《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：子洲县

引言：黄土高原上的“破局者”

在陕北黄土高原的腹地，沟壑纵横、梁峁交错之间，镶嵌着一座因革命先烈而得名的县城——子洲县。这里地处榆林市南部，总面积2024平方公里，辖11镇、1乡，2024年底，户籍人口28.23万人，常住人口12.81万，城镇化率仅43.91%。这里曾是国家级贫困县，也是吕梁山集中连片特困地区的重要组成部分。自然条件的严酷、基础设施的薄弱、产业结构的单一，曾像一道道无形的枷锁，束缚着这片土地的发展。2017年的一场“7·26”特大洪灾，更是让这座本就底子薄弱的小城雪上加霜，直接经济损失高达38亿元以上 。

然而，苦难并未压垮子洲人的脊梁。从脱贫攻坚的决战决胜，到乡村振兴的全面推进，再到高质量发展的阔步前行，子洲县以“破局者”的姿态，在黄土高原上书写了一份令人瞩目的“奋进答卷”。从“子洲黄芪”列入国家“药食同源”目录，到超细白绒山羊产业剑指百亿集群；从“复兴号”动车驶入这片红色热土，到苏陕协作结出累累硕果；从“十四五”期间植绿1800万株，到2025年财政民生支出占比突破80%——子洲县正以肉眼可见的速度，实现着从“欠发达”到“蓄势腾飞”的华丽转身。

本文将深入剖析子洲县在产业升级、生态治理、民生改善、对口协作等方面的生动实践，探寻这座黄土高原小城如何突破发展瓶颈，凝聚起强大的“县域上升力”。

一、红色基因与历史底蕴：子洲的精神内核

子洲县，原名双湖峪，1944年为纪念陕北共产党奠基人李子洲烈士而设立。这片土地，流淌着生生不息的红色血脉，孕育了坚韧不拔的革命精神，构成了子洲人民奋进前行的深厚精神底蕴。

1. 李子洲：陕北革命的播火者

李子洲，名登瀛，字子洲，1892年生，是陕北共产党的奠基人之一，也是西北革命的播火者。他早年在北京大学哲学系求学，亲历五四运动，跟随李大钊组织马克思学说研究会，成为马克思主义的坚定信仰者。1924年，受李大钊派遣，他回到陕北，担任绥德省立第四师范学校校长，在绥德四师等地创建党团组织，引导刘志丹等大批青年走上革命道路 。

李子洲以教育为阵地，以思想为武器，在黄土高原上播撒下革命的火种。1929年，年仅37岁的他在国民党的监狱中英勇就义，以生命诠释了对理想信念的忠诚。他的精神，如同大理河畔的清泉，滋养着这片土地上一代又一代的子洲人。

子洲县不仅以英雄的名字命名，更将英雄的精神内化为全县人民不懈奋斗的动力。在子洲，南丰寨不仅是道教名山，更是红色革命遗址——1928年4月，中共陕北第一次代表大会在此召开，成立了中共陕北特委，为陕北革命根据地的建立奠定了坚实的组织基础 。近年来，以革命历史题材电影《李子洲》的热映为契机，子洲县深入挖掘红色文化资源，策划系列红色文化活动，让英雄的精神在新时代焕发出更加璀璨的光芒 。

2. 精神力量转化为发展动力

这种深厚的红色底蕴，赋予了子洲人民在面对困难时“不屈不挠、敢于胜利”的精神特质。2017年7月25日至26日，一场暴雨引发的水库溃坝事故袭击子洲县城，县城低洼地段2万多名居民被迫转移，直接经济损失惨重。然而，灾难面前，子洲人民没有退缩。同年9月15日，子洲县举行灾后重建项目集中开工仪式，首批12个涵盖市政、水利、教育、交通的重建项目同步开工。他们重新审定县城防洪标准，新建抵御50年一遇洪水的防护墙，实施“退城还河”的治本之策，不仅重建了家园，更重塑了城市的空间格局和防灾能力。

