《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：杂多县

导言：高海拔上的“上升力”

在青藏高原腹地，唐古拉山脉与昆仑山脉交汇的深处，坐落着一个平均海拔超过4000米的县域——青海省玉树藏族自治州杂多县。这里是澜沧江（湄公河）的发源地，被誉为“澜沧江源第一县”。在很长一段时间里，杂多县在外界眼中是“遥远、高寒、欠发达”的代名词。然而，当我们深入这片高天厚土，会发现一种蓬勃的、向上的力量正在悄然重塑这片土地。这种力量，我们称之为“县域上升力”。

杂多县的“上升力”并非源于大规模的工业化或城镇化，而是在极致的生态约束下，通过制度创新、产业升级和民生投入，实现的一种绿色崛起。2024年，杂多县实现地区生产总值17.89亿元，一般公共预算收入3382万元。作为三江源国家公园澜沧江源园区的核心地带，杂多县承担着守护“中华水塔”的神圣使命。在保护与发展的天平两端，杂多县交出了一份独特的答卷：它不仅是地理意义上的大河之源，更是绿色发展理念的实践源头。

第一章：大河之源的“守望者”——从牧民到管护员的身份蝶变

生态底色：国家公园体制下的使命担当

杂多县境内山峦起伏，河流纵横。扎阿曲、昂曲、子曲等河流在这里汇聚，最终形成了奔流万里的澜沧江。2016年，三江源国家公园体制试点正式启动，杂多县全境被纳入澜沧江源园区。这一转变，意味着杂多县的发展逻辑发生了根本性变革：生态保护不再是发展的“紧箍咒”，而是发展的“指挥棒”。

在过去，牧民们逐水草而居，牛羊的数量是财富的唯一象征。然而，随着气候变化和过度放牧，部分草场出现了退化现象。如何在保护脆弱生态的同时，保障牧民的生计？杂多县通过“一户一岗”生态管护员制度，给出了创新的解决方案。

制度创新：“一户一岗”的深度解析

“一户一岗”制度是三江源国家公园体制试点的核心创新之一。在杂多县，政府为每户牧民提供一个生态公益岗位，每人每月可以获得固定的管护补助。目前，杂多县已有超过7700名生态管护员，他们分布在全县的各个角落，成为了守护山水的“第一道防线”。

这一制度的意义远不止于经济补偿。它实现了一种身份的蝶变：牧民从单纯的“资源利用者”转变为“生态守护者”。管护员们不仅负责捡拾垃圾、监测水源、观察植被，还承担着野生动物保护和森林草原防火的职责。这种模式将生态保护与精准脱贫、乡村振兴有机结合，构建了一个“共建、共管、共享”的治理格局。

杂多县生态管护员制度概览：

人物故事：次丁与更尕的“镜”守山河

在昂赛乡，次丁和更尕是家喻户晓的“明星管护员”。他们不仅是勤恳的巡护者，更是记录家乡变化的摄影师。

次丁曾是一名普通的牧民，对家乡的山水有着深厚的情感。加入管护员队伍后，他领到了第一台红外相机。在专业机构的指导下，他学会了如何布设相机、如何识别野生动物。在他的镜头里，雪豹、金钱豹、白唇鹿等珍稀动物频频现身。次丁说：“以前我们只知道山里有这些动物，现在我们知道它们有多少、在哪里生活，我们要像保护自己的眼睛一样保护它们。”

更尕则更擅长用影像讲述故事。他拍摄的照片曾多次在上海、云南等地的摄影展上展出。当他站在自己的作品前，向都市人介绍澜沧江源的壮美与灵动时，他感受到了前所未有的职业尊严。这种尊严，正是“上升力”在个体身上的微观体现。通过次丁和更尕的故事，我们看到了一代杂多牧民在精神世界的觉醒与重塑。

社会效应：生态岗位的多重价值

“一户一岗”制度在杂多县产生了深远的社会效应。首先，它极大地稳定了牧民的收入。在海拔高、自然条件恶劣的杂多，这笔固定的收入是家庭生活的“压舱石”。其次，它重塑了基层治理体系。管护员们以村组为单位进行编组，形成了严密的巡护网络，这不仅提高了生态保护的效率，也增强了社区的凝聚力。

更重要的是，这种制度培养了全民的生态意识。在杂多，保护生态已经从“政府的要求”变成了“自觉的行动”。无论是在县城的街道，还是在偏远的牧场，随处可见佩戴红袖章的管护员。这种全社会参与的氛围，为杂多县的绿色发展奠定了最坚实的群众基础。

第二章：雪豹之乡的“共生经”——昂赛模式的全球启示

昂赛自然圣境：中国首个国家公园特许经营试点的诞生

在杂多县昂赛乡，澜沧江切开了一道深邃的峡谷，两岸红色的丹霞地貌与苍翠的森林交相辉映。这里是雪豹、金钱豹等顶级掠食者的乐园，被誉为“大猫谷”。2018年，昂赛乡启动了中国首个国家公园特许经营试点——“昂赛自然观察”项目。这一试点的诞生，标志着杂多县在探索“绿水青山就是金山银山”转化路径上迈出了关键一步。

