《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：岚皋县

引言：秦巴山区的绿色崛起

在中国的版图腹地，秦巴山区以其雄奇壮丽的自然风光和重要的生态地位而著称。然而，这片绿水青山也曾是制约区域发展的沉重枷锁。地处大巴山北麓的陕西省安康市岚皋县，便是这片广袤山区中一个典型的缩影。全县总人口17.2万，境内峰峦叠嶂，沟壑纵横，森林覆盖率高达79.6%，是国家南水北调中线工程的重要水源涵养地，也是秦巴山区集中连片特困地区的核心地带。

长期以来，岚皋县头顶三顶“帽子”：国家扶贫开发工作重点县、陕西省11个深度贫困县之一、国家主体功能区限制开发区。生态红线面积占县域国土总面积的49.38%，这意味着其发展空间受到极大限制，传统的工业化路径在此几乎行不通。如何在“保护”与“发展”的“两难”困境中突围，如何在生态红线的硬性约束下实现民富县强，成为摆在岚皋面前一道严峻的时代考题。

然而，正是这片曾经被视为发展洼地的土地，近年来却爆发出惊人的“上升力”。从深度贫困到全面小康，岚皋县不仅成功撕掉了千百年来的贫困标签，于2020年2月实现整县脱贫摘帽，贫困发生率从高位降至1.06%，更是在高质量发展的赛道上跑出了加速度。2024年，全县生产总值（GDP）实现5.7%的增长，农村居民人均可支配收入增速达到7.2%，城乡收入比持续缩小。从火遍全网的“村BA”到声名鹊起的富硒产业，从“三变”改革的制度创新到全域旅游的深度融合，岚皋县用实践作答，走出了一条生态优先、绿色崛起的特色发展之路。

本文将深入剖析岚皋县作为中国欠发达县域奋进样本的实践探索，系统梳理其在制度创新、产业构建、民生改善、乡村治理和开放发展等方面的核心举措与成效，旨在揭示其“县域上升力”背后的深层逻辑与发展密码，为更多同类欠发达地区的振兴发展提供一份可资借鉴的“岚皋答卷”。

二、破局之道：改革创新激活发展动能

对于岚皋这样的深度贫困县而言，传统的要素驱动模式难以为继，发展的根本出路在于改革创新。面对资源禀赋的约束和发展方式的限制，岚皋县没有坐等靠要，而是以壮士断腕的勇气，向体制机制的深层次障碍开刀，通过一系列诸如“三变”改革、“三级两账”监管、“五奖五扶五带动”等精准有效的制度创新，成功激活了县域发展的“一池春水”，为高质量打赢脱贫攻坚战增添了新动能。

（一）“三变”改革：唤醒沉睡的资源，充实集体“家底”

岚皋县贫困村集体经济普遍“家底”单薄，发展规模经营缺乏基础条件，与此同时，却拥有大量“沉睡”的资源：未承包到户的集体土地、因人口外流而“撂荒”的承包地、闲置的农房和设施。如何唤醒这些沉睡的资产，让其成为撬动发展的杠杆？岚皋县给出的答案是，深入推进以“资源变资产、资金变股金、农民变股民”为核心的“三变”改革，这被实践证明是探索农村集体经济发展的有效路径。

第一步是“资源变资产”，激活“沉睡”资源。岚皋县引导贫困村将未承包到户的集体土地、山林、水域等，在明晰产权、评估作价、量化到户的基础上，由新成立的农村集体经济组织进行统一规划和集中开发。同时，针对因举家进城户、“五保户”、易地搬迁安置户等原因造成的“撂荒”承包地，指导村集体经济组织通过流转等方式进行集中，既维护了群众的承包权和收益权，又使“休眠”的土地资源成为可供规模化经营的聚集性资产。城关镇永丰村曾有高达60%的集体土地资源处于“休眠状态”，通过改革，该村将这些土地流转到集体经济组织，建起了集鱼塘养殖、垂钓、采摘、观光于一体的休闲农业园区，集体经济由此实现了“滚雪球”式增长，为村民带来了实实在在的收益。

第二步是“资金变股金”，变“死钱”为“活钱”。岚皋县统筹整合各级财政专项扶贫资金、涉农资金等，打破以往“撒胡椒面”式的分配方式，将其折股量化到村集体和贫困户名下，作为股金投入到有前景的产业项目中。这种方式不仅放大了财政资金的使用效益，变“死钱”为“活钱”，更为重要的是，它撬动了更多金融和社会资本的投入，为产业发展提供了宝贵的启动资金和持续的金融支持。

第三步是“农民变股民”，重构利益联结机制。这是“三变”改革的核心环节。通过鼓励和引导农民以土地承包经营权、林权、房屋财产权，甚至劳动力、技术等多种生产要素入股经营主体（如合作社、龙头企业），农民的身份发生了根本性转变。他们不再是单纯的土地出租者或雇工，而是成为产业发展的参与者、监督者和受益者。通过建立“保底收益+按股分红”的利益联结机制，农民不仅可以获得保底的土地流转租金，还能以股东身份分享产业发展的增值红利。南宫山镇山林循环经济农民专业合作社与陕西金岚木业有限公司的合作便是典范。当地15个农村股份经济合作社、农民专业合作社与公司合作共建了超过10万亩的速生泡桐林基地。公司提供技术、管理和市场，合作社组织农民负责管护，并按保底价收购。预计到2020年，仅此一项，每年就将为合作社带来超过2700万元的稳定收入，农民股东的腰包自然也越来越鼓。

通过“三变”改革，岚皋县成功盘活了农村的闲置资源，壮大了集体经济，全县新成立的62个村集体经济组织普遍有了“家底”。更重要的是，它构建了现代农业的经营体系和农民持续增收的长效机制，激发了贫困群众战胜贫困的内生动力，为打赢脱贫攻坚战和推进乡村振兴奠定了坚实的制度基础。