在脱贫攻坚和乡村振兴的伟大实践中，这种红色精神同样发挥了不可替代的作用。子洲县作为革命老区，始终牢记“让老区人民都过上幸福美满的日子”的历史嘱托，将红色基因转化为攻坚克难的强大动力。2021年，子洲县被确定为省级乡村振兴重点帮扶县，全县接过巩固脱贫攻坚成果的接力棒，以更大的力度、更实的举措，在黄土高原上打赢了一场又一场硬仗。

二、产业重塑：从“靠天吃饭”到“百亿集群”

产业是县域经济发展的根基与命脉。子洲县立足自身资源禀赋，打破传统农业“靠天吃饭”的困局，精准发力中药材、绒山羊、山地苹果等特色产业，坚持“1+双百+N”产业路径，走出了一条“一县一策”、特色鲜明的产业振兴之路。2024年，全县实现地区生产总值（GDP）100.04亿元，三次产业结构比为22∶36∶42。

1. 黄芪产业：从“一株草”到“百亿链”

子洲县地处黄土高原腹地，土质疏松、光照充足、昼夜温差大，是黄芪生长的“黄金地带”。这里的黄芪，根系深扎于黄土之中，汲取天地精华，品质卓绝。“子洲黄芪”不仅是国家地理标志保护产品，更入选了“陕西十大秦药”名录，被认定为省级农产品区域公用品牌。

近年来，子洲县紧抓“药食同源”政策机遇，将中药材列为首位产业，全力打造以黄芪为主的中药材百亿级产业集群。截至2025年，子洲县黄芪种植面积达16.5万亩，产值达3亿元，建成黄芪“万亩乡镇”8个，年产鲜黄芪1.2万吨。

然而，子洲县的雄心远不止于此。他们深知，只有打通从“一株草”到“一条链”的全产业链，才能真正实现价值的最大化。

在种业创新层面，全省首个黄芪审定新品种“子芪1号”的提纯复壮与“子芪2号”的培育攻关，标志着子洲中药材产业从规模扩张向种业创新的关键转型，从源头上保障了黄芪的道地性和品质稳定性。

在园区建设层面，子洲县投资1.29亿元建设马蹄沟黄芪产业园区，建设面积2.7万平方米，实现企业“拎包入驻”。目前，园区已有5家企业入驻，华润三九、北京同仁堂等知名药企相继达成合作意向，一个辐射西北的中药材集散中心正加速成型  。

在产品研发层面，子洲县积极支持企业开发黄芪切片、黄芪袋泡茶、黄芪固体饮料等7个系列50多种产品，并持续向黄芪液体饮料、保健酒、化妆品等高附加值领域延伸。在苏陕协作的助力下，黄芪研究院建设推进，“药食同源”试点成功申报，“子洲黄芪”品牌价值大幅跃升。

一位黄芪种植大户的话，道出了产业发展的真实温度：“新鲜黄芪每公斤卖20元，种植三年后还可采收黄芪籽，价格更高。黄芪可实现循环采收、年年见利，比种其他农作物强多了。"

2. 绒山羊产业：把“软黄金”做成大文章

羊绒，被誉为“软黄金”。陕北白绒山羊与阿拉善白绒山羊、西藏日土白绒山羊并称世界最优质的三大绒山羊种群资源。子洲县依托悠久的养羊传统，以引进龙头企业为突破口，在老君殿镇建设了中欧国际乡村振兴产业园，将绒山羊产业推向了前所未有的高度。

在品质突破上，产业园通过与中国农业大学、西北农林科技大学等科研院所合作，引入优质种羊进行繁殖培育，产出的羊绒细度低于14微米、长度达45毫米，两项核心指标均达到国际顶级水平，完全对标国际一线品牌 。

在全产业链布局上，总投资4.6亿元的产业园构建了一个完整的产业生态：3.3万余亩玉米、苜蓿饲草基地保障了优质饲料供应；22个自营和托管养殖基地实现了规模化养殖；分梳厂、保税仓、物流中心则打通了从原料到市场的通道。更令人称道的是，16.8万只存栏羊每年产出的3.2万吨羊粪，被引入青岛农业大学专利成果，加工成新一代生物有机肥，实现了农业的绿色高效循环 。

