《数说城市》之滨州市滨城区

概述

如果用一句话概括滨州市滨城区过去一轮的发展状态，那么最贴切的表述不是“稳住了基本盘”，而是在压力之下稳住了基本盘，又在稳住之后继续把增长重心向质量、结构和城市功能升级的方向推进。从2023年到2025年，滨城区地区生产总值由579.9亿元提升至644.11亿元，两年增加64.21亿元，经济总量跨越式站上新的平台；一般公共预算收入则由43.4亿元增至2025年的47.56亿元，财政承载能力继续抬升。

更值得关注的不是单一指标的上涨，而是增长逻辑的变化。2024年，滨城区三次产业结构为3.23:31.42:65.35，第三产业增加值达到406.01亿元，说明其作为滨州主城区，已经形成鲜明的服务经济、城市经济和枢纽经济特征。与此同时，2024年规上工业增加值增长8.5%，制造业投资增长87.7%，工业技改投资增长20.7%，表明滨城区并不是依靠单一服务业“托底”，而是在城市服务功能提升的同时，推动工业体系向高端化、技改化、链条化升级。

从更广的视角来看，滨城区的价值还展现在其于全市布局中的汇聚效应与支撑实力。参照滨州市2025年的数据，滨城区的进出口总额大约等同于全市的10.2%，一般公共预算收入占比约为15.0%，金融存款占比约达36.22%，金融贷款占比约有34.57%。这表明滨城区不单是滨州的行政中心及城市功能核心区域，还在资本汇聚、金融调配、消费承载以及开放通道等方面发挥着更高强度的资源整合作用。

一、总量跨越不是简单扩张，而是增长平台的再次抬升

从经济总量看，滨城区这几年最值得重视的变化，是增长平台在不断抬升。2023年，全区地区生产总值为579.9亿元，同比增长5.6%；2024年达到621.26亿元，同比增长6.0%；2025年为644.11亿元，增长5.3%。如果把这三组数据放在同一条趋势线上，可以发现滨城区并未在高基数上出现明显失速，而是保持了持续的中速偏上增长，这对于一个产业、人口、功能高度集聚的主城区而言，难度远高于普通县域的“低基数快跑”。

图1：滨城区核心指标可视化

制图：天和经济研究所

GDP由579.9亿元跃升至644.11亿元，意味着滨城区的经济组织能力、项目承接能力和城市消费承载能力同步强化。特别是在2025年，滨州市全市GDP增速为5.3%，滨城区同样达到5.3%，说明其并未因体量较大、产业转型较早而低于全市节奏，反而在全市总体稳中提质的格局中保持了主城区应有的增长韧性。

需要强调的是，滨城区的增长并不是简单依赖单一项目或短周期刺激形成的脉冲式扩张。2024年公报数据显示，全区在库在建项目204个，其中新开工项目65个，计划总投资5000万元以上项目165个，这说明其项目支撑呈现出明显的梯次结构，既有当前投资量，也有未来产出储备。 正是这种项目库厚度，构成了经济总量持续上台阶的重要支点。

为了更直观地呈现滨城区近年来主要指标的跨越情况，以下表格对关键总量和增速进行集中梳理。

从这组数据可以看出，滨城区并非某一个指标“单兵突进”，而是总量、财政、工业、投资、消费多指标协同向上。这使得滨城区的增长质量明显优于“靠房地产拉动”或“靠单项资源推动”的单线型扩张模式，也说明其经济体系已经具备较强的内生稳定性。

二、主城区经济的真正含义，是第三产业做强、第二产业做实、第一产业做优

主城区不等于“去工业化城区”，也不等于“纯商业城区”。滨城区最具辨识度的发展特征，在于它逐步形成了第三产业占优势、第二产业有支撑、第一产业有特色的复合型结构。2024年，全区第一产业增加值20.05亿元，第二产业增加值195.20亿元，第三产业增加值406.01亿元，三次产业结构优化为3.23:31.42:65.35。 这个结构揭示了滨城区的两个核心事实：第一，它已经具备明显的城市服务经济属性；第二，它仍然保留了足够厚实的实体经济底板。

