《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：柯坪县

引言：从“贫瘠之地”到“生态驼城”的历史性蜕变

在中国广袤的西北边陲，塔里木盆地西北缘、天山支脉阿尔塔格山南麓，镶嵌着一颗历经沧桑却又焕发勃勃生机的明珠——新疆维吾尔自治区阿克苏地区柯坪县。这里曾是国家级深度贫困县，自然条件严酷：年均降水量仅为73.8毫米，而年蒸发量高达2864.8毫米，蒸发量是降雨量的40倍以上；荒漠、戈壁、山区面积占全县总面积的72.4%，农业生产长期处于“散、弱、小”的粗放状态，工业基础更是“零起点”。

然而，正是这片曾经被视为“贫瘠之地”的土地，在过去数年间书写了一部波澜壮阔的奋斗史。2020年，柯坪县成功退出贫困县序列，实现了历史性的跨越。2024年，全县地区生产总值（GDP）达到33.54亿元，同比增长4.4%；到了2025年，GDP进一步增至38.21亿元，与2024年相比增加了4.67亿元，经济增长势头强劲。2024年柯坪县全年接待游客182.97万人次，同比增长54.52%，实现旅游收入2.62亿元，同比增长67.32%。

这一组组数据的背后，是柯坪县70年的嬗变：从深度贫困县到新疆乡村振兴示范县，从工业空白县到“天然气+绿电+矿产”产业集群县。本文将深入剖析柯坪县在特色农业、绿色工业、文旅融合、民生保障以及对口援疆等多个维度的发展路径，揭示其从“贫瘠之地”蜕变为“中国生态驼城·新疆秘境柯坪”的内在逻辑与上升动力。

一、基本县情：极端自然条件下的发展起点

柯坪县隶属新疆维吾尔自治区阿克苏地区，位于新疆南部、阿克苏地区最西端，地处天山支脉阿尔塔格山南麓和塔里木盆地北缘，是连接阿克苏与喀什、克州等地的交通枢纽。行政区域总面积8912.2平方公里，辖2乡3镇、36个行政村、6个社区，2023年末，柯坪县户籍人口为5.34万人，常住人口5.66万人。有汉族、维吾尔族、回族等13个民族。

柯坪县虽地理位置偏远，却具有独特的战略价值。方圆500公里内有边境口岸5个、机场7座、国家级自由贸易试验区1个，县域内铁路、高速、国道纵横交错，四通八达，是阿克苏连接喀什、克州、和田的枢纽，是阿克苏地区的“西大门”。

然而，极端干旱的气候条件长期制约着柯坪的发展。年蒸发量是降雨量的40倍以上，土地盐碱化严重，农业生产“靠天吃饭”。正是在如此严峻的自然条件下，柯坪人以“不服输”的精神，一步一个脚印地走出了一条属于自己的高质量发展之路。

二、特色农业：深耕“土宝贝”，鼓起群众“钱袋子”

柯坪县的农业发展曾面临巨大的自然环境制约，然而，当地政府和人民并没有向恶劣的自然条件妥协，而是立足本地资源禀赋，将曾经不起眼的“土宝贝”转化为带动群众增收的“金名片”，构建起“一乡一业、一村一品”的特色农业格局。

（一）骆驼产业：从“沙漠之舟”到“黄金载体”

柯坪县素有“骆驼之乡”的美誉。近年来，该县骆驼产业实现了从“散养粗放”到“全链开发”的跨越式突破。目前，柯坪县骆驼存栏量达5.6万峰，规模居全疆之首。

依托丰富的驼资源，当地企业深度挖掘骆驼产业价值，开发出驼奶粉、驼肉干、驼奶化妆品等百余种产品，通过线上电商平台、线下连锁门店等渠道畅销全国。2024年，柯坪县畜牧业产值达37亿元，仅骆驼产业就带动养殖户人均增收超6000元，真正让“沙漠之舟”成为群众致富的“黄金载体”。

“中国生态驼城”的品牌定位，更是将骆驼产业与文旅产业深度融合。从养殖到深加工，从全驼宴到驼奶化妆品，从景区“观光驼”到驼城风情街，柯坪构建起了一条完整的骆驼全产业链，让这一古老的“沙漠之舟”焕发出了现代产业的勃勃生机。