（二）“三级两账”：透明监管为扶贫资金装上“安全阀”

扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫事业的“助推器”，其使用效率和安全性至关重要。为确保每一分扶贫资金都用在刀刃上，让其在阳光下运行，岚皋县创新建立了脱贫攻坚“三级两账”项目资金监管系统。这一系统为扶贫资金装上了“安全阀”和“监督网”。

“‘三级’就是县、镇、村三级，‘两账’就是项目账和资金账。”时任岚皋县扶贫开发局副局长的陈雷曾这样解释。

该系统的核心是将财政专项扶贫、涉农整合、行业专项扶贫、金融扶贫、苏陕协作、社会扶贫等六大类、所有用于脱贫攻坚领域的资金，无一例外地全部纳入网络平台进行统一监管、公示和查询。过去，由于资金来源渠道多、管理部门各异，一个村到底有多少项目、多少资金，往往是一笔“糊涂账”，不仅给统筹使用带来不便，也容易滋生腐败和作风问题。如今，通过这个平台，资金的来源、规模、投向、受益对象等信息一目了然。

更具创新意义的是，该平台面向全社会开放。任何一个村民，只需在手机上登录岚皋县政府网站的公示平台，输入自己的身份证号码，就能清楚地看到全县、全镇、全村的项目清单、资金流向，以及自己家庭享受了哪些政策补贴。在民主镇田湾村，建档立卡贫困户叶永庆就曾通过手机轻松查阅了自家近年来所享受的各项政策补贴。这种“开门搞扶贫、全民当管家”的模式，赋予了群众最直接、最有效的监督权，不仅从源头上杜绝了扶贫领域“跑冒滴漏”和“雁过拔毛”的现象，更极大地提升了扶贫工作的公信力和群众的满意度，确保了脱贫攻坚成果经得起历史和人民的检验。

（三）“五奖五扶五带动”：精准滴灌激活产业扶贫“全链条”

产业是脱贫的根本之策，但产业扶贫并非一蹴而就。在实践中，常常面临经营主体发展能力不强、动力不足，以及与贫困户利益联结不紧密等难题。为破解这些“中梗阻”，岚皋县精准施策，探索建立了“五奖五扶五带动”的产业扶贫激励路径，如同一套精密的滴灌系统，将政策的“水分”和“养分”精准送达产业链的各个环节。

这套机制的核心逻辑是，通过一套完整的“奖励－扶持－带动”闭环，有效调动企业和农户两方面的积极性，构建起稳固的利益共同体。

这一整套“组合拳”，精准地解决了产业发展中的痛点和堵点。它不再是简单地给钱给物，而是通过市场化的激励和引导，让企业愿意带、有能力带，让农户能参与、愿参与。数据显示，通过这一机制，全县12481家经营主体累计带动了33680名贫困群众增收，其中15893户贫困户实现了中长线产业的全覆盖。从“输血式”扶贫到“造血式”扶贫，再到构建“共血式”的利益共同体，岚皋县的产业扶贫之路走得坚实而有力，为县域经济的可持续发展奠定了牢固的产业基础。

三、产业之基：构建生态优先的特色产业体系

如果说改革创新是激活县域发展的内生动力，那么构建一个符合自身实际、具有可持续竞争力的特色产业体系，则是岚皋实现从“输血”到“造血”转变的根本支撑。立足于“山”的资源，做足“水”的文章，放大“硒”的优势，岚皋县始终坚持生态优先、绿色发展的战略定力，精准地构建了以魔芋、茶叶、生态渔业、特色种养为主导的“4+X”特色产业体系，为县域经济的腾飞插上了绿色的翅膀。

（一）“4+X”产业格局：因地制宜，精准定位谋发展

岚皋县深刻认识到，对于一个生态功能区县而言，产业发展绝不能走“大而全、小而全”的老路，更不能以牺牲环境为代价。必须摒弃粗放的发展思路，聚焦本地独特的资源禀赋，集中力量发展“人无我有、人有我优”的特色产业。经过多年的探索和实践，最终形成了以魔芋、茶叶、生态渔业、特色种养为四大支柱，并积极培育若干潜力产业的“4+X”立体产业格局。

魔芋产业：从“小作物”到“大产业”的支柱核心魔芋是岚皋最具代表性的特色产业，也是带动群众增收致富的核心支柱。全县魔芋种植面积已稳定在9.4万亩，通过持续的技术改良和品种选育，实现了从粗放种植向标准化、规模化生产的转变。更关键的是，岚皋县着力于延长产业链、提升价值链。通过成功引进明富魔芋、烛山魔芋等3家深加工龙头企业，建成了集清洗、烘干、切片、制粉、精粉加工及魔芋食品生产于一体的全产业链条。这不仅解决了芋农“卖芋难”的问题，更让小小的魔芋实现了“七十二变”，加工成魔芋面条、魔芋凉皮、魔芋自热火锅等畅销产品。2025年，岚皋县富硒魔芋产业园成功入选陕西省特色专业园区，品牌效应日益凸显，产业链已累计带动超过5000户芋农稳定增收，户均增收近万元。

茶叶产业：富硒“金叶子”飘香海内外岚皋县7.9万亩生态茶园，云雾缭绕，土壤富硒，为高品质茶叶的生长提供了得天独厚的条件。当地政府着力打造“岚皋富硒茶”这一区域公共品牌，引导茶企和茶农严格按照绿色、有机的标准进行生产管理。通过举办采茶节、斗茶大赛等活动，不断提升品牌知名度和文化内涵。如今，“南宫山毛尖”“神河源绿茶”等一批本土品牌已在市场上站稳脚跟，产品不仅畅销国内，还远销海外，一片片“金叶子”真正成了带动山区群众增收致富的绿色银行。

