《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：盐津县

摘要

本文以云南省昭通市盐津县为案例，深入剖析一个典型的中国欠发达县域如何在深度贫困的困境中奋起，通过精准扶贫、产业转型、基础设施建设和社会治理创新，成功走出一条具有自身特色的可持续发展之路。报告旨在通过对盐津发展模式的系统性梳理，为其他欠发达地区的振兴提供可借鉴的经验与启示。盐津县的故事，是中国新时代县域经济社会发展的一个缩影，展现了其在国家战略指引下，激发内生动力，实现从“生存”到“发展”再到“振兴”的伟大跨越，为“县域上升力”这一概念提供了生动的注脚。

引言：于绝壁之上，见证峡谷岩城的百年奋进

盐津，一个镶嵌于云贵高原与四川盆地结合部的县城，隶属于云南省昭通市。其地理形态极为独特，关河穿城而过，两岸是陡峭的悬崖绝壁，县城便建在这狭窄的河谷地带，最窄处不足百米，被形象地称为“峡谷岩城”和“一线城市”。这种特殊的地理环境，既塑造了盐津雄奇险峻的自然景观，也长期制约着其经济社会的发展。山地面积占全县总面积的99.92%，交通闭塞，土地贫瘠，自然灾害频发，这些都曾是盐津贫困的根源。

然而，正是这片看似“无解”的土地，在21世纪的今天，上演了一场波澜壮阔的逆袭。盐津县曾是国家级深度贫困县，是脱贫攻坚战中最难啃的“硬骨头”之一。但盐津人民并未向命运低头，他们以“敢教日月换新天”的豪情，在各级政府的领导和全国人民的支持下，开启了一场艰苦卓绝的奋进之旅。从秦开“五尺道”成为“南方丝绸之路”的重要节点，到如今渝昆高铁穿境而过，盐津的每一次发展都伴随着与天斗、与地斗的壮丽史诗。

本报告将深入探讨盐津县的“上升力”源泉，从其波澜壮阔的脱贫攻坚战役，到“3+N”特色产业体系的构建；从“一站两网”基础设施的跨越式发展，到“产、城、人”三篇文章的深度融合；从“五重协奏”的系统性发展策略，到“群众参与预算”的基层治理创新。通过对这些维度的细致考察，我们试图描绘出一幅完整的盐津奋进图景，解读其在欠发达县域发展中的典型意义。

第一章：伟大的跨越——从深度贫困到全面小康

对于盐津而言，脱贫攻坚是一场必须打赢的生存之战、发展之战。这里曾是乌蒙山集中连片特困地区的核心区域，贫困发生率高、贫困程度深、脱贫难度大。截至2018年末，全县仍有4.2万未脱贫人口，贫困发生率高达5.1%。面对严峻的形势，盐津县以超常规的决心和力度，打响了一场气壮山河的脱贫攻坚总决战。

1.1 精准施策，啃下最后的“硬骨头”

盐津的脱贫之路，是一条以精准为核心的科学实践之路。县委、县政府始终坚持“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的全程精准方略，将每一项政策、每一笔资金、每一股力量都用在刀刃上。

动态监测与精准帮扶：盐津建立起一套常态化的返贫致贫风险排查预警机制。镇村干部、驻村工作队和帮扶责任人定期入户走访，通过数据筛查和实地核查，及时发现并识别出存在返贫风险的脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户（即“三类对象”）。一旦纳入监测，便立即启动“5+2”快办快处机制，针对性地落实产业、就业、医疗、教育、兜底保障等一系列帮扶措施，确保问题早发现、早干预、早帮扶。以盐井镇为例，自2021年过渡期以来，全镇5522户脱贫及监测对象中，已有超过98%的家庭成功消除了返贫风险，人均纯收入持续稳定增长，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。

