《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：且末县

序言：大漠深处的“孤岛”与“枢纽”

在塔克拉玛干沙漠的南缘，有一座被历史学家称为“丝路咽喉”却又被地理环境长期“围困”的县城——且末县。且末县，隶属于新疆巴音郭楞蒙古自治州，地处昆仑山北麓，三面环沙，曾是古丝绸之路南道上的重镇。然而，在现代经济地理的版图中，且末县一度因交通闭塞、生态脆弱而成为深度贫困的代名词。

且末县的“上升力”，源于一种与命运抗争的韧性。历史上，车尔臣河曾因泥沙淤积三次改道，且末县古城两度被风沙吞噬。对于且末县人而言，生存本身就是一场旷日持久的战斗。进入新时代，这种“生存意志”转化为“发展动力”。在国家乡村振兴战略和新时代党的治疆方略指引下，且末县正经历着一场从“沙漠孤岛”向“区域枢纽”的惊人跨越。

本报告旨在通过深度调研且末县在生态治理、特色产业、工业转型及开放格局等维度的实践，探寻一个欠发达县域如何通过内生动力的挖掘与外部资源的整合，书写出一份高质量发展的奋进答卷。

第一章 生态之基：从“沙进人退”到“绿进沙退”的生命保卫战

1. 28年的绿色接力：且末县防沙治沙的“长征”

且末县的县域面积虽大，但沙漠面积占到了三分之一以上。沙漠与县城仅隔一条车尔臣河，风沙最严重时，沙丘距离县城不足2公里。1998年，且末县成立了防风治沙工作站，正式拉开了全民治沙的序幕。

这是一场没有硝烟的战争。首任站长和后来的接棒者们，带领全县干部群众在沙海中摸索。他们采用“草方格沙障”固定流沙，再引水种下梭梭、红柳、沙枣等沙生植物。28年来，且末县累计完成防沙治沙造林12.9万亩，在车尔臣河以东的沙漠边缘，筑起了一道长达25公里、宽1至7公里的绿色屏障。

2. “锁边”工程：阻断“死亡之海”的最后41公里

2024年，且末县迎来了一个历史性的时刻——塔克拉玛干沙漠边缘阻击战的“锁边”合龙。在“南锁、东扩、北增、中阻”的战略布局下，且末县通过生物治沙、光伏治沙与工程固沙相结合的方式，完成了最后41公里空白区的治理。

“锁边”不仅是地理上的合龙，更是生态逻辑的重塑。通过人工干预，南部山区的降水量增长了8%，区域生态环境得到了显著改善。曾经“一年一场风，从春刮到冬”的恶劣气候正在发生质变，且末县的优良天气比例在2024年达到了40.2%，同比提高了12.3个百分点。

3. 生态产业化：让“沙疙瘩”变成“金疙瘩”

且末县的治沙经验中，最具“上升力”的特征在于其“生态产业化”的探索。治沙不能仅靠财政投入，必须产生经济效益。且末县人在梭梭根部接种中药材肉苁蓉，实现了“以药养林、以林促产”。

目前，且末县的肉苁蓉接种面积不断扩大，形成了集种植、采收、加工于一体的产业链。这种模式让治沙站从单纯的“花钱单位”变成了“创收实体”，也让周边农牧民通过参与治沙造林和后期管护，实现了在家门口就业增收。2024年，且末县谋划实施了百万亩沙产业标杆项目，将生态修复与新能源、中药材产业深度融合，为欠发达地区的绿色转型提供了“且末县样本”。

在且末县，每一棵胡杨、每一株梭梭都承载着县域上升的希望。这种从“求生存”到“谋发展”的转变，构成了且末县奋进答卷的坚实底色。

第二章 产业之魂：红枣“有机”突围与现代农业的重塑

1. 且末县红枣的“有机”革命

如果说治沙是且末县的生存底线，那么红枣就是且末县的致富生命线。且末县地处北纬38度，光照充足，昼夜温差大，是世界公认的红枣最佳生长带。然而，随着新疆红枣种植面积的爆发式增长，传统红枣市场陷入了同质化竞争和价格战的泥潭。

且末县敏锐地察觉到，欠发达县域要在市场竞争中突围，必须走“差异化、高端化”路线。2017年，且末县正式启动“有机红枣”品牌战略。这不仅是更换一个标签，而是一场生产方式的彻底变革：严禁化学农药、严控化肥使用、全程可追溯。