生态渔业：好山好水养出“生态鱼”岚皋境内水系发达，水质优良，非常适合发展水产养殖。县里充分利用这一优势，大力发展以冷水鱼、娃娃鱼（大鲵）等为主的特色生态渔业。与传统养殖不同，岚皋更注重模式创新和生态循环。例如，推广“稻渔共生”模式，在稻田里养鱼，鱼吃害虫，鱼粪肥田，实现了“一水两用、一田双收”；探索“渔光互补”模式，在鱼塘上方架设光伏板发电，下方养鱼，实现了空间上的高效复用和经济效益、生态效益的双赢。

特色种养：多元化矩阵分散风险在巩固主导产业的同时，岚皋还大力发展了1.6万亩猕猴桃、5.1万亩中药材（如天麻、黄连）、1.1万亩栝楼以及年出栏9.5万头的生猪等多元化的特色种养业。这种“多条腿走路”的策略，有效分散了单一产业面临的市场风险和自然风险，为群众提供了更加多元和稳定的增收渠道，构成了县域经济的“稳定器”和“蓄水池”。

除了四大主导产业，“X”所代表的富硒矿泉水、碧根果、烤烟、乡村旅游等新兴产业也在快速成长，它们与主导产业相互补充、相互促进，共同筑牢了岚皋县域经济高质量发展的产业根基。

（二）富硒产业：点“硒”成金，实现从资源到品牌的价值跃迁

如果说绿色生态是岚皋的底色，那么“富硒”就是其最亮丽的成色。岚皋地处我国第二大、世界罕见的连片富硒资源带——秦巴硒谷的核心区，境内80%以上的动植物天然富含硒元素，土壤含硒量在0.4-3.0毫克/千克之间，是大自然赋予岚皋的独特宝藏。如何将这一独一无二的资源优势，转化为不可复制的经济优势和品牌优势？岚皋县大力实施“硒业兴县”战略，全力推动“硒+X”的深度融合，成功实现了点“硒”成金的价值跃迁。

“硒+水”，让“岚皋好水”流向全国。岚皋的天然矿泉水不仅水质纯净，而且富含硒、锶等多种对人体有益的微量元素。通过引进大型企业，建成年产能达60万吨的富硒矿泉水生产线，成功打造出“巴山秋池”等知名品牌，让深山里的“好水”变成了市场上的“名水”，实现了优质水资源的价值变现。

“硒+农业”，全面提升农产品附加值。岚皋将富硒概念全面、深入地融入魔芋、茶叶、猕猴桃、大米、鸡蛋等所有特色农产品中。通过制定严格的富硒产品地方标准，建立产品质量追溯体系，确保每一份“岚皋富硒”产品都名副其实。富硒，成为岚皋农产品最核心的竞争力，使其在同类产品中脱颖而出，价格和销路都得到了大幅提升。

“硒+旅游”，打造康养旅游新业态。依托富硒资源，岚皋县积极开发富硒养生餐饮，推出“富硒宴”，让游客品尝健康美味；打造富硒康养旅游线路，建设康养小镇和民宿，让游客在享受巴山美景的同时，也能体验独特的“硒”式康养生活。富硒，成为连接农业和旅游业的桥梁，催生了新的消费热点。

通过深度挖掘和系统开发富硒资源价值，岚皋成功实现了从“卖资源”到“卖产品”，再到“卖品牌”“卖生活方式”的价值链跃迁。富硒产业不仅成为拉动经济增长的强劲引擎，更成为岚皋对外宣传最闪亮的“金字招牌”。

（三）林下经济：在“红线”内寻找“绿”色增长点

面对49.38%的生态保护红线和高达79.6%的森林覆盖率，岚皋县没有将其视为发展的“包袱”和“禁区”，而是解放思想，转变思路，巧妙地向广阔的森林要空间、要效益，大力发展不毁林、不占地的林下经济。通过科学规划，推广**林芋（林下套种魔芋）、林药（林下种植中药材）、林菜（林下种植蔬菜）、林蜂（林间养蜂）、林禽（林下养殖土鸡）、林畜（林下养殖猪牛羊）**等六种立体复合种养模式，实现了“不砍树也能致富”的绿色发展奇迹。

这种“林上林下、以短养长”的发展模式，具有多重效益。首先，它最大限度地提高了土地和林地资源的利用效率，实现了“方寸地里生万金”。其次，它构建了一个小型的生态循环系统，林木为种养业提供庇护，种养业产生的废弃物又可以反哺林地，实现了生态上的和谐共生。最重要的是，它为林区群众开辟了一条全新的、可持续的增收路径，实现了生态效益、经济效益和社会效益的高度统一。如今，行走在岚皋的山林间，林上是茂密的树冠，林下是丰收的魔芋、药材，间或有土鸡、蜜蜂穿梭其间，一幅“生态美、产业兴、百姓富”的和谐画卷正在巴山深处徐徐展开。

（四）产业支撑体系：为产业腾飞保驾护航

特色产业的蓬勃发展，离不开完善的支撑体系。岚皋县深谙此道，通过大力培育新型经营主体、强化科技支撑和品牌建设，为产业发展提供了有力的组织和技术保障。

主体培育，构建“联合舰队”：岚皋县着力构建“龙头企业+合作社+基地+农户”的紧密型产业发展共同体。通过政策扶持和招商引资，培育了11个市级以上产业化龙头企业，发挥其在技术、市场、品牌等方面的引领作用；大力发展了571家农民专业合作社和134个农村集体股份经济合作社，将分散的农户有效组织起来，从“单打独斗”变为“抱团闯市场”。

园区引领，打造“发展平台”：高标准建成了159个县级以上现代农业园区。这些园区不仅是标准化生产的示范基地，更是新品种、新技术的试验田和展示窗口，为产业的规模化、集约化、标准化发展提供了重要平台。