图2：滨城区核心指标可视化

制图：天和经济研究所

第三产业占比达到65.35%，说明滨城区的增长已越来越多地由商贸流通、交通物流、现代服务、城市消费和公共服务承载。2024年，全区服务业增加值406.01亿元，同比增长5.1%；规模以上服务业营业收入76.86亿元，同比增长3.7%。其中，交通运输、仓储和邮政业营业收入34.92亿元，信息传输、软件和信息技术服务业营业收入9.94亿元，租赁和商务服务业营业收入16.30亿元。 这些指标表明，滨城区服务业并非单纯依赖传统商贸，而是开始呈现出现代物流、信息服务、商务服务共同发力的多元格局。

与此同时，第二产业的支撑作用并未弱化。2024年，滨城区第二产业增加值195.20亿元，同比增长8.2%；规上工业增加值增长8.5%，高于同年GDP增速2.5个百分点。 这意味着滨城区虽然是主城区，但其增长并不是“轻资产、轻制造”模式，而是在做强城市功能的同时，持续强化工业竞争力。这一点非常关键：一个真正有韧性的主城区，必须既能集聚要素、承载消费，又能稳定创造产业附加值和税源。

第一产业在总量上占比不高，但其价值并不体现在比重，而体现在稳产保供和特色增值。2024年，全区农林牧渔业总产值42.16亿元，粮食总产量34.44万吨，水产品总产量5.73万吨，水产品产值9.76亿元，其中南美白对虾产量达到7815吨。 在黄河流域生态保护和高质量发展背景下，滨城区农业的意义，已经不仅是提供初级产品，更在于支撑都市型农业、特色水产和农文旅消费场景融合。也就是说，滨城区农业虽然“占比小”，但并不“存在感弱”，相反，它正在从传统生产部门转向城市功能体系的重要组成部分。

三、工业、投资、消费三大引擎并行，显示出滨城区增长并非单边驱动

判断一座城区的发展是否具有可持续性，关键要看它的增长是否由多个引擎共同驱动。滨城区近两年的突出特点是，工业没有掉队，投资没有失速，消费没有塌陷。这三条线共同向上，使其增长呈现出非常典型的“复合驱动型”结构。

图3：滨城区核心指标可视化

制图：天和经济研究所

先看工业。2023年滨城区规上工业增加值增长11.2%，2024年增长8.5%，2025年在较高基数上仍保持4.3%的正增长。如果以2023年为100构建指数，到2025年工业指数已抬升至113.2。这意味着两年间滨城区工业实际扩张超过13个百分点，其背后反映的并不是简单产能堆积，而是产业结构升级后的韧性延续。

进一步拆解工业内部，可以看到滨城区工业发展的亮点不是“全面平均增长”，而是重点行业的结构性抬升。2024年，食品制造业产值增长58.3%，装备制造业增长14.1%，纺织业增长10.3%，化学原料和化学制品制造业增长2.5%。这说明滨城区工业的主攻方向已经非常明确：一方面巩固食品、纺织等传统优势领域，另一方面强化装备制造和化工等更具链条控制力的产业板块。尤其是食品制造和装备制造的高增长，意味着工业体系正在向更高附加值、更强品牌化和更强装备化方向演进。

再看投资。2024年，全区固定资产投资增长4.2%，2025年进一步增长4.4%，对应指数由100升至108.8。 更重要的是，投资内部结构极具含金量：2024年制造业投资增长87.7%，工业技改投资增长20.7%，而房地产开发投资下降1.2%。这一增减组合恰恰说明，滨城区并不是依靠房地产再加杠杆来拉动增长，而是在把更多资本配置到制造业、技改和产业升级方向上。这种投资结构的变化，比单纯的投资总量扩张更有意义，因为它决定了未来增长的质量和税源的可持续性。