在联农带农上，产业园始终坚守“做给农民看、带着农民干、帮着农民赚”的承诺。通过集体经济托管和订单稳供模式，以高于市场价每公斤60元收购养殖户羊绒，让全县近4500户养殖户受益，1000余户农民就地就近就业，辐射带动养殖农户收入不断增加。

3. 山地苹果：黄土高坡上的“致富果”

子洲县被确定为陕西省苹果重点县和省级苹果全产业链建设重点县。2024年，子洲县全县有山地苹果园18.2万亩，挂果面积9万亩，年产苹果9.6万吨，千亩以上高标准果园16个、百亩以上果园达到190多个，已建成自然通风储藏库280个、大型气调保鲜库33个、推广防雹网9000亩、防冻坑2000个，建成4.0智能分拣线2条。年产苹果10万吨，产值4亿元。山地苹果产业坚持标准化建设，呈现出面积稳、总产增、质量提、效益好的发展态势  。

在周家硷镇等地，由陕果集团统一实施的梯田式山地苹果示范园，不仅绿化了荒山，更成为村民增收的支柱。“优势在山坡，致富靠苹果”已成为子洲群众的共识。山地苹果与中药材、绒山羊共同构成子洲特色农业的“三驾马车”，形成了多元互补、协同发展的产业格局。

三、生态治理：黄土高原的绿色蝶变

在黄河流域生态保护和高质量发展国家战略背景下，子洲县坚持系统思维，统筹山水林田坝草一体治理，将曾经的荒山秃岭变成了绿水青山，探索出一条将生态劣势转化为发展优势的实践路径。

1. 植绿护绿，筑牢生态屏障

水土保持是黄土高原生态治理的核心课题。子洲县立足县域地貌特征，持续补齐生态短板。“十四五”期间，全县累计完成营造林57.4万亩，栽植各类树木1800万株，实施中小河流、山洪及坡耕地水土流失综合治理267平方公里 。

2026年，子洲县继续推进2.6万亩人工造林和50座新建拦沙坝建设，打造“高西沟”生态治理样板。一道道拦沙坝横亘沟道，不仅有效拦截泥沙，更淤出肥沃良田；一片片水源涵养林扎根坡面，让昔日的荒山荒坡披绿生金。全县集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%，大理河、淮宁河出境断面水质稳定提升至Ⅱ类标准，水清岸绿的生态廊道初步显现 。

2. 打造样板，探索“子洲经验”

子洲县注重典型引路，通过打造一批可复制、可推广的治理样板，实现“点上开花”到“面上结果”的转化。

佛殿堂水土保持示范园，昔日荒坡已变身省级示范园，排排油松、侧柏林随风摇晃，成为市民休闲观光的“天然氧吧”。电市镇张家沟村黄土高原生态修复提升示范区，通过一系列组合拳，探索出生态效益与经济效益双赢的新路径。双湖峪街道张家寨“一县一山头”综合治理示范区，则以整山推进的方式，为同类地区提供了从山顶到沟底立体治理的“子洲经验” 。

3. 精准治污，守护“子洲蓝”

子洲县将大气污染防治作为民生工程的重中之重，实施“四季分治”精准治污策略：春季防扬尘、夏季控臭氧、秋冬治散煤。大力推进清洁能源替代工程，中心城区清洁取暖实现全覆盖，彻底告别了“家家户户冒黑烟”的燃煤取暖历史。“十四五”期间，全县年空气质量优良天数平均达306天，2025年优良天数同比再增加9天，“子洲蓝”已成为群众朋友圈里最常见的风景。

从“山光水浊”到“绿满山川”，从单一治理到系统修复，子洲县正以持之以恒的韧劲，在黄土高原的沟壑间描绘出一幅“山青、水净、村美、民富”的崭新画卷，不仅筑牢了黄河中游的生态屏障，更让当地百姓在绿水青山中共享自然之美、生活之乐。