科技赋能，插上“智慧翅膀”：岚皋县积极与西北农林科技大学等科研院所合作，建立专家工作站，为魔芋、茶叶等产业发展提供强大的技术支撑。从品种选育、病虫害防治到精深加工，科技的力量贯穿于产业链的每一个环节。

这一系列举措，为岚皋县的产业振兴提供了源源不断的动力，确保了特色产业能够行稳致远，持续为县域经济发展和群众增收贡献力量。

四、民生之本：以人民为中心的温暖答卷

发展的最终目的是人民的幸福生活。在岚皋的奋进答卷中，民生始终是最温暖的底色。面对秦巴山区恶劣的生存环境和贫困群众的现实困难，岚皋县始终坚持以人民为中心的发展思想，通过实施中国扶贫史上规模空前的易地扶贫搬迁工程，并辅以系统性的后续就业扶持与全方位的社会兜底保障，确保发展成果惠及每一位群众，在奔向全面小康的路上“一个也不能少”。

（一）易地搬迁：一场“挪穷窝”与“拔穷根”的深刻革命

对于许多生活在“一方水土养不活一方人”的深山地带的群众而言，就地脱贫的成本极高且效果难以持续。易地扶贫搬迁，成为阻断贫困代际传递、实现跨越式发展的治本之策。在“十三五”期间，岚皋县以前所未有的决心和力度，发动了一场深刻的“空间革命”，累计完成了9262户、30044人的易地扶贫搬迁，这一数字占到了全县建档立卡贫困人口的70%以上。如果将时间线拉长至“十二五”以来，全县累计搬迁群众超过6万人，相当于全县农业人口的近四分之一，规模之大、任务之艰巨，可见一斑。

然而，搬迁只是第一步，“搬得出”不等于“稳得住”。如何让数万群众在新家园安居乐业，避免“人上楼、心失落”的困境，是更为艰巨的挑战。岚皋县在规划之初就将后续扶持作为重中之重，系统谋划，创造性地提出了**“新村建园区、城镇建厂区、住地变景区”**的“三区”融合发展思路，为“后半篇文章”给出了精彩答案。

“新村建园区”：在农村集中安置点，同步规划建设现代农业园区。群众搬到新村，土地流转给园区发展规模经营，自己则可以“摇身一变”成为产业工人，在家门口的园区里上班，实现了“楼上居住、楼下就业”。这种模式既解决了群众的就业问题，也壮大了村域经济。

“城镇建厂区”：在县城和集镇的安置社区周边，大力发展社区工厂。这些工厂以服装、玩具、电子元件加工等劳动密集型产业为主，技术门槛低，就业方式灵活，特别适合搬迁出来的妇女和中老年人。群众实现了“挣钱顾家两不误”的愿望，也为县域工业化和城镇化提供了宝贵的人力资源。

“住地变景区”：这是岚皋最具特色的一招。在安置点选址时，充分利用其丰富的旅游资源，尽可能靠近现有景区，或将安置点本身就规划成一道风景。石门镇兴坪村安置点便是典范，该安置点毗邻神河源、千层河两大景区，通过统一规划，建成了集民居、餐饮、住宿、观光于一体的旅游接待村。15户搬迁户开办了农家乐、农家宾馆，成功将“住地”变成了“景区”，吃上了“旅游饭”。同样，在南宫山镇宏大村，安置点与荷花、樱桃、黄桃等观光体验农业园融为一体，既卖果实，也卖“风景”，实现了“一地生四金”（流转土地收租金、入股分红得股金、务工就业挣薪金、农产销售赚现金）。

通过这一系列系统性的举措，岚皋县不仅从物理空间上解决了“人往哪里去”的问题，更从产业支撑和长远生计上，系统性地回答了“钱从哪里来、如何持续发展”的深层次问题，真正实现了从“挪穷窝”到“拔穷根”的根本性转变，为全国易地搬迁的后续扶持工作提供了宝贵的“岚皋样本”。

（二）就业增收：多渠道、多层次拓宽群众致富路

就业是最大的民生。为确保群众搬得出、稳得住、能致富，岚皋县多管齐下，构建了一个覆盖广泛、形式多样、层次丰富的就业促进体系。

社区工厂遍地开花，成为“稳就业”的蓄水池。针对搬迁后农村富余劳动力，特别是妇女和中老年人的就业需求，大力发展“楼上居住、楼下就业”的社区工厂。这些建在群众家门口的工厂，有效解决了城乡之间的“最后一公里”就业难题。截至2020年初，全县已建成各类社区工厂、毛绒玩具厂等70余家，吸纳了近4000人就近就业，其中大部分是贫困劳动力。这些工厂不仅为群众带来了稳定的收入，更重要的是，让她们能够兼顾家庭，解决了留守儿童、空巢老人等社会问题。

创新“5+1”巾帼脱贫机制，激活“半边天”力量。岚皋县贫困人口中女性占比高（占4.32万贫困人口的2.2万），她们既是家庭的照料者，也是脱贫致富的生力军。为此，岚皋创新推行“产业园区+、社区工厂+、合作组织+、能人大户+、乡村旅游+贫困妇女”的“5+1”巾帼脱贫攻坚机制。这一机制精准地对接了不同妇女群体的需求：有劳动能力的进入园区、工厂务工；懂技术的成为合作社骨干；善经营的开办农家乐；需要灵活就业的从事手工编织等。通过精准施策，全县2.2万贫困妇女实现了脱贫，充分发挥了“半边天”在脱贫致富中的重要作用。

拥抱新业态，创造新岗位。随着全域旅游和电子商务的兴起，农家乐、农家宾馆、民宿、直播带货、乡村导游等新业态蓬勃发展，为群众创造了大量灵活就业的新岗位。在民主镇下河坝安置小区的电商中心，几位返乡创业的年轻人通过直播带货，将本地的富硒魔芋、腊肉、土鸡蛋等农特产品销往全国各地。手机变成了新农具，直播变成了新农活，数据变成了新农资，为搬迁群众打开了一扇通往广阔市场的新窗户。