昂赛模式的核心在于“社区参与”。与传统的旅游开发模式不同，昂赛自然观察项目不引入外来大资本，而是由当地牧民担任自然体验向导、司机和接待家庭。自然体验者在牧民的带领下，深入峡谷观察野生动物、体验牧区生活。这种模式不仅最大限度地减少了对生态环境的干扰，还让当地牧民成为了保护与发展的真正主体。

利益分配机制：45:45:10模式的公平性与可持续性

昂赛模式之所以能够成功，关键在于其科学、透明的利益分配机制。项目收益的45%直接分配给接待家庭，用于支付劳务和食宿费用；45%交给村集体合作社，用于全村的公共福利和基础设施建设；剩下的10%则作为生态保护基金，专门用于野生动物保护和监测。

这种“45:45:10”模式实现了多方共赢。对于接待家庭来说，这笔收入是额外的“生态红利”，极大地改善了他们的生活质量。对于村集体来说，这笔资金增强了社区的自我发展能力。而对于生态保护来说，10%的专项基金确保了保护工作的长期可持续性。这种利益联结机制，让牧民们深刻体会到：保护好雪豹，就是保护好自己的“饭碗”。

昂赛自然观察项目收益分配比例：

人兽冲突的化解：雪豹补偿基金与社区参与式保护

在杂多，雪豹与牧民的冲突曾是一个棘手的问题。雪豹有时会进入畜栏咬死牛羊，给牧民带来经济损失。为了化解这一矛盾，杂多县在昂赛乡试点建立了“雪豹补偿基金”。

该基金由政府投入、社会捐赠和自然观察项目收益共同构成。当牧民的牲畜遭到雪豹袭击时，经核实后可以获得相应的经济补偿。这一制度极大地缓解了牧民对雪豹的抵触情绪。如今，在昂赛，牧民们不再视雪豹为“祸害”，而是将其视为家乡的骄傲和致富的希望。这种从“对抗”到“共生”的转变，是杂多县生态治理能力的显著提升。

品牌效应：从“雪豹之乡”到“自然观察胜地”的品牌跨越

昂赛模式的成功，不仅为杂多县带来了经济收益，更提升了其国际知名度。昂赛自然观察项目吸引了来自世界各地的自然爱好者和科研人员。通过他们的镜头和文字，杂多县的生态奇观和保护故事传遍了全球。

这种品牌效应产生了强大的溢出价值。杂多县顺势提出了打造“国际生态旅游目的地”的目标，通过举办“澜沧江源国际自然观察节”等活动，进一步巩固了其在生态旅游领域的领先地位。这种品牌跨越，是杂多县“上升力”在文化与品牌层面的集中体现。

第三章：软黄金里的“产业经”——虫草之乡的提质增效

资源禀赋：杂多虫草的独特性与市场地位

如果说雪豹是杂多的“生态名片”，那么冬虫夏草则是杂多的“经济命脉”。杂多县因其独特的高海拔气候和优质的土壤条件，出产的冬虫夏草以“体大、质优、色泽好”而闻名，被誉为“中国冬虫夏草之乡”。

在杂多，虫草产业占据了农牧民收入的半壁江山。然而，长期以来，杂多虫草面临着“有资源、无品牌、无深加工”的尴尬境地。如何将资源优势转化为产业优势？杂多县在“提质增效”上做足了文章。

治理升级：虫草采集期的精细化管理

每年5月至6月是虫草采集期，成千上万的牧民涌入草场。这不仅是对生态环境的考验，也是对社会治理的挑战。杂多县通过“五个全域”治理理念，实现了虫草采集期的精细化管理。

政府在采集区设立了临时党支部和管护站，负责治安维护、医疗保障和垃圾清理。同时，严格执行“持证采集”制度，严禁非法越界采集。这种规范化的管理，不仅保护了草场生态，也维护了公平的市场秩序。杂多县还推广了“垃圾换积分”等创新做法，引导牧民在采集虫草的同时，自觉带走生活垃圾。

政企合作：从卖原料到卖品牌的跨越

为了提升虫草产业的附加值，杂多县积极寻求与国内知名企业的深度合作。2024年初，杂多县优质冬虫夏草顺利运抵北京同仁堂，实现了政企携手共促产业提质的突破。

通过与同仁堂等名企的合作，杂多虫草进入了高端零售渠道，实现了从“散装原料”到“品牌产品”的跨越。政府还支持当地合作社建立虫草加工车间，开展清洗、分级、包装等初加工业务，进一步延长了产业链条。这种品牌化、规范化的发展路径，让杂多虫草在激烈的市场竞争中站稳了脚跟。