消费则展现出主城区的强大承载力。2024年，全区社会消费品零售总额增长6.1%，2025年继续增长4.4%，达到232.49亿元。其中，2024年限额以上消费品零售额增长13.4%，粮油食品类零售额16.5亿元、增长28.8%，汽车类零售额50.7亿元、增长13.2%，石油及制品类零售额16.3亿元、增长5.5%。这些数据说明，滨城区消费并不只是餐饮休闲型消费扩容，更有大宗消费、基础消费和刚性消费共同支撑。作为滨州主城区，滨城区对周边县域人口、商务流和消费流的吸附力正在持续增强。

因此，滨城区的增长逻辑可以归纳为一句话：工业提供韧性，投资提供后劲，消费提供广度。这三条线共同构成了其经济运行的稳定三角，也使滨城区在外部环境复杂波动的背景下，依然能够保持增长的连续性和确定性。

四、财政、金融与开放指标共同向好，说明主城区要素集聚效应持续强化

高质量发展的“硬支撑”不仅来自GDP，更来自财政可用财力、金融资源配置能力和开放型经济组织能力。滨城区在这三个方面的表现，决定了它不只是“经济数据好看”，而是真正具备强城区的资源统筹能力。

图4：滨城区核心指标可视化

制图：天和经济研究所

财政方面，2023年一般公共预算收入43.4亿元，2024年提升至46.18亿元，同比增长6.4%；2025年再增长3%，达到47.56亿元。两年增加约4.16亿元，财政实力继续抬升。尽管2024年税收收入30.29亿元，同比下降12.2%，税收占一般公共预算收入的比重由2023年的79.5%降至65.6%，但这更应被理解为滨城区在产业转型、企业盈利分化和结构调整期内的一次“财政结构再平衡”。它反映的不是财政失速，而是财政在主动适应新增长结构。随着制造业投资、工业技改和现代服务业扩容逐步形成新增税基，财政质量仍有进一步改善空间。

金融方面，2025年末全区金融机构本外币存款余额2152.86亿元，较年初增长7.5%；贷款余额1658.47亿元，增长4.2%。在一个地区经济总量只有600多亿元的情况下，存款规模突破2000亿元，贷款规模超1600亿元，充分说明滨城区已经具备非常强的资金沉淀能力和金融配置能力。换言之，滨城区不是单纯依靠财政支撑建设，而是形成了较强的市场化资金循环体系。

开放方面，2025年全区进出口总额133.4亿元，同比增长7.0%，其中出口119.2亿元，增长7.3%，新增进出口实绩企业15家。这组数据的意义在于，滨城区作为内陆地级市主城区，并没有把自己局限在传统区域市场中，而是在产业和商贸体系之上，形成了持续扩大的对外连接能力。新增实绩企业15家尤其值得注意，因为这意味着对外贸易主体并非集中在少数大企业，而是在向更广泛的市场主体扩散。

图5：滨城区核心指标可视化

制图：天和经济研究所

如果放到全市坐标系中观察，滨城区的主城区价值更加清晰。以滨州市2025年数据为参照，滨城区进出口总额相当于全市的约10.2%，一般公共预算收入约占15.0%，金融存款约占36.22%，金融贷款约占34.57%。这说明滨城区虽然不是滨州全部产业的集聚区，却是滨州最强的资金、财政、消费和商务承载区之一。特别是金融资源占比显著高于财政和外贸占比。表明滨城区不仅是“产出之城”，更是资金之城、要素之城、配置之城。

五、居民收入、就业与公共服务同步提升，说明发展红利正在加快转化为城市吸引力

城市高质量发展最终要落到人的感受上。滨城区近年来的一个鲜明特征，是经济增长并没有停留在总量层面，而是通过就业扩容、收入改善和公共服务提质，逐步转化为更强的人口吸附力和城市认同感。

图6：滨城区核心指标可视化

制图：天和经济研究所

收入方面，2024年全体居民人均可支配收入达到43519元，同比增长5.4%；其中城镇居民人均可支配收入48654元，同比增长4.8%，农村居民人均可支配收入26254元，同比增长6.0%。城乡收入比由2023年的1.87下降到2024年的1.85，差距继续收窄。这组数据释放了两个积极信号：一是滨城区居民收入水平整体较高，体现了主城区就业结构和产业层级优势；二是农村居民收入增速快于城镇居民，说明城乡融合发展并非停留在基础设施改善层面，而是在逐步传导到居民收入端。

