《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：玉树市

引言：雪域高原的奋进足音

青海省玉树藏族自治州玉树市，地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江三大河流的发源地，素有“中华水塔”之美誉。这里平均海拔超过4000米，高寒缺氧，生态环境脆弱，曾是中国深度贫困地区和欠发达县域的典型代表。然而，在这片广袤而苍凉的土地上，玉树市各族干部群众以坚韧不拔的毅力，书写了一份令人瞩目的“县域上升力”答卷。

“十四五”以来，玉树市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“四个示范城市”建设目标，在生态保护、产业发展、民生改善、基础设施建设等领域取得了历史性跨越。2024年，玉树市全年实现地区生产总值（GDP）27.21亿元，同比增长4.6%。这一数据的背后，是玉树市从传统农牧业向现代生态产业转型、从基础设施薄弱向城乡融合发展迈进的生动实践。

作为三江源地区的中心城市，玉树市的发展不仅关乎当地群众的福祉，更关乎国家生态安全大局。面对异常复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，玉树市锚定高质量发展目标，攻坚克难、真抓实干。从草原牧区的生态振兴到城乡道路的互联互通，从教育医疗资源的下沉普惠到特色产业的培育壮大，玉树市的每一步跨越，都镌刻着“奋进”的印记。本文将深入剖析玉树市在“十四五”期间的发展轨迹，探寻这座高原小城如何在逆境中崛起，为中国欠发达县域的高质量发展提供一份极具参考价值的“玉树样本”。

第一章：生态立市，筑牢“中华水塔”的绿色屏障

在玉树，生态保护不仅是政治责任，更是生存之基、发展之本。作为三江源国家公园的核心区，玉树市始终秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态文明建设放在首位，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路。

1.1 铁腕治污与生态修复的“玉树力度”

“十四五”期间，玉树市在生态修复上投入了空前的力度。数据显示，玉树州累计完成国土绿化超千万亩，草原修复治理近千万亩，森林草原综合植被盖度达到了63.83%。这一连串数字的背后，是无数生态建设者在严寒缺氧环境下的默默奉献。

在污染防治方面，玉树市交出了一份亮眼的成绩单。全市生活垃圾无害化处理率达到98%，城镇污水处理率达到96.6%，空气质量优良率稳居全国前列。特别值得一提的是，玉树市在全国率先探索并成功实践了“全域无垃圾”模式。通过建立完善的垃圾分类、收集、转运和处理体系，昔日草原上随风飘散的塑料袋不见了，取而代之的是洁净的草场和清澈的河流。这一经验不仅被评为全国优秀案例，更让玉树市成功获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

1.2 生态惠民，让“绿水青山”变现

生态保护与经济发展并非对立，在玉树，生态保护正成为群众增收的新引擎。玉树市积极探索多元化的生态惠民路径，让农牧民在保护生态中获得实实在在的收益。

一方面，生态补偿机制全面落实。近23万农牧民享受到了草原奖补政策，这不仅缓解了草场压力，也为牧民提供了稳定的收入来源。另一方面，生态管护员制度的建立，让牧民从草原的利用者转变为草原的守护者。目前，玉树州共设立了3.76万个生态管护岗位，这些岗位优先向脱贫户和低收入家庭倾斜，为他们提供了稳定的工资收入。

在巴塘草原，秋日的草色渐黄，蓝天白云下，成群的牦牛在悠闲地吃草。这里的牧民不仅靠养殖牦牛增加收入，还通过参与生态管护、发展生态旅游等方式，实现了收入的多元化。生态底色的持续擦亮，不仅让玉树的山更绿、水更清，也让群众的钱袋子更鼓了。

1.3 绿色感恩，生态报国的“玉树情怀”

玉树市的生态文明建设，深深植根于“绿色感恩、生态报国”的理念之中。经历了2010年强烈地震的玉树人，对全国人民的无私援助铭记于心。他们将这份感恩之情转化为保护三江源生态的实际行动。

在玉树市的各个乡镇，环保志愿服务队活跃在山川河流之间。他们定期开展巡河、捡拾垃圾、植树造林等活动，用实际行动守护着这片净土。这种自下而上的环保意识，已经成为玉树市各族群众的普遍共识。玉树市正以其独特的生态文化，向世界展示着中国在生态文明建设方面的决心和成就。

第二章：产业重塑，打造高原特色经济新引擎

欠发达县域的崛起，离不开坚实的产业支撑。玉树市立足自身资源禀赋，紧紧围绕青海省建设产业“四地”（世界级盐湖产业基地、国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地）的战略部署，大力发展生态畜牧业和文化旅游业，成功构建了具有高原特色的现代产业体系。

2.1 生态畜牧业：从“靠天养畜”到“中国牦牛之都”

畜牧业是玉树市的传统支柱产业。然而，长期的“靠天养畜”模式不仅导致草场退化，也限制了牧民收入的增长。“十四五”期间，玉树市痛定思痛，大力推进生态畜牧业转型升级。

玉树市以打造绿色有机农畜产品输出地为目标，全面推行草畜平衡和划区轮牧制度。通过培育省级龙头企业，玉树市实现了全域有机草场和牛羊认证，成功摘得“中国牦牛之都”的桂冠。如今，农牧业增加值约占玉树州GDP的55%，成为名副其实的增收核心产业。