易地扶贫搬迁：挪穷窝与换穷业并举：对于那些“一方水土养不活一方人”的地区，易地扶贫搬迁成为拔掉穷根的治本之策。盐津县规划建设了多个安置点，其中规模最大的水田新区安置点，承接了来自全县各乡镇的3097户、14106名建档立卡贫困户，是昭通市8个万人以上大型安置点之一。这不仅仅是居住地的转移，更是一场生产生活方式的深刻变革。盐津县在规划之初就将“稳得住、有就业、逐步能致富”作为核心目标。在水田新区，配套建设了学校、医院、农贸市场等公共服务设施，完善了社区治理体系。更重要的是，通过引进劳动密集型企业、开发公益性岗位、组织技能培训、鼓励创业等多种方式，千方百计促进搬迁群众就业。昔日的贫困农民，如今在家门口的“扶贫车间”里成为产业工人，或是开起了小餐馆、小超市，实现了从“贫困户”到“创业者”的华丽转身。

1.2 东西部协作与社会帮扶：汇聚磅礴力量

盐津的脱贫，离不开全国一盘棋的制度优势。广东省中山市作为对口帮扶城市，与盐津建立了紧密的协作关系。中山市不仅带来了资金、项目和技术，更带来了先进的发展理念和管理经验。2020年，中山市专门出台《东西部扶贫协作全面加力行动方案》，在产业合作、劳务协作、人才交流等方面持续加大对盐津的支持力度。东华大学等高校也积极参与到盐津的帮扶工作中，结合盐津的资源禀赋，为其“六大产业”发展提供智力支持，探索“绿色”经济发展模式。

这些来自五湖四海的力量，与盐津人民的自强不息精神同频共振，共同谱写了一曲感人至深的扶贫协奏曲。到2020年5月，盐津县正式宣布退出贫困县序列，全县24279户、110588名贫困人口全部脱贫，86个贫困村全部出列，历史性地解决了绝对贫困问题。这一伟大跨越，不仅是盐津发展史上的里程碑，更是中国减贫奇迹的生动例证。

第二章：产业蝶变——构建支撑县域崛起的现代产业体系

脱贫摘帽并非终点，而是迈向新生活、开启新奋斗征程的起点。盐津县深刻认识到，若要巩固拓展脱贫攻坚成果，实现长远稳健发展，就必须构建起稳定且可持续的现代产业体系。面对山高谷深、土地破碎的客观自然条件，盐津县积极主动、因地制宜，充分发挥自身优势、有效规避劣势，紧紧围绕“3+N”特色产业体系，大力推动富民产业与富县产业蓬勃发展，有力推动县域经济从传统农业向现代产业实现深刻而积极的蝶变。2024年，全县地区生产总值成功实现103.66亿元，同比增长3.4%；人均地区生产总值达到34433元，同比增长4.9%。 

2.1 “三大富民产业”：让绿水青山变成金山银山

盐津县立足其优越的生态环境和丰富的生物资源，重点培育了乌骨鸡、肉牛、竹三大特色富民产业，让沉睡的资源变成了群众手中的“真金白银”。

“黑凤凰”腾飞——盐津乌骨鸡产业：盐津乌骨鸡，以其“乌皮、乌肉、乌骨”的独特品质和优良的口感，被誉为“乌蒙珍禽”。这一传承数百年的地方优良品种，在新的时代迎来了产业化发展的春天。盐津县将乌骨鸡产业作为富民增收的支柱产业来打造，通过“龙头企业+合作社+农户”的模式，实现了从分散养殖到规模化、标准化生产的转变。如今，全县乌骨鸡年出栏量稳定在300万只左右，产业链不断向下游延伸，开发出鸡枞菌炖鸡、乌鸡汤料包等精深加工产品，并通过电商平台销往全国。小小的乌骨鸡，真正成了飞出大山的“黑凤凰”，带动了全县超过2万户农户稳定增收。“盐津乌骨鸡”也成功入选云南省区域公用品牌目录，品牌价值日益凸显。

“致富牛”奔跑——高原肉牛产业：结合山区草地资源，盐津大力发展肉牛养殖。特别是在昭通市打造“小肉串”特色美食名片的带动下，盐津的肉牛产业迎来了新的发展机遇。从品种改良、科学饲养到屠宰加工、冷链物流，一条完整的肉牛产业链正在形成。在盐井镇，通过实施冻精改良等技术，肉牛存栏量和出栏量逐年攀升。肉牛产业不仅成为群众增收的重要渠道，也为当地餐饮旅游业的发展提供了优质食材，实现了农旅融合的良性互动。