就业方面，2024年全区城镇新增就业6192人，全年开展就业服务活动112场，服务企业1600家次，发布岗位24000个，达成就业意向5300人；引进本科及以上学历大学生3050人，集聚青年人才7101人。 这意味着滨城区不仅能够创造岗位，而且正在形成对青年人才的持续吸引。对于一座主城区来说，真正决定未来活力的不是当期消费有多旺，而是年轻人愿不愿意来、留不留得住，是否能在此形成新的职业与生活预期。滨城区显然在这方面已经迈出重要一步。

图7：滨城区核心指标可视化

制图：天和经济研究所

教育和医疗的持续扩容，则进一步增强了城市黏性。2024年，全区共有幼儿园99处，在园幼儿20676人；中小学40所，在校生77631人；职业学校在校生2028人；新建中小学1处，新增学位2400个，新建幼儿园2处，新增学前学位720个。 医疗方面，全区共有医疗卫生机构643个，卫生专业技术人员5051人，实有床位3506张，城市社区卫生机构覆盖率达到100%。 这些数据说明，滨城区的公共服务体系已经不是简单满足“有没有”，而是在向“承载力是否足够、覆盖面是否充分、品质是否跟得上”持续迈进。

从社会保障看，2024年居民基础养老金由173元提高至193元，职工基本养老保险参保人数净增6018人，净增总量居全市第一位，工伤保险参保人数净增5042人；社保基金总收入17.18亿元，总支出16.01亿元。 这表明滨城区的社会保障体系正与城市化、就业扩容和新业态发展相适配，能够把更多流动人口和新就业群体纳入制度保障范围。换言之，滨城区正在把“经济增长”逐步转化为“城市可持续吸附力”。

六、产业升级和创新扩容并行，滨城区正在从“功能集聚区”走向“创新策源区”

很多主城区面临一个共同挑战：商贸流、人口流和行政资源高度集中，但真正的创新供给和产业升级能力未必同步增强。滨城区近年来的突破，在于它没有陷入传统中心城区的路径惯性，而是通过平台建设、项目牵引和经营主体扩容，逐渐把城市中心的资源优势转化为创新优势。

图8：滨城区核心指标可视化

制图：天和经济研究所

2024年，滨城区有3个项目获批山东省重点研发计划项目，2家单位获批筹建省级重点实验室，1家获批省级新型研发机构，并成功入选“2024年山东省科技创新强县”。同时，全年完成产学研合作60项。这些指标放在县区层面观察，含金量相当高。因为创新能力最难的部分，不是一次性拿到几个项目，而是形成稳定的平台、人才、企业和高校院所协同机制。滨城区能够在省级重点研发项目、重点实验室、新型研发机构等多个维度同步突破，说明其创新生态正在由“点状突破”走向“体系形成”。

经营主体扩容同样具有战略意义。2024年，全区新登记各类经营主体10052家，实有经营主体92641家，其中企业39314家，实有量和新增量均居全市首位。一个城区的市场主体规模，在很大程度上决定了其经济活力的微观基础。超过9.2万户经营主体意味着滨城区不仅有大项目、大企业，也有足够厚的小微企业、个体经济和创新创业主体。只有当微观主体足够活跃，产业升级和城市功能升级才不会沦为少数龙头企业的“独角戏”。

从这个角度看，滨城区当前最值得关注的趋势，不是“有没有产业”，而是产业是否在向创新密集、主体多元、平台支撑的方向重构。这也是其从传统主城区迈向现代化品质城区的关键分水岭。

七、农业稳产、生态向绿、文旅升温，共同托举高质量发展的“软实力底盘”

高质量发展绝不是只有工业和财政。对一座主城区而言，农业稳产保供能力、生态环境质量和文化旅游活跃度，决定着它的发展是否具有宜居性、可持续性和长期吸引力。滨城区在这三个维度上的表现，体现出“硬实力做强”与“软环境做优”同步推进的特征。