（三）兜底保障：织密社会保障安全网，不让一个特殊困难群众掉队

在关注普惠性民生的同时，岚皋县对残疾人、孤寡老人、临时困难家庭等不具备劳动能力或劳动能力弱的特殊群体，给予了格外的关怀和倾斜，织密了一张坚实而温暖的社会保障安全网，确保在奔小康的路上，一个都不能少，一个也不能掉队。

岚皋县是残疾人人口比例较高的县份，共有持证残疾人逾万人，占总人口的十七分之一，其中超过64%为贫困残疾人。残疾人是贫中之贫、困中之困，是脱贫攻坚战中最难啃的“硬骨头”。为确保这一最困难的群体不掉队，岚皋县在全省率先开展残联基层组织专项改革，将服务触角从县镇延伸到村（社区），建立村级残疾人协会，配备专职委员，为残疾人提供“量体裁衣”式的“一人一策”精准帮扶。佐龙镇金珠沟村的张远顺，因中度肌无力无法从事重体力劳动，一度对生活失去信心。村残协了解到他的情况后，主动上门，鼓励他学习一门手艺。通过残联的技能培训，张远顺学会了修鞋技术，并在村委会的帮助下开了一个修鞋摊。如今，他通过自己的双手，实现了月入千元的稳定收入，重新找回了生活的尊严和希望。

对于完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业扶贫脱贫的贫困人口，岚皋县坚决实行政策性兜底保障。2016年至2019年，全县累计发放农村低保、特困供养、临时救助、残疾人两项补贴等各类救助资金高达2.86亿元，实现了“应保尽保、应救尽救、应兜尽兜”。这张温暖而有力的保障网，为所有岚皋人民抵御风险、安心奋斗提供了最坚实的后盾，充分彰显了社会主义制度的优越性。

五、文化之魂：精神扶贫与治理创新，重塑乡村“精气神”

物质上的脱贫是基础，精神上的富足才是更高层次、更可持续的追求。岚皋县深刻认识到，扶贫不仅要“富口袋”，更要“富脑袋”。如果群众缺乏内生动力，满足于“等靠要”，那么任何外部的帮扶都难以从根本上改变贫困的面貌。因此，岚皋县将精神扶贫和乡村治理创新摆在突出位置，通过一系列接地气、有温度的制度设计，有效激发了群众的内生动力，培育了文明乡风、良好家风、淳朴民风，为乡村振兴注入了强大的精神力量，重塑了新时代乡村的“精气神”。

（一）“道德银行”：一个“存储”美德、“兑换”文明的精巧制度

在脱贫攻坚初期，部分群众中存在的“等靠要”思想和奋斗意识薄弱等问题，是基层干部最为头疼的难题之一。如何有效破解这一“精神贫困”？2018年，岚皋县在深入调研的基础上，在全县125个村和11个社区全面推行了一项极具创意的制度——“道德银行”。这并非一个真正的金融机构，而是一个“做好事、存积分、换奖品、享服务”的美德激励与评价系统。

“道德银行”的运行机制十分精巧。它建立了一套清晰、可量化的积分标准，将村民的日常行为分为勤劳致富、孝老爱亲、诚信友善、助人为乐、环境卫生、参与公益等六大类。每一类行为都有对应的积分值，例如，积极发展产业可以获得积分，打扫庭院卫生可以获得积分，参加一次村里的义务劳动也可以获得积分。村里成立由党员、村民代表、退休老干部等组成的道德评议委员会，定期对村民的行为进行评议、打分，并将积分“存入”每个村民的“道德存折”。

这些积分有什么用？它们是硬通货。村民可以用积分到村里的“爱心超市”兑换从洗衣粉、毛巾到米、面、油等各种生活用品。更重要的是，积分的高低直接与村民的“面子”和“里子”挂钩。积分高的家庭，在评选“文明户”“好公婆”“好儿媳”时被优先考虑，在申请小额信贷时可以享受利率优惠和免担保等服务，其事迹还会在村里的善行义举榜上进行公示，成为全村人学习的榜样。

孟石岭镇前进村的贫困户黄光贵的故事，生动地诠释了“道德银行”的神奇作用。他曾因常年独居而对生活失去信心，是村里有名的“等靠要”贫困户。在一次义务养护公路后，他获得了5个“道德积分”，村干部专程将一本崭新的“道德存折”送到他家。这份看似微不足道的认可和尊重，像一束光照亮了他灰暗的生活。从那以后，黄光贵变了，他开始主动打扫卫生、参加公益，积分越来越多，精神面貌也焕然一新，最终从一个需要社会救助的贫困户，变成了积极参与公益事业的带头人。

“道德银行”的巧妙之处在于，它成功地将无形的、难以衡量的道德风尚，转化为了有形的、可量化的价值激励。它没有空洞地说教，而是通过正向引导和物质、精神双重激励，让群众在参与中自我教育、自我约束、自我提升。这种“润物细无声”的方式，极大地激发了群众的荣誉感和向善向上的内生动力，有效破解了“干部干、群众看”的治理难题，实现了从“要我脱贫”到“我要脱贫”“要我文明”到“我要文明”的根本性转变，让崇德向善、勤劳致富在岚皋的乡村大地蔚然成风。

（二）“123”新民风与新时代文明实践：移风易俗与思想引领双管齐下

在激发个体动力的同时，岚皋县着眼于整个乡村社会风气的系统性重塑。针对农村普遍存在的高价彩礼、大操大办、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习，岚皋县创新推出了“开展一项评优、弘扬两种文化、抓好三项治理”的“123”新民风工作法，并将其与新时代文明实践工作深度融合，双管齐下，标本兼治。