四、基础与民生：筑牢县域发展的底座

经济的发展，最终要落脚到人民群众看得见、摸得着的民生福祉改善。子洲县在财政收支平衡压力较大的情况下，坚持以“真金白银”换“民生温度”，不断夯实基础设施，提升公共服务水平，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

1. 交通破局：迈入“动车时代”

交通曾是制约子洲发展的最大瓶颈。山路崎岖、出行不便，不仅阻碍了物流和人流，更限制了招商引资和产业发展的想象空间。近年来，子洲县交通基础设施建设取得历史性突破。

2020年7月1日，时速160公里的复兴号动车组正式开行，经停子洲站，标志着子洲正式迈入“动车时代”，大幅缩短了与西安等中心城市的时空距离。从此，“复兴号”成为连接子洲与外部世界的纽带，也成为子洲人走向更广阔天地的“加速器”。

与此同时，延榆高铁的开工建设，将进一步提升子洲的交通区位优势，为未来的高质量发展注入新的动能。在公路建设方面，全县农村公路通畅率达98.8%，路网结构的持续完善为产业发展和群众出行提供了坚实保障 。

2. 民生投入：财政支出的“重头戏”

2025年，子洲县将财政支出的80.9%用于民生领域，全年投入达33.08亿元，以实实在在的行动践行“人民至上”的执政理念。

教育提质方面，子洲县深入推进校长职级制和教师“县管校聘”改革，选聘16名校长、37名教师，让懂教育的人管教育，让优秀的人教学生。2025年高考，全县本科上线208人，教育质量稳步提升。子洲中学正全力创建省级示范性高中，力争高考“双一流”高校录取实现新突破。从“有学上”到“上好学”，子洲正朝着办好人民满意的教育的目标稳步迈进  。

医疗保障方面，子洲县聚焦群众看病就医的急难愁盼，免费实施“白内障复明工程”“消化道早期疾病及前列腺疾病筛查”等民生实事，累计服务群众8500余人次，筛查出胃肠癌患者54例，真正实现了疾病的早发现、早诊断、早治疗。通过与西安交通大学第一附属医院榆林医院搭建远程会诊平台，实现超声、心电图、病理科等领域远程会诊全覆盖，让群众足不出县就能享受上级医院的优质服务。全县所有乡镇卫生院全部落实“先诊疗后付费”政策，困难群众入院不再为押金发愁。

“一老一小”方面，子洲县构建起“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的三级养老服务网络体系。2025年，全县新建养老服务中心1所、农村互助幸福院12所，完成4处托育服务中心改造，初步构建起覆盖城乡、布局合理的养老托育服务网络，实现每千人托位数达4.6个的目标  。

五、苏陕协作：跨越千里的“双向奔赴”

在子洲县的奋进历程中，扬州市江都区的对口帮扶留下了浓墨重彩的一笔。自2017年结对以来，江子协作打破单向帮扶的固有模式，在产业共建、消费帮扶、医疗支援、人才交流等领域开展了全方位、深层次的合作，成就了“江子一家亲”的美好情缘。

1. 产业共建：从“输血”到“造血”

7年来，江子协作累积落实苏陕协作对口帮扶专项资金2.7亿元，助力子洲建成了大型核桃深加工厂、优质小杂粮加工厂、电商一体化基地等一批农业重点项目。特别是协助引进企业投资建设的中欧国际乡村振兴产业园，总投资4.6亿元，已完成投资3.7亿元，成为苏陕协作产业共建的标杆，并于2023年荣获“国家级农业产业园”和“全国优质山羊绒全产业链示范园”称号。

在黄芪产业方面，江子协作联络组推动黄芪研究院建设，成功申报“药食同源”试点，开发牙膏、眼罩等高附加值产品，使“子洲黄芪”品牌价值大幅跃升。

2. 消费帮扶：子洲山货下扬州

江都区精准发力消费帮扶，每年帮扶销售金额约2500万元。“子洲大礼包千里下扬州”已成为苏陕协作的一张亮丽名片。通过在江都城区建立“子洲印象”体验馆、设立“子洲味道”专馆和销售专柜，子洲的黄芪、小米、山地苹果等特色农产品成功打入东部市场，实现了从“本土产品”到“畅销商品”的华丽变身。两地多次携手举办“榆林周·子洲日”招商推介活动，子洲农产品已“飞”入江都寻常百姓家。