截至2024年，且末县已有4.51万亩红枣园获得有机认证，红枣总产量达到3.49万吨，产值达4.61亿元。调研发现，经过有机认证的且末县红枣，市场价格比普通红枣每公斤高出10元以上。这种“品质溢价”直接转化为农牧民的口袋收入，让且末县红枣从“卖原料”转向了“卖品牌”。

2. 农业工业化：从“田间地头”到“精深加工”

且末县深知，单一的种植业无法支撑县域经济的持续发展。为此，县政府大力推动农业工业化，引进和培育了昆仑牧业、小宛有机农产品公司等龙头企业。

在畜牧业领域，且末县利用独特的地理隔离优势，培育了“小宛鸡”等地方特色品种，并建设了保种场和扩繁基地。通过“公司+基地+农户”的联农带农机制，且末县将分散的农户嵌入到现代产业链中。2024年，全县11个小微产业园实现营业收入1994万元，带动2171户农户户均增收5392元。这种“小微园、大产业”的模式，有效破解了欠发达地区农业产业化程度低的难题。

第三章 工业之翼：资源禀赋的“惊人一跃”

1. 矿产开发的“找矿突破”

长期以来，且末县虽然坐拥丰富的矿产资源，但受限于勘探技术和基础设施，资源优势未能转化为经济优势。近年来，且末县抢抓国家新一轮找矿突破战略行动机遇，建立了“政府主导、企业主体”的新机制。

2025年5月，一个震撼性的消息传来：且末县巴什干克金矿区探获金资源量达70.77吨，达到特大型金矿床规模，潜在经济价值超过500亿元。这一突破不仅改写了且末县的工业版图，更为县域经济的爆发式增长提供了核心引擎。此外，特日木萨依萤石矿、锂矿等战略性矿产的勘查也取得了重大进展，且末县正迅速崛起为昆仑山北麓的新兴矿业基地。

2. 油气与新能源的“双轮驱动”

且末县位于塔里木盆地东南缘，是油气资源的重要接替区。2024年，塔里木油田在且末县境内实现增储稳产，全年开采油气当量达35.77万吨。同时，阿尔金山山前页岩气的勘探突破，预示着且末县在国家能源安全保障中的地位将进一步提升。

在“双碳”背景下，且末县充分利用广袤的荒漠土地，探索“新能源+产业”模式。205万千瓦光伏治沙项目的实施，不仅提供了清洁能源，还通过光伏板下的生态修复，实现了“板上发电、板下治沙”的良性循环。民丰—且末县—若羌750千伏输变电工程的加快建设，将彻底打通且末县电力外送的通道，让“风光资源”转化为实实在在的“真金白银”。

工业的“惊人一跃”，正在让且末县告别“财政赤字县”的标签，向着“工业强县”的目标大步迈进。这种基于资源禀赋的深度开发与绿色转型，正是县域上升力的核心表现。

第四章 开放之窗：交通蝶变与文旅融合的新机遇

1. 交通格局的重塑：从“末梢”到“枢纽”

且末县，曾因地理位置偏远被称为“沙漠孤岛”。过去，从且末县前往州府库尔勒需要十几个小时的车程，漫长的路途严重制约了人员往来和物资流通。

2022年6月，和若铁路（和田至若羌）正式开通运营，且末县从此告别了不通火车的历史。这条铁路与格库铁路、南疆铁路共同构成了世界首条环沙漠铁路网。对于且末县而言，这不仅是一条交通线，更是一条“经济命脉”。铁路的开通使且末县的红枣、矿产能够以更低的成本运往全国各地，同时也吸引了大量游客和投资者。

此外，且末县玉都机场的航线不断加密，G315线、38团至塔中镇沙漠公路等干线公路的建成，使且末县构建起了“公铁空”立体交通网络。曾经的交通末梢，正在转型为连接南疆与内地、贯通丝绸之路经济带核心区的重要枢纽。

2. 文旅融合：挖掘“玉都且末县”的文化深度

且末县拥有深厚的历史文化底蕴，是著名的“昆仑玉”主产地之一。近年来，且末县坚持“文旅惠民”战略，通过保护利用传统村落、提升景区品质，将文化资源转化为旅游动能。

2024年，且末县成功入选国家传统村落集中连片保护利用示范县。江尕勒萨依等5个传统村落的保护项目，不仅留住了乡愁，更带动了乡村旅游的兴起。同时，且末县围绕“人文历史、乡村生态、沙漠探险、丝路探古”四大主题，策划了5条精品旅游线路。2024年，全县接待游客突破100万人次，旅游收入达到5.1亿元。从“玉都”品牌到沙漠特种旅游，且末县正在向世界展示其独特的魅力。

第五章 民生之本：在欠发达地区构建“幸福坐标”