（二）恰玛古产业：科技赋能，打造“沙漠人参”

恰玛古（芜菁）是柯坪县的特色农产品，与羊肉、薄皮馕并称“柯坪三宝”。近年来，柯坪县积极发展恰玛古产业，不断扩大种植面积，并引进精深加工企业。

通过科技赋能，素有“沙漠人参”之称的恰玛古被研发成恰玛古饮料、恰玛古精油、恰玛古冻干粉、恰玛古酱、恰玛古口服液、恰玛古压片糖果等系列健康产品，深加工产品已拓展至酱菜、保健品等10余个品类。2025年，柯坪县3万亩恰玛古开播，科技赋能特色产业助农增收。2026年初，“柯坪恰玛古”在自治区市场监管局指导下，完成从农产品地理标志到国家地理标志保护产品的转换，并斩获“新疆品质”认证，为乡村振兴再添新动能。

（三）柯坪羊肉：创新“六统一”模式，擦亮金字招牌

在养羊产业领域，柯坪县创新推出“统一品种、统一饲料、统一防疫、统一技术、统一销售、统一品牌”的“六统一”模式。这一模式从源头把控羊肉品质，让65万只存栏羊成功托起“柯坪羊肉”国家地理标志产品的金字招牌。

通过合作社的带动，养殖户不仅获得了专家的技术指导，还拥有了统一的销售渠道，大幅提升了养殖效益。养殖户艾买尔·买买提的感慨道出了无数养羊户的心声：“以前养羊，品种杂病也多，辛辛苦苦养一年，卖不上好价钱，一家人日子紧巴巴。现在跟着合作社干，有专家指导技术，有统一渠道销售，一年能多赚3万多元，这羊真成了致富羊！"

（四）康养富民产业：向高附加值领域延伸

除了骆驼、恰玛古和肉羊，柯坪县还大力发展其他特色农产品。当地盛产的黄杏经过深加工，酿成风味独特的黄杏酒；在戈壁荒滩上的戈壁石斛，凭借顽强的生命力和极高的药用价值，被培育成“沙漠仙草”；设施农业的推广，则让火龙果、羊肚菌等在柯坪落地结果。

“六大康养富民产业”的蓬勃发展，彻底改变了柯坪农业“单打独斗”的局面，推动农业生产向品牌化、产业化、规模化转型。2024年，柯坪县城镇居民人均可支配收入37744元，同比增长4.5%。农村居民人均可支配收入15159元，同比增长9.8%，实实在在的收益让各族群众的笑容里满是幸福与甜蜜。

三、绿色工业：戈壁滩上崛起的产业“强磁场”

曾经的柯坪县，工业基础几乎为零，“连个像样的工厂都没有”。然而，凭借着“不服输”的骨气，柯坪县在工业“零基础”的困境中迎难而上，依托得天独厚的自然资源，精准布局产业方向，构建起“天然气+矿产+绿电”的产业耦合体系，让沉睡的资源转化为发展的强劲动能。

（一）天然气开发：地下“气脉”变“财脉”

柯坪县天然气资源丰富，经过持续勘探，当地天然气储量突破2500亿立方米，日产工业气达300万立方米。博源天然气综合利用项目的落地投产，更是让地下的“气脉”变成了带动经济增长的“财脉”，为工业发展提供了稳定的能源支撑。

2025年，总投资1.7亿元的柯坪北区块——绿色循环工业园区——环塔南疆利民管线建设项目加速推进。该项目总长度23公里，设计年输气规模17.5亿立方米，建成后将打破区域天然气运输瓶颈，为园区及周边区域提供更加稳定、经济和可靠的能源供应方式，推动阿克苏地区天然气管网格局不断优化完善。

此外，2025年柯坪县还计划实施南疆天然气利民管道扩建工程（柯坪段），新建管道88.5公里，输气量达11.2亿立方米，着力提升供气保障能力。

（二）矿产资源开发：填补全疆空白

在矿产资源开发领域，柯坪县探明钛铁、铅锌等23种战略性矿产。其中，5000万吨钛铁矿成矿区的发现，填补了全疆钛铁矿规模化开发的空白。此外，钙产业基地年产规模达100万吨，产品广泛应用于建材、化工等领域，为区域工业产业链延伸提供了重要支撑。