“一项评优”：即持续开展星级文明户、道德模范等评选表彰活动，树立可学可比的身边榜样，发挥典型的示范引领作用。

“两种文化”：大力弘扬以家规家训、孝道诚信为核心的优秀传统家风文化，以及以自强不息、开拓进取为核心的现代社区文化。

“三项治理”：这是工作的核心抓手。通过指导各村修订完善通俗易懂、约束有力的村规民约，并选举成立红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会等群众性自治组织，将移风易俗的“软任务”变成了“硬约束”。红白理事会为村民的婚丧嫁娶事宜提供全程服务和指导，明确宴席桌数、彩礼上限等具体标准，有效遏制了攀比浪费之风。

与此同时，岚皋县将新时代文明实践工作作为思想引领和凝聚群众的重要载体，构建了县、镇、村三级联动的文明实践中心（所、站）网络。尤其具有创新意义的是，岚皋县将实践阵地创造性地延伸到了全县所有的移民搬迁安置小区。这些安置小区的居民来自五湖四海，生活习惯、思想观念差异较大，容易产生新的社会问题。文明实践站的建立，成为促进社区融合、服务搬迁群众的“总枢纽”。

针对搬迁群众思想和生活习惯的转变需求，文明实践站通过组织内容丰富、形式多样的活动，帮助他们更快地融入新环境、过上新生活。例如，组织志愿者服务队，为小区里的孤寡老人、残疾人提供日常照料；开展烹饪、家政、电商等技能培训，帮助他们掌握新的谋生技能；组织“邻里节”、百家宴、趣味运动会等文化活动，打破邻里之间的隔阂，增进感情。四季镇的残疾贫困户肖发明，因下肢瘫痪卧床多年，搬迁到安置点后，哥哥一人无力为他翻身。镇上的文明实践指导员杜少前得知后，不仅主动承担起照护任务，还发展了两名邻居成为志愿者，共同帮助这个困难家庭。这个温暖的故事，正是岚皋县新时代文明实践服务群众、凝聚人心的生动写照。

据统计，近年来，岚皋县累计举办“讴歌新时代·群众大舞台”等群众性文艺演出130余场，选树表彰各类先进典型2040人。通过这一系列扎实有效的工作，岚皋县的乡风文明建设取得了实实在在的成效，不仅净化了社会风气，减轻了群众负担，更重要的是，建立起了共建共治共享的乡村治理新格局，为县域经济社会的高质量发展提供了和谐稳定的社会环境和昂扬向上的精神风貌。

六、开放之路：“村BA”引爆的县域发展新范式

在传统观念中，地处内陆深山的欠发达县域，往往与“保守”“封闭”“边缘”等词语联系在一起。然而，2024年至2025年，岚皋县却以一场火遍全网的“村BA”（乡村篮球赛），彻底颠覆了外界的刻板印象，上演了一场“小县城办大赛事、小平台撬动大市场”的精彩好戏。它以超乎想象的开放姿态，精准地抓住了互联网时代的流量密码，不仅引爆了一场全民体育狂欢，更探索出一条“赛事搭台、文旅融合、经济唱戏、群众受益”的县域发展新范式，为中国内陆县域如何突破地理和心理的双重束缚、实现开放发展，提供了极具冲击力和启发性的生动案例。

（一）“村BA”的“出圈”密码：一场根植于人民的文化自觉

岚皋“村BA”的火爆并非偶然，它深深植根于这片土地的文化基因之中。篮球运动在岚皋有着近百年的历史，自20世纪三十年代起，篮球就是当地几代人共同的青春记忆和情感纽带。这份深厚的群众基础和纯粹的热爱，是“村BA”能够引发广泛共鸣的文化内核。正是敏锐地捕捉到了这份根植于民间的文化自觉和情感需求，岚皋县委、县政府决定顺势而为，借鉴贵州“村超”的成功经验，将一场乡土赛事精心策划、全面升级为一场全民狂欢和城市营销的盛典。

岚皋“村BA”的成功，首先在于其**“还体育于人民，还舞台于百姓”**的办赛理念。它从始至终都散发着浓郁的“土”味和“纯”粹：

纯粹的参与者：球员是地道的农民、工人、教师、返乡创业青年，他们不为奖金，只为对篮球的热爱和家乡的荣誉而战。啦啦队是穿着民族服饰的乡亲，他们的表演质朴而热烈。

纯粹的氛围：赛事始终坚持“百姓舞台、全民共享、节俭办赛”的原则，不卖一张门票、不设一个贵宾席，将最好的观赛位置留给群众和远道而来的游客。现场山呼海啸般的助威声，展现的是最本真的激情。

纯粹的奖励：比赛的奖品不是高额奖金，而是岚皋腊肉、富硒魔芋、生态土鸡蛋、香椿、茶叶等本地特产。冠军队的奖品是一头活牛，亚军是一头猪，季军是一只羊。这种接地气的奖励方式，既宣传了本地农产品，又充满了趣味性和仪式感，成为网络传播中的一个热门话题。

这种极致的乡土气息、纯粹的体育精神和欢乐的节庆氛围，通过短视频和直播平台迅速传播，精准地击中了现代都市人对于淳朴、真实、热烈情感的向往，从而引发了全国网友的强烈共鸣和情感投射，实现了从区域性赛事到全国性文化现象的“出圈”。

（二）政府角色的精准定位：从“主导者”到高效的“服务者”与“赋能者”

面对“村BA”的爆火，岚皋县政府展现了极高的治理智慧和执行效率。他们没有越俎代庖、大包大揽，而是将自己精准地定位为赛事的“服务者”和产业的“赋能者”，实现了有为政府与有效市场的完美结合。

在赛事组织上，政府的角色是提供坚强而高效的保障。全县上下闻令而动，35名县级领导、200名科级干部、500余名党员干部、1800余名各行各业人士深度参与，组建了包括赛事组织、宣传推广、后勤保障、安全保卫、志愿服务在内的12个工作小组。他们放弃节假日，通宵达旦工作，高效完成了从赛场维护、交通疏导到应急处置等各项繁杂的工作，确保了在数十万客流涌入的情况下，整个县城依然能够平稳、有序、安全地运行。

