序
奋力谱写新时代县镇村发展的华美篇章
县镇村是一个有机耦合、不可分割的治理复合体、经济共生体和命 运共同体。作为我国行政管理的基础层级或基层社会管理单元，三者通 过行政体系、市场机制与社会网络，共同承担着国家治理的基层实施、 城乡融合的空间承载和全面现代化建设使命落地生根的重大职责。县镇 村兴，则国家兴盛、社会稳定、人民安乐、前途光明。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深谋远虑，将县域 治理、乡村振兴、城乡融合等提升至国家战略高度，一体谋划、大力推 动县镇村协同发展。从明确“‘三农’工作是全党工作的重中之重”，到 强调“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农 村”，再到要求“发展各具特色的县域经济”“建设宜居宜业和美乡村”， 作出了一系列重大决策部署，为新时代县镇村发展指明了方向。而新时 代推动县镇村高质量发展，既是破解城乡二元结构、实现城乡融合发展、 畅通国内大循环的必然要求，也是实现共同富裕、全面建设社会主义现 代化国家的坚实支撑。
县域覆盖全国约九成的国土面积，户籍人口占全国总人口的一半， GDP 产出约占全国总量的 40%。县镇村是扩大内需、繁荣市场的“基本 盘”，是维护国家粮食安全与生态安全的“排头兵”，也是推进基本公共 服务均等化、保障社会公平正义的“主阵地”。今天我国常住人口城镇化 率已达到 67%，城乡关系正在实现历史性重塑。县镇村已从单纯的城乡 体系的“末梢”转变为连接城乡、服务工农的“枢纽”，成为破解发展不平衡不充分问题、推动全体人民共同富裕的关键场域。抓住县镇村，就 抓住了城乡融合发展的“牛鼻子”，就掌握了推动经济高质量发展的主动权。
经过数十年的持续努力，我国县镇村发展取得了历史性成就，整体 面貌焕然一新。比较突出的是：区域布局持续优化，依托规划引领、体 制驱动等举措，经济社会活动由各自为战转向一体联动；特色产业多区 并进，同质化竞争状况不断改善，新兴业态蓬勃发展；数字治理深入推 进，大数据、物联网、人工智能等技术加速赋能，推动经验管理走向精 准智慧治理。但同时也要看到，县镇村发展面临着不少突出问题，总体 状况依然薄弱。主要的问题有：二元经济体制尚未破除，城乡资源要素 难以实现平等交换和双向流动；区域发展不平衡问题比较突出，不同区 域县镇村在产业能级、财力水平、公共服务质量等方面差距明显；部分 县域产业泛而不强、杂而不优，产业链供应链层次与素质亟待提升。
我国现代化建设正处于关键时期，其质量和成色都取决于县镇村的 发展状况。面对未来，必须秉持系统观念，遵循问题导向，坚持因地制 宜，通过走特色和创新之路，加快推进高质量发展，实现县镇村全面振 兴。为此，应紧扣关键方面进一步着力用功。主要是：
统筹协调，重塑城乡关系。学习运用“千万工程”经验，坚持规划 引领，统筹生产生活生态建设用地，优化城乡居民点空间布局，推动基 础设施和公共服务一体化；打破所有有形无形壁垒与分割，促进县域内 资源要素高效配置；分类有序、片区化推进乡村振兴，形成“县城龙头、 乡镇节点、村庄基础”的功能互补、协同发展新格局。
强化特色，壮大实体经济。立足各地资源禀赋，宜城则城、宜乡则 乡、宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，做强做优特色主导产 业；开发农业多种功能，推动一二三产业综合发展，依托科技创新拉长 产业带、提升价值链。
聚力改革，激发内生动能。深化农村土地制度改革，促进农村土地 利用集约化、规模化，发展农业适度规模经营；推进以县城为重要载体 的城镇化建设，促进农村人口向城镇聚集；发挥人民群众主体作用，加强乡村治理，完善共建共治共享的社会治理体系；推进市场基础制度建 设和数智化转型，不断优化农村创业条件和发展环境；完善便捷高效的 农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
增进绿色，建设和美乡村。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银 山”的理念，大力促进绿色生产、绿色消费和绿色建筑，协同推进降碳、 减污、扩绿、增长；持续整治提升农村人居环境，切实解决好农村改厕、 垃圾围村等问题；探索建立基于生态产品、生产资源和重要农产品的利 益补偿和价值实现机制，促进绿色品质与经济效益协同提升。
育聚人才，强化队伍支撑。完善“引育留用”全链条人才工作机制， 千方百计壮大农村人才队伍；加强政策引导，进一步畅通科技、文旅、 金融、管理等领域人才服务城乡的通道；破除人才下乡的制度障碍，支 持和推动企业家、专家学者、退休人员、大学生到乡村兴业创业；大力 开展职业技能培训，提高农民的专业技术素质和多种经营本领。 兴盛文化，提升精神文明。深入挖掘特色地域文化与乡土文化，推 动优秀传统文化开拓性继承、创新性发展；加强思想道德建设，培育文 明乡风、良好家风、淳朴民风；优化基层文化服务体系和文化产品供给 机制，不断丰富人民群众精神文化生活，打造良好的乡村文化生态。
改善民生，增进美好生活。坚持以人民为中心的发展理念，以加强 普惠性、基础性、兜底性民生建设为基点，切实解决好农村人口的急难 愁盼问题。推进县域教育、医疗、养老、社保等资源均衡配置，加快补 齐农村公共服务短板，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
即将出版的这本《当代中国县镇村发展报告（2025）》，围绕上述重 要议题作出了系统性、创造性的研究。细读报告，其鲜明特点令人印象 深刻：在研究视角方面，报告突破以往的局限，把县镇村作为一个有机 整体进行系统研究，以“县域统筹—镇域节点—村域基础”的认知，揭 示了三者间的内在联系与协同发展的基本逻辑。在分析框架方面，报告 构建了“东部—中部—西部—东北”四维分析模型，梳理了不同区域县 镇村的发展特征、比较优势和主要问题，为因地制宜制定发展策略提供 了科学依据。所选择的十多个具体案例，涵盖了东中西部和东北各区域和县镇村各层级，具有很强的代表性，能为各地区实现特色发展提供有 益启示和有效借鉴。在理论探索方面，报告就县镇村经济社会发展的一 些关键问题阐述了独到见解，其中对“镇域小城市”和“村域小城市” 两个新概念的界定和研究，尤其具有创新性和学术价值。在政策建议方 面，报告对县域、镇域、村域三个层级的发展目标和实施路径都提出了 务实且别具新意的建议，县域打造城乡融合先行区、镇域建设节点枢纽、 村域培育经济强村等主张，具有很强的针对性和可操作性。总体来看， 报告既有对县镇村发展现状的梳理、对所面临的难点堵点的剖析，又有 对发展趋势的评估、对推进思路的阐述，是一部兼具理论深度、实践温 度与政策高度的著作，字里行间体现出编著者的专业素养和真挚情感。
作为国内率先将县镇村作为一个有机整体进行系统研究的著作，报 告的编纂出版恰逢其时。相信其既能为有关政府部门正确决策提供有力 的支持，也能为参与县镇村建设的普通人士提供务实的帮助。期愿借此 凝聚更多的社会力量服务于县域发展和乡村振兴，也期待各方面勠力同 心，共同谱写新时代中国县镇村发展的华美篇章。
著名经济学家、 国家发展改革委原副秘书长