（三）绿色能源：光伏产业点亮“能源海洋”

柯坪县充分利用南疆充足的光照资源——境内光照年辐射总量达5430—6670MJ/平方米，居全国第二位——大力发展光伏产业。浙能柯坪37万千瓦光伏发电项目成功并网发电，东方旭能柯坪储能项目加速推进。截至目前，当地光伏装机容量达115万千瓦，源源不断的“阳光”被转化为清洁环保的“电能”，不仅满足了本地工业用电需求，还为新疆能源结构转型贡献了柯坪力量。

（四）工业园区：打造高质量发展新引擎

如今，柯坪县自治区级工业园区已成为产业集聚的“强磁场”。园区内入驻企业38家，其中规模以上企业22家，创新科技型企业占比超65%。2025年上半年，园区总产值达7亿元，同比增长37%，更带动上千名群众实现“家门口就业”，月薪普遍超过4000元。

工人热孜万古丽·艾力的话语，生动诠释了柯坪工业发展中的民生温度：“以前总担心出去打工照顾不了老人和孩子，现在在园区上班，既能挣到钱，又能守着家，日子过得踏实又安心。"

2025年，柯坪县计划实施固定资产投资项目44个，总投资110亿元，涵盖民生改善项目、产业发展等诸多领域，全年计划完成投资55亿元，同比增长13.08%。

四、文旅融合：从“秘境之地”到“网红打卡地”

柯坪县拥有红沙漠、齐兰古城、大湾沟奥陶纪地质遗迹等独特景观，但过去因藏于戈壁深处、宣传推广不足，长期处于“养在深闺人未识”的状态。近年来，柯坪县不断挖掘文旅资源价值，推动风景向钱景转变，文旅产业成为群众增收的新引擎。

（一）构建“奇景+历史+民俗”三大文旅体系

为让柯坪“被看见”，当地精心构建了三大文旅体系。在自然奇景方面，大湾沟奥陶纪地质遗迹距今已有4.5亿年历史，岩层中清晰的古生物化石和独特的地质构造，吸引着地质爱好者和游客前来探秘；红沙漠在阳光照耀下宛如赤色海洋，丹霞地貌的五彩岩壁鬼斧神工，成为社交媒体上的热门打卡点。在历史文化方面，齐兰古城作为古丝绸之路的重要驿站，残存的城墙、佛塔遗址诉说着昔日的丝路繁华，让游客在游览中感受历史的厚重。在民俗体验方面，驼城风情街汇聚了柯坪特色美食，烤全驼的香气、恰玛古炖羊肉的醇厚鲜美，让游客在品尝美食的同时，沉浸式体验柯坪的民俗文化。

（二）政策激励与市场拓展双管齐下

为了让游客“愿意来”，柯坪县出台“引客入柯”专项政策，推出阶梯式奖补方案，主动与旅行社建立合作关系，推出“红沙漠探秘+齐兰古城寻古+驼城民俗体验”等特色旅游线路；同时，发放文旅消费代金券500余万元，通过“政府补贴、企业让利、游客受益”的模式，激发旅游消费活力。

坚持“一月一主题，周周有活动”，全年开展各类文化活动400余场次、大型活动赛事30余场次。借全疆户外大屏和媒体推流，第九届杏花文化旅游季曝光量超2000万，“中国生态驼城 新疆秘境柯坪”形象深入人心。

（三）亮眼数据见证文旅发展实效

柯坪县已连续三年保持阿克苏地区游客接待量及消费额增长率双第一。2024年，柯坪县接待游客182.97万人次，实现旅游收入2.52亿元，同比分别增长54.52%、67.32%。

进入2025年，文旅热度持续攀升。2025年1—10月，累计接待国内游客224.37万人次，同比增长35.69%；实现国内游客花费3.34亿元，同比增长38.56%。预计全年接待游客245.32万人次、实现旅游总收入3.55亿元，同比分别增长31%和32%，超额完成年度目标。