“摇钱竹”遍野——绿色竹产业：盐津县拥有丰富的竹类资源，素有“中国方竹之乡”的美誉。全县现有笋用竹林面积超过20万亩。过去，这些竹子多为自用或粗放销售，价值不高。近年来，盐津县将竹产业作为绿色经济的重点来抓，一方面大力推进低效林改造和补植补造，提高竹笋产量和品质；另一方面，积极引进和培育竹笋加工企业，开发竹笋罐头、笋干、即食笋等产品，大幅提升了竹产业的附加值。同时，借鉴周边县区经验，探索发展筇竹等竹材的工艺品加工，让竹子从“生态饭”变成了“产业饭”。

2.2 “3+N”富县产业：夯实县域经济的“四梁八柱”

在做强富民产业的同时，盐津县着眼于长远，积极培育能够支撑县域经济持续增长的富县产业，推动工业化和城镇化进程。

能源产业的绿色转型：盐津县拥有丰富的水能和矿产资源，是传统的能源大县。在新的发展阶段，盐津县坚持绿色发展理念，统筹煤炭、水电和新能源的协同发展。一方面，对现有煤矿进行技术改造和升级，提升安全生产水平和资源利用效率，五年预计产煤110万吨，实现产值7.15亿元；另一方面，大力发展清洁能源，水电与新能源齐头并进，预计到2025年底发电59.2亿千瓦时，实现产值25.68亿元。同时，积极布局分布式光伏、充电桩等新能源基础设施，为未来的绿色发展积蓄动能。

加工制造业从无到有：依托丰富的农产品资源和逐步改善的交通条件，盐津县将农产品加工业作为工业突破的重点。竹笋加工、乌骨鸡加工等企业稳步发展，农产品加工产值预计到2025年底可达60亿元。同时，县委、县政府树立“金牌店小二”理念，持续优化营商环境，加大招商引资力度，积极引进外部资本和技术，发展混凝土、建材等配套产业，为县域经济注入新的活力。2024年，全县规模以上工业增加值同比增长5.1%，工业经济实现了从破局重生到跨越发展的历史性转变。

2.3 联农带农机制创新：让发展成果惠及千家万户

为了让产业发展的红利更多地惠及普通农户，特别是脱贫群众，盐津县积极创新利益联结机制。在全县推广“村级集体经济+龙头企业+群众”的“双绑”模式，通过入股分红、订单收购、就业务工、土地流转等多种方式，将小农户紧密地嵌入到现代产业链中，实现了风险共担、收益共享。在盐井镇，已成功绑定2445户农户，其中绝大多数是脱贫户和监测对象。通过云南移动“彩云优品”等电商平台，开展消费帮扶，近两年销售额近200万元，打造的“一座村”品牌形象初步树立，推动近1000万元的特色农产品销往全国各地，真正实现了“田间丰产”到“口袋增收”的转变。

2024年，全县农业产业化发展取得显著成效，新增农业龙头企业数量持续增长，其中成功获评省级龙头企业3户、市级龙头企业6户。农产品质量品牌建设成果丰硕，新认证“三品一标”产品达35个，涵盖绿色食品、有机农产品和地理标志产品等多个类别，有效提升了区域特色农产品的市场竞争力和品牌影响力。全县农林牧渔业实现总产值24.89亿元，呈现稳步增长态势，为乡村振兴和农业现代化奠定了坚实基础。

同时，富县产业建设步伐加快，多项重点工程顺利推进。保留煤矿的改造和建设工作有序开展，安全生产水平和产能效益持续提升。新安化工项目成功实现点火投产，标志着全县化工产业进入新的发展阶段。此外，百年传奇、万泰能源等21户规模以上工业企业运行总体平稳，产业链协同性和抗风险能力进一步增强，全县规上工业总产值达到8.34亿元，工业经济保持健康发展的良好势头。

