功构建了一个多元支撑、动态平衡的现代化产业体系。这个体系既保留了地域特色和传统优势，又充满了时代感和发展后劲，为其长远的“上升力”提供了坚实的产业保障。

三、底色的重绘：从生态“负债”到绿色“资产”的价值转换

地处北方农牧交错带和京津风沙源治理工程区的特殊位置，决定了生态环境是太仆寺旗的“生命线”和“易碎品”。历史上，这里曾因过度垦殖和放牧，导致草原退化、沙化严重，生态系统一度亮起“红灯”。面对严峻的现实，太仆寺旗的决策者们深刻认识到，没有良好的生态，一切发展都将是无源之水、无本之木。因此，一场以“生态立旗”为核心理念，旨在重绘发展底色的绿色革命，在全旗范围内轰轰烈烈地展开。

（一）铁腕治理：打好生态修复的“攻坚战”

太仆寺旗的生态治理，不是零敲碎打的修补，而是大规模、系统性的生态系统重塑工程。其中，“三北”工程和一系列草原修复项目是其核心抓手。

以2025年为例，太仆寺旗启动了总投资高达8593万元的“三北”工程林草湿荒一体化保护修复项目，任务总面积达到24.9万亩。这个庞大的工程，包含了多种科学的治理手段：

退化草原修复（16.9万亩）：通过“围封禁牧+免耕补播”的方式，让退化的草原得到休养生息，并通过补播优良草种，加速植被的恢复进程。

灌木平茬（6万亩）：对老化的灌木进行平茬处理，刺激其重新萌发，恢复灌木林的生态功能和防风固沙能力。

中幼林抚育（2万亩）：通过人工修枝、除草松土等方式，改善林木的生长环境，提升森林的整体质量和生态效益。

与此同时，太仆寺旗还建立了严密的森林草原防火体系，组建了由专业、半专业和义务扑火队构成的多层次防火队伍，并利用智慧巡护系统进行网格化动态监管，确保生态建设的成果不被一场大火吞噬。

（二）制度保障：划定生态保护的“高压线”

生态的恢复，既要靠工程治理，更要靠制度保障。太仆寺旗建立了一整套严格的生态保护制度，为绿水青山划定了不可逾越的“高压线”。

严格落实草畜平衡制度：以草定畜，坚决防止超载过牧。通过“减羊增牛”等措施，优化畜群结构，减轻草原压力。

执行最严格的休禁牧政策：在关键的返青期，对草原实行全面禁牧，为牧草的生长留足时间和空间。

建立产业准入负面清单：将生态环保作为招商引资的第一道门槛，坚决将高污染、高耗能的企业拒之门外，从源头上杜绝新的生态破坏。

（三）价值转换：探索“两山”理论的“实践版”

生态保护的最终目的，是为了更高质量地发展。太仆寺旗在生态环境持续向好的基础上，积极探索将生态优势转化为发展优势的路径，生动实践了“绿水青山就是金山银山”的理念。

生态+旅游：优良的生态环境是旅游业的生命。被评为“中国百佳深呼吸小城”，本身就是一张极具吸引力的旅游名片。贡宝拉格草原的原始风貌、夏季25℃的清凉气候，吸引了大量京津冀游客前来避暑、休闲、“洗肺”，生态旅游已成为当地最具潜力的支柱产业之一。

生态+农业：好的生态产出好的产品。太仆寺旗的“草原酷薯”、优质牛肉、特色奶制品等，都得益于这里纯净的空气、无污染的水源和土壤。“绿色、有机、无公害”成为太仆寺旗农畜产品的金字招牌，极大地提升了产品的市场竞争力和附加值。

生态+康养：依托优质的空气、凉爽的气候和独特的蒙医蒙药、马奶酸奶疗法等资源，太仆寺旗正在积极布局康养产业，力图将其打造成为京津冀地区新的康养旅居目的地。

从昔日风沙肆虐的退化草原，到今天“天蓝、山绿、民富”的生态画卷，太仆寺旗的绿色发展之路，不仅是对自身发展负责，更是对区域生态安全，乃至对国家“双碳”目标的积极贡献。它雄辩地证明，经济发展与生态保护完全可以并行不悖、相得益彰，欠发达地区同样可以在高水平保护中实现高质量发展。

结论：源自北疆的“县域上升力”启示

太仆寺旗的奋进故事，是中国无数个欠发达县域努力寻求突破、实现跨越式发展的一个缩影。它的成功实践，为我们理解和推动新时代县域经济高质量发展，提供了深刻而宝贵的启示。

启示一：战略协同是欠发达县域崛起的“最大公约数”

太仆寺旗的转折，离不开国家战略的宏大背景。从西部大开发、脱贫攻坚、乡村振兴，到京津风沙源治理、“三北”工程，再到全国人大机关长达28年的定点帮扶，正是这种中央与地方、外部输血与内部造血的战略协同，形成了推动其发展的强大合力。这表明，对于基础薄弱的欠发达县域而言，积极争取并有效利用外部战略资源，是实现“第一步”跨越的关键前提。

启示二：产业韧性是县域经济行稳致远的“压舱石”

太仆寺旗的产业发展路径，既没有固守传统，也没有盲目追新，而是展现出一种“升级传统”与“培育新兴”并举的智慧。一方面，通过全产业链再造，将马铃薯、肉牛等传统农牧业升级为现代化大产业，夯实了经济基本盘；另一方面，通过精准招商和产业承接，培育了新材料、新能源等战略性新兴产业，构筑了未来发展的增长极。这种多元、互补、富有韧性的产业结构，是其抵御风险、持续上升的核心保障。

启示三：生态优先是欠发达地区实现高质量发展的“最优解”

面对生态与发展的两难困境，太仆寺旗没有选择“先污染、后治理”的老路，而是坚定地将“生态立旗”作为根本发展战略。通过大规模的生态修复，不仅守住了生存的底线，更将优良的生态环境转化为了独特的竞争优势和宝贵的经济资产。它的实践证明，“绿水青山”本身就是“金山银山”，坚持生态优先，是欠发达地区实现弯道超车、获得后发优势的必由之路。

启示四：文化自信是塑造县域独特魅力的“灵魂”

在同质化竞争日益激烈的今天，文化是县域最稀缺、最难模仿的资源。太仆寺旗充分挖掘和活化了“皇家御马文化”这一独特IP，并将其与旅游、体育、农产品品牌等深度融合，形成了强大的市场感召力。这启示我们，县域发展不仅需要经济的“硬实力”，更需要文化的“软实力”，植根于历史土壤的文化自信，是县域走向远方的精神内核。

启示五：交通破局是边远县域融入区域发展的“先手棋”

即将通车的太锡铁路，将为太仆寺旗的发展带来不可估量的影响。它深刻地说明，对于地处边远、远离中心市场的县域而言，交通等基础设施的现代化，是其打破地理桎梏、重塑区位格局、深度融入区域经济一体化的“先手棋”和“生命线”。

从昔日的皇家马场，到今天的振兴热土，太仆寺旗的故事还在继续。它以自身的奋进，生动诠释了中国县域经济蕴藏的巨大潜力和光明前景。在全面推进中国式现代化的伟大征程中，我们有理由相信，将会有更多像太仆寺旗一样的县域，在广袤的中华大地上，书写出属于自己的、波澜壮阔的“上升”史诗。

文：天和经济研究所