文旅产业的繁荣也直接惠及了当地群众。牧民将自家骆驼租给景区当“观光驼”，每月能获得稳定分红；村民开起烧烤摊、民宿，吃上“旅游饭”；手工艺人带着柯坪刺绣、木雕等工艺品在景区摆摊，既传承了文化，又增加了收入。目前已有1000多户群众通过参与文旅产业实现增收，人均增收近万元。

五、民生福祉：将发展成果精准写入“幸福清单”

柯坪县始终把“让群众过上好日子”作为发展出发点和落脚点，在教育、医疗、就业等民生领域持续发力，让“好日子”看得见、摸得着、享得到。

（一）教育提质：从“翻山越岭”到“家门口入学”

在教育领域，柯坪县持续加大投入力度，累计投入2.3亿元用于学校建设，新建中小学、幼儿园12所，彻底改善了“校舍破旧、设施落后”的办学条件，成功通过自治区义务教育优质均衡验收。

为破解“就业难”问题，当地技工学校与园区企业深度合作，开设机械加工、电子商务、护理等特色专业，推行“订单式”培养，396名学生未毕业就被企业“提前预订”，入职后月薪超4000元，实现了“入学即就业”的良性循环。柯坪县高考上线率逐年提升，“低进高出”的办学成效，让家长们吃下了“孩子教育有保障”的定心丸。

2025年，柯坪县进一步实施教育服务提质行动。将义务教育阶段学校体育与健康课程调整为每天1课时，课间休息时间延长至15分钟，学生每天校园综合活动时间不少于2小时，着力促进青少年身心健康发展。

（二）医疗保障：构建县乡村三级医共体

在医疗领域，柯坪县构建起县乡村三级医共体，实现医疗资源全覆盖。柯坪县人民医院引入浙江、山东等地的援疆专家，开设心血管、骨科、儿科等特色专科；乡卫生院配备DR、B超、全自动生化分析仪等设备；村卫生室实现“小病能诊疗、慢性病能管理”。

如今，柯坪县群众“大病不出县、小病不出乡”成为常态，县域就诊率超90%，彻底摆脱了“看病难、看病远”的困境。2025年，柯坪县开展医疗领域提质增效行动。实行县域医共体内二级及以上医疗机构检查检验结果互认，并将居民医保参保人员产前（后）检查纳入门诊统筹范围，探索开展眼科医共体改革试点，完成5000名群众常见眼病的筛查与诊疗。

（三）就业创业：推行“技能培训+就业创业”模式

在就业领域，柯坪县推行“技能培训+就业创业”模式，针对农村剩余劳动力、失业人员等群体，开展电工、焊工、家政服务等技能培训，年均培训超2000人次。同时，搭建就业服务平台，举办招聘会、开通就业直通车，推动劳动力向园区企业、文旅产业、特色农业转移。

2025年，柯坪县实施就业关爱帮扶和护“薪”为民工程，全年计划实现就业困难人员就业60人以上，登记失业人员再就业300人以上，脱贫人口务工规模保持在5155人以上。建成零工市场1个、乡（镇）和园区就业驿站3个、村（社区）服务站17个，打通就业服务“最后一公里”。

（四）2025年十件民生实事：全面提升幸福感

2025年，柯坪县委、县政府决定实施十件民生实事，涵盖城市更新、就业帮扶、教育提质、医疗增效、“一老一小”服务、科技文化体育法援、美丽柯坪建设、农民增收、数字便民利企以及天然气利民管道扩建等十个方面。其中，改造城市综合管网53公里，新增停车位680个；新增托位数167个，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达4.5个；新（改）建农村公路38公里；实施南疆天然气利民管道扩建工程（柯坪段），新建管道88.5公里，输气量达11.2亿立方米。

这些实实在在的举措，将进一步织密民生保障网，提升全县人民的获得感、幸福感、安全感。

六、对口援疆：山海情深，共绘高质量发展同心圆

柯坪县的快速发展，离不开国家政策的大力支持和对口援疆省市、企业的无私奉献。浙江省湖州市和中国石化西北油田分公司等援疆力量，在产业发展、民生改善、人才培养等方面给予了柯坪县全方位的帮扶，是柯坪“上升力”的重要外部推动力量。