多元发展：畜牧业现代化与民族手工艺的复兴

在做强虫草产业的同时，杂多县并未忽视传统畜牧业的转型升级。通过建设高标准生态畜牧业合作社，推广科学养殖和品种改良，杂多县实现了畜牧业的减畜增效。

此外，杂多县还积极扶持民族手工艺产业。藏式黑帐篷制作、民族服饰加工等传统技艺在政府的引导下焕发了生机。这些具有浓郁民族特色的产品，不仅丰富了旅游市场，也为牧民提供了多元化的增收渠道。这种多元发展的产业格局，为杂多县的“上升力”提供了持久的动力。

第四章：高原之上的“未来经”——16.5亿教育投入背后的长远布局

教育优先：“十四五”期间16.5亿投入的去向

在杂多县，最漂亮的建筑往往是学校。这并非一句空话，而是杂多县坚持“教育优先”战略的真实写照。在“十四五”期间，杂多县累计投资超过16.5亿元用于教育事业。对于一个财政收入并不丰厚的欠发达县域来说，这无疑是一笔巨大的投入。

这笔资金主要流向了三个方向：一是基础设施建设。新建了幼儿园、小学和中学，新增了近2000个学位，彻底解决了“入学难”的问题。二是师资力量提升。通过引进优秀教师、开展在职培训，杂多县的教学质量得到了显著提高。三是数字化教育。在偏远的高原学校，孩子们也能通过互联网共享北京、上海等地的优质教育资源。

人才回流：教育改变命运，新一代杂多青年的选择

教育的投入正在产生深远的影响。在杂多，越来越多的牧民家庭意识到：只有通过教育，孩子才能拥有更广阔的未来。

索南是一名从杂多走出去的大学生。大学毕业后，他毅然选择了回到家乡，成为了一名基层干部。他说：“以前我们想走出去，是因为家乡落后；现在我们想回来，是因为家乡有希望。”像索南这样的年轻人不在少数。他们带着先进的理念和技术回到杂多，成为了乡村振兴的中坚力量。这种人才的回流，是杂多县“上升力”在智力支撑层面的重要体现。

医疗与民生：高海拔地区的医疗保障体系建设

在高海拔地区，医疗保障是民生之本。杂多县通过建设县乡村三级医疗卫生服务网络，实现了“小病不出村、大病不出县”的目标。

政府还投入资金购置了先进的医疗设备，并开展了包虫病等地方病的专项防治工作。通过“互联网+医疗”模式，杂多县的患者可以远程咨询省内外专家。这种全方位的医疗保障，为牧民的健康撑起了“保护伞”。在杂多，民生的改善不仅体现在收入的增加，更体现在生活质量的全面提升。

第五章：治理之下的“和谐经”——“五个全域”下的社会重构

全域生态保护：垃圾减量化与环境整治

杂多县提出的“五个全域”治理理念，是其社会治理创新的核心。其中，“全域生态保护”是重中之重。

杂多县开展了“三清三改治七乱”专项治理行动，重点清理河道垃圾、改善村容村貌。政府建立了完善的垃圾源头减量化和“人财物”长效运行机制。在杂多，垃圾分类已经成为了牧民的自觉习惯。通过“垃圾换积分、积分换商品”的模式，环保意识深入人心。这种全域治理的模式，让杂多县的山更绿、水更清、天更蓝。

杂多县“五个全域”治理体系：

全域绿色发展：低碳生活方式的普及

在杂多，绿色发展不仅是产业的选择，更是生活的方式。政府推广太阳能灶、太阳能热水器等清洁能源设备，减少了对薪柴的依赖。

在县城，新能源公交车和充电桩随处可见。杂多县还倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对铺张浪费。这种绿色生活的普及，为杂多县的可持续发展注入了文化内涵。

全域社会稳定与民族团结：党建引领下的基层治理创新

杂多县是一个以藏族为主的多民族聚居区。在“全域社会稳定”和“全域民族团结”的指引下，杂多县构建了党建引领下的基层治理新格局。

通过开展“民族团结进步创建”活动，杂多县各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。基层党组织在矛盾纠纷化解、政策宣传引导中发挥了战斗堡垒作用。这种和谐稳定的社会环境，为杂多县的跨越式发展提供了坚实保障。

结语：澜沧江源的奋进答卷

走在杂多县的街头，看着奔流不息的澜沧江，我们能感受到一种强烈的时代脉动。杂多县的“上升力”，源于对生态底色的坚守，源于对制度创新的追求，源于对民生福祉的关切。

作为中国欠发达县域的代表，杂多县用实际行动证明：欠发达并不意味着落后，只要找准了路径，生态优势完全可以转化为发展优势。在国家公园体系下，杂多县正在书写一份属于高原、属于绿色、属于未来的奋进答卷。

澜沧江源的江水依旧清澈，而杂多县的故事才刚刚开始。这份答卷，不仅是给时代的，更是给子孙后代的。在“上升力”的驱动下，杂多县必将在高质量发展的道路上走得更稳、更远。

文：天和经济研究所