在产业化进程中，玉树市注重延伸产业链条，提高产品附加值。通过引进现代化加工设备，玉树的牦牛肉、酥油、曲拉等传统农畜产品被加工成高品质的商品，远销北上广等一线城市。同时，玉树市还积极探索“合作社+农户+基地”的发展模式，将分散的牧户组织起来，提高了抗风险能力和市场议价能力。

2.2 文旅融合：擦亮“大美青海·江源玉树”金字招牌

玉树市拥有得天独厚的自然风光和深厚的康巴藏族文化底蕴。近年来，玉树市将文化旅游业作为战略性支柱产业来抓，全力打造国际生态旅游目的地首选区。

“十四五”以来，玉树市文旅产业迎来了爆发式增长。截至目前，玉树市累计接待游客589万人次，实现旅游收入39亿元，同比均增长24%。玉树市先后斩获“100个必去的城市”“2024非遗与旅游融合创新发展案例”等重磅荣誉，成为三江源地区生态文旅融合的标杆。

这一成绩的取得，得益于玉树市在文旅融合方面的深度探索。玉树市文体旅游广电局牵头制定了“一年打基础、两年见效益、三年出成果”的“三步走”战略，配套出台了涵盖51个方面109项措施的落实方案。通过设立150万元专项资金，以“以奖代补”模式鼓励牧民参与旅游业，许多牧民通过开办藏餐民宿实现了增收致富。例如，在旅游旺季，一些改造达标的民宿每月收入可超5万元。

此外，玉树市还深耕文化品牌，将简单的文化陈列转化为可体验的生活场景。91项特色活动形成了“四季不断档”的文旅盛宴，如“长江文化艺术季”“石刻文化艺术季”等。特别是“玉树赛马会”，入选全国非遗与旅游融合典型案例，单场活动最高吸引游客达8万人次。演艺与文创的双重发力，如创排《歌舞里的玉树》等剧目，以及开发“江源印记”系列文创产品，进一步丰富了文旅体验内涵，延长了游客停留时长。

2.3 飞地经济与数字赋能：拓展发展新空间

在立足本地资源的同时，玉树市还积极拓展外部发展空间。通过与北京市等发达地区的合作，玉树市创新推动“飞地经济”发展。例如，西宁市、玉树藏族自治州与北京市联合成立了“京数青算”产业发展企业联盟，推动数字经济协同发展。这种跨区域的产业协作，不仅为玉树市引进了资金和技术，也为当地的产业升级注入了新的活力。

第三章：民生福祉，绘就高原幸福生活新画卷

发展的最终目的是人民。玉树市在经济快速发展的同时，始终将保障和改善民生放在突出位置，用心用情用力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让发展成果更多更公平地惠及各族群众。

3.1 教育优先：点亮草原深处的希望之光

“十四五”期间，玉树市始终坚守“教育优先发展”的初心使命，以超4亿元资金投入，新建改扩建17所校园，新增4740个学位，让知识的光芒照亮了草原深处。

在硬件建设上，玉树市新建中小学2所、改扩建11所，4所新改扩建幼儿园拔地而起，8.6万平方米的运动场及附属设施让牧区孩子拥有了标准化活动空间。例如，新建的市第七幼儿园不仅新增学位360个，还通过免费午餐工程让幼儿每天都能享用到营养均衡的餐食。

教育的温度藏在细节里。全市19所幼儿园的2868名幼儿及476名教职工受益于免费午餐工程，14所学校的6723名学生通过“营养改善计划”告别了自带干粮的日子。这些民生举措与“控辍保学动态清零”机制相辅相成，共同筑牢了教育公平的根基，让义务教育巩固率稳定在97.64%的高位。

数字化转型则为均衡发展插上了翅膀。如今，玉树市所有中小学均建成智慧校园，远程互动教学让偏远牧区的课堂与北京、西宁的优质资源相连。在玉树市第二民族中学，学生们可以通过网络与成都七中的师生同上一堂课，足不出校就能享受到先进地区的优质教育资源。

3.2 医疗改革：重构高原医疗服务生态

“看病远、看病难、看病贵”曾是玉树牧民面临的普遍难题。“十四五”期间，玉树市卫生健康局以紧密型县域医共体为核心，推动医疗、医保、医药协同发力，重构了高原医疗服务生态。

玉树市以人民医院为龙头，将12家乡镇卫生院纳入统一管理，创新推行“人、财、物、事、绩、管”六统一机制。通过派驻多学科中高级职称专家驻点帮扶，基层医疗服务能力显著提升。2025年数据显示，各分院急门诊量同比增长133%，住院量飙升184%，基层诊疗规范化率从32%跃升至89%。

在医保改革方面，玉树市创新建立“帮扶达标即评估”绿色通道，将符合条件的村卫生室即时纳入医保定点范围。牧民在村卫生室就能直接结算药费，大大减轻了就医负担。通过远程会诊、结果互认、药品集采等举措，患者次均医疗费用同比下降14%，医保基金使用效率提升22%。