（一）湖州援疆：科技赋能与产业协同

浙江省湖州市对口支援柯坪县以来，持续深化产业帮扶合作。近年来，湖州市援疆指挥部与柯坪县委、县政府一起谋划实施“羊驼富民”工程，提供数字化技术助力当地骆驼产业发展，推动柯坪骆驼产业从“散养”走向“全链”。

在产业配套建设方面，浙江援疆迭代升级“十城百店 浙疆有礼”工程，促使产销协同与开放赋能双向发力。2025年，柯坪县计划通过“十城百店”企业销售额达5000万元以上，柯坪农特产品向浙江销售总额达300万元以上。

在医疗帮扶方面，湖州发挥援疆医生业务骨干作用，2024年援疆医生完成“传帮带”手术230余台，多台手术填补了柯坪县医疗手术空白，助力柯坪县人民医院二甲复评。

（二）中石化帮扶：从基础设施到产业造血

中国石化西北油田分公司自1996年起对口帮扶柯坪县，投入大量扶贫资金，完成了安居房、幼儿园、希望小学、集贸市场等新农村设施建设，累计修建公路数十公里。

除了基础设施建设，中石化还注重产业造血。2019年，为壮大村集体经济收入，投资建设豆腐厂等村集体经济项目，壮大村集体收入。同时，通过教育帮扶，资助贫困学生完成学业，改变了许多柯坪青年的命运。

七、发展密码：柯坪“上升力”的深层逻辑

柯坪县的发展奇迹并非偶然，其背后有着清晰的内在逻辑和可复制的经验路径。

第一，精准把握资源禀赋，走差异化发展之路。柯坪县没有照搬其他地区的发展模式，而是立足本地实际，将骆驼、恰玛古、天然气、光照等独特资源转化为发展优势。“人无我有，人有我优”的差异化竞争策略，是柯坪在激烈的县域竞争中脱颖而出的关键。

第二，构建“政府+企业+农户”协同发展模式。政府做好顶层设计和政策引导，企业发挥市场主体作用，农户深度参与产业链各环节。这种协同发展模式，既保证了产业发展的方向性，又激发了市场的活力，还让群众真正分享到了发展红利。

第三，坚持民生优先，以人民为中心的发展理念。柯坪县始终将民生改善作为发展的出发点和落脚点，在教育、医疗、就业等领域持续加大投入，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

第四，充分利用对口援疆政策红利。湖州援疆、中石化帮扶等外部力量，为柯坪带来了资金、技术、人才和市场资源，有效弥补了欠发达地区发展的短板。

第五，各族群众团结奋斗，凝聚发展合力。柯坪县有汉族、维吾尔族等13个民族，各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同为建设美好家园而奋斗，这是柯坪发展最深厚的力量源泉。

结语：奋进新征程，续写时代传奇

70年沧桑巨变，特别是脱贫攻坚和乡村振兴战略实施以来，柯坪县从一个戈壁荒漠中的深度贫困县，蜕变为产业兴旺、生态优美、民生改善的幸福之地。2024年GDP达33.54亿元，农村居民人均可支配收入达15159元，游客接待量182.97万人次，光伏装机容量115万千瓦……一组组数字，是柯坪人用汗水和智慧书写的时代答卷。

站在新的历史起点上，柯坪县正科学制定“十五五”规划，锚定农业现代化、工业绿色化、文旅品牌化等目标，让“中国生态驼城·新疆秘境柯坪”的品牌影响力持续提升。2025年，全县固定资产投资计划达55亿元，44个重大项目蓄势待发，预计全年旅游总收入达3.55亿元，县域经济高质量发展的势头愈发强劲。

“追风赶月莫停留，平芜尽处是春山。“柯坪县正以时不我待的速度、为民服务的温度、当仁不让的担当，在高质量发展的新征程上奋勇前行。这片充满韧性与希望的土地，必将绽放出更加璀璨的光芒，为中国欠发达县域的奋进崛起提供一份生动而有力的“柯坪答卷”。

文：天和经济研究所