1. 援疆力量：唐山与且末县的“山海情”

且末县的奋进历程中，离不开对口援疆力量的倾力支持。河北省唐山市作为且末县的对口支援城市，多年来坚持“组团式”帮扶，在教育、医疗、产业等领域投入了大量资源。

2024年，唐山市投入援疆资金3179.5万元，实施了23个重点项目。143名医疗、教育、农业领域的专家柔性援疆，为且末县带来了先进的技术和管理经验。在且末县人民医院，援疆专家带头建成了胸痛、卒中等“五大中心”，使重点专科患者的县外就医率持续下降。这种从“输血”到“造血”的转变，极大地提升了且末县的公共服务水平。

2. 乡村振兴：示范村里的“笑脸”

在且末县的广袤农村，乡村振兴正从蓝图变为现实。托盖苏拉克村、阿羌村等自治区级乡村振兴示范村的建设，彻底改变了农村的面貌。

调研中，我们看到的是整洁的街道、现代化的农舍和充满活力的微型工厂。且末县通过“煤改电”工程、农村厕所革命和道路硬化，极大地改善了农牧民的生活条件。2024年，农村居民人均可支配收入达到24216元，同比增长8%。这种实实在在的获得感，是县域上升力最温情的注脚。

在且末县，民生改善不仅是政府的承诺，更是发展的终极目的。通过在欠发达地区构建高标准的“幸福坐标”，且末县证明了：地理上的偏远并不代表幸福的缺位。

第六章 深度解析：且末县“上升力”的底层逻辑

1. “解剖麻雀”：精准破题的治理智慧

在且末县2024年的政府工作报告中，“解剖麻雀”一词被多次提及。这源于自治区党政主要领导带队在且末县进行的深度调研。所谓“解剖麻雀”，就是通过对且末县这个典型欠发达县域的深度剖析，找出制约发展的瓶颈，并制定针对性的“破题攻坚”举措。

且末县针对调研部署，制定了29项破题举措，实施了120个“三个一批”项目。这种治理智慧的核心在于：不再盲目追求大而全的发展，而是聚焦“水土开发、矿业兴县、文旅惠民”三个核心点，集中力量办大事。这种精准发力的逻辑，是且末县能够在短时间内实现“稳中有进、稳中提质”的关键。

2. 精神力量：胡杨精神与治沙精神的时代内涵

且末县的上升力，不仅体现在经济数据上，更体现在人的精神面貌上。在且末县，流传着“黑玫瑰”帕提古丽在沙海种树20载的故事，流传着阿巴斯·艾萨站长带领团队坚守防沙一线的感人事迹。

这种“艰苦奋斗、自强不息、甘于奉献”的治沙精神，与新疆著名的“胡杨精神”一脉相承。在且末县，治沙不仅是一项生态工程，更是一种文化图腾。它凝聚了全县各族干部群众的共识，形成了一种“不向困难低头、不向命运妥协”的强大合力。这种精神力量，是欠发达县域在逆境中实现跨越式发展的最深厚底蕴。

第七章 结语：且末县经验对中国欠发达县域的启示

且末县的奋进答卷，为中国广大欠发达县域，尤其是西部干旱地区的县域发展提供了宝贵的启示：

第一，生态是发展的底色，而非负担。且末县通过“生态产业化”证明了，保护环境与经济发展可以并行不悖。将治沙与中药材、新能源结合，实现了生态效益与经济效益的双赢。

第二，资源禀赋需要深度开发与绿色转型。欠发达地区往往拥有丰富的自然资源，但关键在于如何通过技术创新和体制改革，将资源优势转化为产业优势。且末县在金矿开发和油气转化上的突破，为资源型县域的转型提供了参考。

第三，开放格局是打破地理桎梏的关键。通过铁路、机场等基础设施的建设，且末县成功从“地理末梢”转向“区域枢纽”。对于偏远县域而言，主动融入区域发展大局，是实现上升的必由之路。

第四，精准治理与精神引领缺一不可。既要有“解剖麻雀”的科学方法论，又要有“胡杨精神”的价值观支撑。只有当治理智慧与奋斗精神产生共振，县域的上升力才能持久而强劲。

今天的且末县，正站在“十四五”规划收官与“十五五”规划筹划的交汇点上。从大漠深处的“孤岛”到充满活力的“枢纽”，且末县用28年的治沙坚守和新时代的奋进跨越，交出了一份无愧于时代的答卷。这份答卷告诉我们：只要有坚定的意志和科学的路径，任何欠发达县域都能在时代的洪流中，激发出属于自己的“上升力”。