在产业发展上，政府的角色是“搭台”和“赋能”。政府深知，赛事的流量是短暂的，只有将其与产业发展深度捆绑，才能将“网红”变为“长红”。为此，政府在赛场内外精心设置了农特产品展销区、非遗文化展示区、特色美食体验区，为本地企业和商户提供了绝佳的展示和销售平台。同时，主动邀请全国各地的客商和媒体前来观赛、考察，将赛场变为招商引资的“会客厅”和宣传推介的“大舞台”。

（三）流量变增量：一场“赛事+”引发的经济聚变

如何将线上的“现象级”流量，转化为线下的“真金白银”和县域发展的持续增量？岚皋县围绕“村BA”这一核心IP，给出了一套漂亮的“农文旅体商”深度融合的“组合拳”，成功实现了从“赛事流量”到“县域发展增量”的聚变式转化。

旅游拉动效应立竿见影：火爆的赛事吸引了海量游客涌入岚皋。据统计，在2025年“村BA”举办期间，这个常住人口仅十余万的小县城，累计接待游客超过50万人次。2025年1—7月，来岚游客、旅游总花费分别同比增长15.8%和13.5%，南宫山、千层河等核心景区游客量创下历史新高。

消费市场被全面激活：赛事期间，岚皋的酒店、民宿、餐饮、商超持续爆满，“一房难求”“一桌难求”成为常态。许多餐馆的营业额翻了几番，本地的腊肉、魔芋等特产被抢购一空。2025年1—8月，全县限额以上消费品零售总额同比增长25.5%，增速在全市领跑，消费市场的活力被前所未有地激发出来。

投资信心得到大幅提振：赛事的成功举办，极大地提升了岚皋的知名度和美誉度，让外界看到了这个小县城强大的组织能力和巨大的发展潜力，吸引了大量投资者的目光。据报道，赛事期间及赛后，前来考察洽谈的客商络绎不绝。同期，全县固定资产投资增长11%，规上工业增加值更是飙升23.8%，显示出强劲的发展后劲。

这一系列亮眼的数据，雄辩地证明了“村BA”不仅是一场体育盛会，更是一个撬动区域发展的强大经济引擎。它成功地将岚皋的富硒美食、秀美风光、特色文化、淳朴民风通过赛事这个窗口，进行了一次最集中、最生动、最富感染力的展示，实现了“一场球赛带火一座城”的奇迹。

（四）“宠客”式服务：一座城市的最高诚意与最佳名片

面对远超预期的如潮游客，岚皋的接待能力和服务水平经受住了严峻的考验，并最终以其“宠粉式”的贴心服务，赢得了全国网友和游客的交口称赞，为这座城市赢得了最佳的口碑。

当地政府向全社会作出了“三不三免两个一律”的郑重承诺，并将其不折不扣地落到实处： 

这一承诺，掷地有声，展现了岚皋这座小城最大的诚意和格局。为了兑现承诺，全县动员。从紧急开发赛事在线预约小程序，到在全县范围招募数百名志愿者提供全方位服务；从县领导带头腾出自己的停车位，到交警在路口为外地车辆敬礼引导；从市场监管人员24小时巡查，到普通市民自发为游客送上热茶和向导……岚皋用“一座城服务一个人”的理念，让每一位远道而来的客人都感受到了家一般的温暖与尊重。这种厚道、淳朴、热情、诚信的城市形象，成为比任何华丽的宣传片都更具吸引力、更深入人心的“金字招牌”。

（五）开放发展的岚皋启示

岚皋“村BA”的现象级成功，为中国广大内陆县域，特别是那些受困于地理位置和传统思维的欠发达地区的开放发展，提供了深刻而宝贵的启示。它雄辩地证明了，地理位置的偏远不等于思想的封闭，发展空间的受限不等于发展机遇的缺失。

其核心经验在于：

文化自信是开放的底气：向外开放的前提是向内挖掘。只有深入挖掘和激活本土最富特色、最具活力的文化基因，并对其进行创造性转化和创新性发展，才能形成独特的吸引力，找到与世界对话的共同语言。

解放思想是开放的前提：必须敢于打破常规，跳出“山”的束缚，以开放的视野和互联网思维，主动拥抱新媒体、新平台，善于将本土的文化资源、生态资源转化为现象级的IP，实现“酒香”飘出“深巷子”。

人民主体是开放的根基：无论是赛事还是发展，最终都要依靠人民、服务人民。只有将舞台和话语权交给群众，让群众成为主角，才能激发出最磅礴、最持久的创造力，也才能获得最广泛的情感共鸣。

政府角色的现代化转变是开放的保障：在新的发展格局下，政府需要完成从传统的“管理者”向现代的“城市IP首席运营官”和“金牌服务员”的角色转变，以高效的服务和精准的赋能，来激发市场活力和社会创造力。

从“深闺人未识”到“天下谁人不识君”，岚皋用一场篮球赛，打开了通向全国乃至世界的大门，不仅收获了经济上的红利，更收获了宝贵的开放意识、市场观念和全县人民的空前自信。这笔无形的财富，将为其未来的发展，开拓出无限广阔的空间。

七、成效之实：高质量发展新成效

通过一系列改革创新和不懈奋斗，岚皋县将发展的蓝图一步步变为现实。各项关键指标的显著提升，共同绘制出一幅县域经济社会高质量发展的生动画卷，直观地展现了岚皋惊人的“上升力”。

（一）脱贫攻坚取得全面胜利

脱贫攻坚是岚皋县在新时代取得的最具标志性的成就。经过全县上下的艰苦努力，岚皋彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签。