第三章：天堑变通途——基础设施的跨越式发展与城乡蝶变

“要致富，先修路”。这句朴素的话语，道出了基础设施建设对于欠发达地区发展的决定性意义。对于盐津这样一个被高山峡谷深度锁困的县城而言，交通的瓶颈尤为突出。五年来，盐津县以超凡的魄力，投入巨资，以前所未有的速度推进以交通为核心的基础设施建设，彻底重塑了县域发展的时空格局，引领了一场深刻的城乡蝶变。

3.1 “一站两网”：重构盐津的经济地理版图

盐津县创造性地提出了“一站两网”的基础设施建设计划，即以渝昆高铁盐津南站为枢纽，构建覆盖全县的现代化公路网和水利网，从根本上破解发展瓶颈。

“一站”定乾坤——拥抱高铁时代：渝昆高铁的建设，是盐津百年发展史上最大的机遇。这条设计时速350公里的国家“八纵八横”高铁网主通道，在盐津境内设站，意味着盐津将一举从交通末梢跃升为区域性的交通节点。为了迎接高铁时代的到来，盐津县全力以赴做好服务保障工作，为2026年底的顺利通车贡献“盐津力量”。高铁建成后，盐津到昆明、重庆、成都、贵阳等中心城市的时空距离将缩短至1.5小时左右，将极大地促进人流、物流、信息流、资金流的汇聚，为盐津承接产业转移、发展全域旅游、吸引高端人才提供了无限可能。

“两网”通血脉——织密发展保障网：

公路网的“长藤结瓜”：盐津县按照“拓宽主干路、打通断头路、配套产业路”的思路，规划了全长约170公里的县域交通大环线。五年来，累计投入超5亿元，新建和改造农村公路超过800公里，实现了100个村（社区）硬化路的全覆盖。特别是水青高速的建成通车，彻底结束了盐津县城不通高速的历史。如今，一个以渝昆高铁站为中心，以高速公路为主轴，以国省干道和县乡公路为脉络的“下了高铁上高速、下了高速进环线”的“长藤结瓜”式高效路网格局正在形成，为产业发展和乡村振兴提供了强有力的支撑。

水利网的“固本安澜”：盐津县地处河谷，水旱灾害频发。为此，盐津县按照“壮大骨干水源、推进水库互通、实现水网全域覆盖”的思路，加快推进4个在建水库工程，合理布局输排水通道，着力构建集防洪、排涝、供水、灌溉于一体的现代化水利保障体系，为人民生命财产安全和农业稳产增收提供了坚实保障。

3.2 城乡蝶变：从“峡谷岩城”到“宜居新城”

基础设施的改善，直接推动了城乡面貌的深刻变革。盐津县坚持“产、城、人”三篇文章一体推进，做好新老县城“加减法”，推动城乡一体化融合发展。

新城崛起与老城更新：以水田新区为代表的易地扶贫搬迁安置点，已经从最初的安置区，发展成为功能完善、产业聚集、生态宜居的新城区。高楼林立，街道宽阔，学校、医院、公园等现代化设施一应俱全。而在老城区，通过实施老旧小区改造、危旧房改造等项目，人居环境得到显著改善，历史文脉得以保留，古老的“峡谷岩城”焕发出新的生机与活力。

和美乡村的诗意画卷：按照“13720+”乡村振兴总体规划，盐津县大力推进乡村建设行动，改造升级乡村道路、供水、通讯等基础设施，深入开展农村人居环境整治，一个个产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的和美乡村正在乌蒙山深处涌现。曾经的穷乡僻壤，如今变成了望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽家园。

第四章：治理现代化——激发县域发展的内生动力

县域的“上升力”，不仅体现在经济指标的增长和城乡面貌的改善，更深层次地源于治理体系和治理能力现代化。盐津县在实践中探索出一系列富有成效的基层治理创新举措，有效激发了全社会的内生动力和创造活力。