3. 智力与医疗支援：留下“带不走的队伍”

7年来，两地派出千余名党员干部、专业技术人员互访交流，结对共建的医院、学校、镇村、部门已有95个，实现教育、科技、卫健等对口部门全覆盖 。

在医疗帮扶方面，一批批江都援陕医生采用师徒结对、远程会诊等方式，向当地医生传授技能，开展了多项子洲“首例”手术，推广非遗“许氏正骨疗法”，为子洲留下了一支“带不走”的医疗队。江子协作连续三年被陕西省苏陕协作领导小组评为“好”等次，2023年位居苏陕协作56个脱贫县第二，连续三年列扬榆协作考评8个对口区县第一 。

六、改革赋能：营商环境与治理能力的双重提升

产业发展需要良好的营商环境，治理能力的提升是县域高质量发展的重要保障。子洲县以“刀刃向内”的改革勇气，持续优化营商环境，提升基层治理效能。

1. 营商环境品牌建设

子洲县精心打造“子（只）一次·洲（周）服务”营商环境品牌，以“只跑一次”的服务理念，大幅降低企业和群众的办事成本。通过建立重点项目法治护航机制，依法打击恶意阻工扰工等行为，规范涉企执法，持续优化亲清政商关系。

2. 基层治理创新

子洲县推广“月月拉”“说理处”等行之有效的议事模式，深化“五级五长”与网格员融合，实现“多岗合一、一网统管”，构建共建共治共享的基层治理新格局。通过“零基预算改革”，坚持“习惯过紧日子”，将有限的财政资金向基层和民生领域集聚，实现了有限资源的最优配置。

3. 人才引育机制

面对“部分干部思想观念和能力水平还不能适应新发展要求”的清醒认知，子洲县精准引进实用人才，优化住房、子女入学等保障政策，让人才安心安身安业。通过开展“四下基层”制度和“安全管理提升年”活动，锤炼干部队伍的实干担当，为高质量发展提供了坚实的人才保障。

七、结语：实干笃行，谱写中国式现代化子洲新篇章

从革命战争年代的红色摇篮，到新时代高质量发展的奋进热土，子洲县的蜕变，是中国众多欠发达县域努力向上攀登的生动缩影。

回望子洲的发展历程，有几条清晰的逻辑线索贯穿始终：其一，立足资源禀赋，走特色产业之路。子洲没有照搬他地经验，而是深挖黄芪、绒山羊、山地苹果等本土优势，在差异化竞争中找到了自己的位置。其二，坚持生态优先，走绿色发展之路。子洲没有以牺牲环境换取短期增长，而是将生态治理与产业发展有机结合，让绿水青山真正成为金山银山。其三，以人民为中心，走民生优先之路。子洲没有忽视群众的现实需求，而是将80%以上的财政支出用于民生，让发展成果真正惠及每一个子洲人。其四，借助外力，走开放合作之路。子洲没有关起门来单打独斗，而是积极借助苏陕协作的东风，引进资金、技术、人才和市场，实现了“借梯登高”。

面对“十五五”的新征程，子洲县确立了“14336”发展思路，锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。从延榆高铁建设提速，到省级经开区创建冲刺；从“品味子洲”区域品牌走向华东华南，到子商回归带动项目回迁——每一个目标背后，都是子洲人不甘落后、奋勇争先的坚定意志。

“小县城也能有大作为，老山区亦能闯新路”。子洲县正以特色产业为引擎，以生态治理为底色，以民生福祉为根本，以对口协作为助力，在黄土高原上奋力书写着属于自己的“县域上升力”答卷。这座充满韧性与活力的城市，必将在中国式现代化的宏伟蓝图中，绽放出更加耀眼的光芒。