整县脱贫摘帽：2020年2月，经陕西省人民政府批准，岚皋县正式退出贫困县序列。

贫困人口清零：全县72个贫困村全部出列，22262户、63875名建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率由建档立卡之初的36.5%降至1.06%。

这一历史性成就，不仅是岚皋发展史上的重要里程碑，也为中国乃至全球减贫事业贡献了宝贵的“岚皋经验”。

（二）县域经济实现跨越发展

在严格的生态保护红线约束下，岚皋县的经济发展非但没有停滞，反而迸发出前所未有的活力，实现了质与量的双重飞跃。

根据2024年的统计数据，岚皋县经济发展的多项指标表现优异：

这些数据显示，岚皋县已经成功摆脱了对传统路径的依赖，构建起以内生增长、创新驱动和绿色发展为核心的现代化经济体系。

（三）民生福祉得到显著改善

发展的成果最终体现在人民生活水平的提高上。岚皋县坚持在发展中保障和改善民生，让全县人民共享发展红利。

居民收入稳定增长：2024年，全县居民人均可支配收入达到23536元，同比增长6.5%。其中，农村居民人均可支配收入增速（7.2%）快于城镇居民（5.6%），城乡收入比由上年的2.34缩小至2.31，共同富裕迈出坚实步伐。

金融服务普惠城乡：截至2024年底，全县金融机构各项存款余额达125.65亿元，贷款余额达74.57亿元，分别增长10.6%和27.9%，金融“活水”有力地支持了实体经济和民生改善。

基础设施日臻完善：五年间，全县累计实施交通、水利、电力等公共服务和基础设施项目1070个，总投资达10亿元，城乡面貌焕然一新。

（四）生态文明建设成果丰硕

岚皋县始终牢记“国之大者”，严守生态保护红线，实现了经济发展与生态保护的和谐共生。

绿色屏障更加牢固：全县森林覆盖率稳定在79.6%的高水平，作为南水北调中线工程重要水源涵养地的功能不断强化。

生态价值充分彰显：成功创建为“陕西省首批旅游强县”和“国家首批全域旅游创建示范县”，绿水青山真正成了富民强县的“金山银山”。

从全面脱贫到经济腾飞，从民生改善到生态优美，岚皋县用一份沉甸甸的成绩单，雄辩地证明了欠发达的生态县域同样可以走出一条高质量、可持续的崛起之路。

八、结语：县域上升力的岚皋启示

从秦巴山区的深度贫困县，到备受瞩目的高质量发展样本，岚皋县的奋进历程，为中国式现代化在县域层面的实践提供了一个极具说服力的范例。它所展现出的强大“县域上升力”，不仅改写了自身的命运，也为全国众多欠发达县域的振兴发展，提供了深刻而宝贵的启示。

（一）岚皋经验的核心要义

回顾岚皋的崛起之路，其成功的核心要义可以归结为四个方面：

改革创新是第一动力：面对多重约束，岚皋没有陷入“无计可施”的困境，而是以“三变”改革、“三级两账”等一系列制度创新，精准破局，盘活了沉睡的资源，激活了发展的动能。

生态优先是根本遵循：岚皋始终将生态保护置于发展的首要位置，坚定不移地走绿色发展之路。无论是发展林下经济，还是打造富硒产业，都建立在不破坏生态、不污染环境的前提下，实现了从“靠山吃山”到“养山富山”的升华。

以人为本是价值取向：无论是易地搬迁的后续扶持，还是“道德银行”的精神激励，抑或“村BA”的全民共享，岚皋的发展始终围绕着“人”这个核心。发展的过程是人民参与的过程，发展的成果由人民共享，这构成了其最坚实的群众基础和最磅礴的力量源泉。

开放发展是必由之路：通过“村BA”这一现象级IP，岚皋向世人证明，内陆山区县同样可以拥抱世界、链接未来。以开放的思维、创新的模式，主动融入双循环新发展格局，是欠发达地区实现超常规发展的关键一招。

（二）对欠发达县域的启示

岚皋的实践，对于面临相似困境的广大欠发达县域，具有极强的现实指导意义：

必须因地制宜，找准路径：每个县域都有其独特的资源禀赋和约束条件。必须摒弃“千篇一律”的模仿，立足自身实际，扬长避短，找到最适合自己的那条发展之路。

必须改革破局，敢于担当：发展中的难题，最终要靠改革来破解。必须拿出刀刃向内的勇气，向制约发展的体制机制障碍开刀，用制度创新为发展扫清障碍、注入活力。

必须产业支撑，夯实根基：任何发展都不能是空中楼阁。必须围绕自身优势，构建起有特色、有韧性、有竞争力的现代产业体系，这是实现可持续发展的根本保证。

必须文化铸魂，激发内力：扶贫需扶志，振兴先振心。必须重视精神文明建设和乡村治理创新，激发群众的内生动力，才能让发展拥有最深厚、最持久的力量。

必须开放赋能，善用流量：在数字经济时代，流量就是生产力。必须学会运用互联网思维，善于将本地的文化、生态、产品资源转化为独特的IP，以流量经济拓展发展空间，实现“弯道超车”。

（三）未来展望

展望未来，岚皋的发展前景依然广阔。规划中的西（安）渝（重庆）高铁将过境设站，这将彻底打破其交通瓶颈，使其更深地融入国家发展的战略大动脉。以此为契机，岚皋的富硒产业、全域旅游、康养经济必将迎来新一轮的爆发式增长。站在新的历史起点上，一幅经济更强、百姓更富、城镇更靓、环境更优、人文更美的“美丽新岚皋”画卷，正在徐徐展开。

岚皋的奋进答卷，生动诠释了中国县域经济的强大韧性和无限潜力。它告诉我们，任何约束都无法阻挡追求美好生活的脚步，任何困境都孕育着凤凰涅槃的希望。这，就是蕴藏在中国每一寸土地上的，生生不息的“县域上升力”。

文：天和经济研究所