4.1 “群众参与预算”：让权力在阳光下运行

早在2012年，盐津县就在庙坝镇、豆沙镇等地启动了“群众参与预算”改革试点。这项改革的核心是打破政府部门对财政预算的“垄断”，将预算编制和监督的权力部分地赋予普通群众。通过一套“推选+抽选”的程序，产生“群众议事员”，他们代表村民直接参与到乡镇的预算编制会议中，对涉及民生的项目资金安排进行审议、质询和表决。这一创新举措，极大地提升了财政资金使用的透明度和效益，确保了公共投入真正用在群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，密切了干群关系，从源头上预防了腐败，被誉为基层民主政治建设的“盐津样本”。

4.2 “五户联治”微网格：激活基层治理“神经元”

在乡村治理中，盐津县创造性地推行了“五户联治”微网格治理模式。即以5户左右的农户为一个联防联治小组，推选一名中心户长，负责政策宣传、信息报告、矛盾调解、互帮互助等。这种模式将治理的触角延伸到最基层，形成了“村组干部—网格员—中心户长—农户”的四级联动体系，有效激活了基层治理的“神经元”。通过“三报告一宣传”（报告安全隐患、报告矛盾纠纷、报告群众诉求，宣传党的政策），许多矛盾和问题在萌芽状态就被化解，实现了“小事不出组、大事不出村”。

4.3 “125”工作法：铸牢中华民族共同体意识

盐津是一个多民族聚居的地区。县委、县政府创新推行“125”工作法，即“坚持一条主线引领、构建两大体系支撑、实施五项行动”，将民族团结进步创建工作与县域发展规划深度融合。通过加强党的领导，完善工作体系，实施文化润津、和谐共建、民生提质、典型引路、固边睦邻五大行动，有力地促进了各民族交往交流交融，形成了全县上下共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动局面，为县域稳定和发展奠定了坚实的社会基础。

结论：盐津的“上升力”密码及其启示

盐津县的奋进历程，是中国无数个欠发达县域努力摆脱贫困、追赶现代化的一个缩影。其所展现出的强大“上升力”，根植于以下几个核心密码：

坚持党的领导与国家战略引领：盐津的发展奇迹，首先得益于中国共产党的坚强领导和国家精准扶贫、乡村振兴等一系列重大战略的指引。这是盐津能够集中力量办大事，实现跨越式发展的根本保证。

因地制宜的科学发展观：盐津没有盲目模仿发达地区的发展模式，而是立足于“山”的实际，做足“山”的文章。无论是发展“三大富民产业”，还是构建“长藤结瓜”式的路网，都体现了实事求是、扬长避短的科学精神。

以人民为中心的发展思想：无论是脱贫攻坚、易地搬迁，还是“群众参与预算”改革，盐津始终将人民群众的获得感、幸福感、安全感放在首位，发展的出发点和落脚点都是为了人民，从而赢得了群众的衷心拥护和积极参与。

坚韧不拔、自强不息的奋斗精神：盐津的干部群众，面对恶劣的自然环境和艰巨的发展任务，没有等靠要，而是以“敢啃硬骨头”的拼搏精神，用自己的双手创造了美好的生活。这种内生动力，是盐津“上升力”最宝贵的源泉。

系统性、前瞻性的规划思维：从“125”发展规划到“产、城、人”三篇文章，再到“五重协奏”，盐津的发展始终在一个系统性的框架下整体推进，避免了碎片化和短期行为，确保了发展的连续性和可持续性。

盐津交出的答卷，给中国乃至全球欠发达地区的发展带来了深刻的启示：贫穷并非不可战胜，地理条件的不利也并非无法克服。核心在于是否能找到正确的方向、采用科学的方式、具备坚定的意志和持续地努力。展望未来，随着渝昆高铁的开通以及各项发展战略的深入推进，盐津必然会迎来新的黄金发展时期。这座曾经的“峡谷岩城”，正以蓬勃向上的风貌，朝着经济兴盛、社会文明、生态良好、人民幸福的现代化新盐津大步前行，不断续写属于自己的“上升”佳话。

文：天和经济研究所