藏医药的振兴更是释放了民族医药红利。玉树市全面实施“藏医药振兴计划”，建成集临床、教学、科研于一体的藏医基地，实现12个乡镇卫生院标准化藏医馆全覆盖。创新推出的“藏医日间病床”纳入医保后，实现了村卫生室住院服务“零的突破”。如今，基层藏医诊疗量占比已提升至87.34%，藏医药已成为基层医疗服务的“主力军”。

3.3 就业与社保：织密扎牢民生保障网

就业是最大的民生。玉树市人社局紧扣“稳就业、保民生、促和谐”主线，构建了市、乡、村三级联动就业服务体系。通过“一个中心，八个站点”的布局和“一村一员”的服务配置，政策信息直达基层。

“十四五”期间，玉树市累计组织线上线下招聘129场，提供16.5万个岗位，帮助3139人实现稳定就业。针对生态保护区劳动力转移需求，玉树市打造“携手玉树・就在建湖”劳务品牌，组织跨省劳务输出，让农牧民“出门有技能，务工有门路”。同时，通过技能培训，5.5万农牧民实现了从“靠天吃饭”到“技能增收”的转型。

在社会保障方面，玉树市扎实推进全民参保计划。人社干部组成“马背宣讲队”，深入偏远村寨开展双语政策宣传。目前，全市社会保险参保总人数达90617人，城乡居民基本养老保险参保率稳定在98%，困难群体参保率保持100%。通过推行“一厅通办+入户服务”模式，社保服务实现了从“广覆盖”向“零距离”的升级。

第四章：城乡蝶变，构筑高原宜居新家园

基础设施建设是县域发展的硬支撑。玉树市住房和城乡建设局锚定“宜居城市、绿色建筑、住房保障、基础设施提升”目标，实施了72个民生项目，让高原群众的获得感在水管畅通、暖屋栖身中不断升温。

4.1 城市更新：补齐市政设施短板

“十四五”期间，玉树市大力推进城市更新行动。针对群众反映强烈的城市内涝问题，实施了4个排水管网改造项目，铺设改造31公里管网、新建65座污水井，彻底打通了城市排水“血脉”。

供水和供暖是高原城市的“生命线”。玉树市完成了2个供水管网改造项目，配合北京对口支援的水质检测楼项目，筑牢了从“源头到龙头”的供水安全防线。在供暖方面，11个供热项目的落地见效，让玉树市区冬季室内温度稳定在18℃以上，群众温暖过冬有了十足底气。

4.2 乡村振兴：和美乡村入画来

在广袤的农牧区，玉树市实施了3个居住条件改善项目，为1329户农户完成屋面改造、墙体保温等工程，让农牧民告别了“屋外下大雨、屋内下小雨”的窘境。

甘达村的变迁是玉树市和美乡村建设的生动缩影。曾经散居山沟的村民，如今住进了统一规划的民居，村里建起了文化广场和排水系统。这种变化正在全市28个村庄同步上演，玉树市和美乡村覆盖率已达45%，4500余名村民实现了“安居又宜居”。

乡村的蝶变离不开产业支撑。在甘达村，新建的服装厂让妇女们实现了在家门口就业，每月能挣3000多元。“住房改善+产业培育”的模式，让乡村不仅有“颜值”更有“内涵”，为巩固拓展脱贫攻坚成果注入了持久动力。

4.3 对口支援：京玉携手架起幸福桥

玉树市的发展，离不开全国人民特别是北京市的无私援助。十五年来，京玉携手，援建的民生工程早已融入玉树血脉。

从灾后重建时的住房、学校，到“十四五”期间的水质检测楼、乡村道路，北京累计投入的援建资金，让3000余户农牧民住进了新房，12个乡镇受益于市政设施升级。在巴塘乡老叶村，北京援建的沥青路不仅改善了村民的出行条件，更将周边的生态牧场与旅游景区连成一线，为乡村旅游发展铺就了坦途。对口支援带来的不仅是资金和项目，更是先进的建设理念与管理经验，增强了玉树市的“造血”功能。

结语：奋进新征程，书写高质量发展新篇章

回望“十四五”，玉树市在生态保护、产业发展、民生改善、城乡建设等方面交出了一份厚重而亮丽的答卷。从昔日的深度贫困地区到如今的生态文明高地、绿色产业新城，玉树市的华丽转身，是中国欠发达县域奋发图强、实现跨越式发展的生动写照。

2024年，玉树市全年实现地区生产总值27.21亿元，同比增长4.6%，经济运行稳中有进、稳中向好。这一成绩的取得，是玉树市各族干部群众团结奋斗、拼搏进取的结果，也是党中央、国务院和青海省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果。

未来，玉树市将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定“四个示范城市”建设目标，牢记嘱托、挺膺担当。在新的历史起点上，玉树市将以更加昂扬的姿态，在保护三江源生态、推动高质量发展、创造高品质生活的征程上阔步前行，努力绘就更加壮美的江源新画卷，为中国式现代化县域实践贡献更多的“玉树力量”。