图9：滨城区核心指标可视化

制图：天和经济研究所

农业方面，2024年滨城区农林牧渔业总产值42.16亿元，粮食总产量34.44万吨，蔬菜产量10.72万吨，水产品产量5.73万吨。这表明即便作为城市核心区，滨城区依然保有相当扎实的农业供给能力，尤其是水产和特色农业，在保障城市供应链稳定、发展都市型农业和丰富文旅消费场景方面具有现实价值。黄河流域城市高质量发展的一大命题，是如何在城市化推进中保留农业功能和生态缓冲区。滨城区已经给出一种较为均衡的答案。

生态方面，2024年全区空气质量综合指数同比改善5.6%，优良天数比例达到67.5%，同比增加6.4个百分点；水环境综合水质指数同比改善4.12%，市控以上河流断面达标率100%。对一个工业、交通、人口高度集聚的主城区而言，这样的生态改善幅度非常不容易。它说明滨城区在发展过程中并没有走“先污染后治理”的老路，而是在产业调整、城市建设和环境治理之间逐步实现更高质量的平衡。

文旅方面，滨城区2024年举办文旅节庆活动40余场，组织区域性精品文化活动122场，开展基层公益性送戏演出284场，对行政村和社区覆盖率达100%；“十里花海”旅游风景道被评为山东省首批旅游风景道，渤海国际旅游休闲街区被评为第三批山东省旅游休闲街区，三河湖生态旅游风景区创成国家3A级旅游景区。这些成果表明，滨城区已经不再满足于做“有功能的城区”，而是在努力打造“有品质、有场景、有审美、有体验的城区”。这类软实力，在消费时代和人才竞争时代，往往是决定城市吸引力的关键变量。

八、从2026年预期目标看滨城区的下一步：不是简单冲高，而是以更优结构争取更高质量开局

2026年是“十五五”开局之年。滨城区政府工作报告提出，2026年主要预期目标包括：GDP增长5.5%左右，一般公共预算收入增长2%，规上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长6%，固定资产投资和外贸外资稳量提质，居民收入增长与经济增长同步。这组目标释放出的信号非常清晰：滨城区未来发展的核心，不是盲目追求速度，而是在保持合理增速的同时，把结构、效率和质量做得更好。

其中，最值得关注的是规上工业增加值预期增长6.5%，明显高于2025年实际增速4.3%。这意味着滨城区对工业回升、项目释放和产业升级形成新增支撑具有较强信心。考虑到2024年制造业投资增长87.7%、工业技改投资增长20.7%，这种信心并非空穴来风，而是建立在前期投资结构优化基础上的预期改善。

消费目标设定为增长6%，同样说明滨城区对主城区消费扩容、城市商圈活力和服务供给升级持积极判断。结合其已经具备的商业承载力、街区活跃度、文旅活动密度和消费市场规模，这一目标具有现实支撑。只要在商圈更新、场景供给、夜间经济和周边消费回流方面继续发力，消费完全有可能成为2026年最具弹性的增长变量之一。

财政目标仅设定增长2%，看似审慎，实际上体现出很强的务实导向。主城区在产业转型、税源重构阶段，财政增长目标适度留有余地，更有利于把政策重心放在做大高质量税基、优化支出结构和增强公共服务能力上，而不是片面追求短期账面增幅。这恰恰体现了滨城区发展思路的成熟。

结语：一座“现代化品质城区”的成色，正在被数据不断坐实

综合来看，滨城区当前最鲜明的特征，是在主城区定位之上，逐步形成了“服务经济引领、实体产业支撑、创新平台破题、民生供给增强、生态底色变优”的综合发展格局。它的发展成效，不仅体现在GDP、财政、投资和消费等传统指标的持续改善，也体现在创新平台的密集落地、经营主体的快速扩容、公共服务承载力的不断提升，以及生态环境质量的持续改善上。 

如果说过去人们看一座主城区，更多关注的是行政地位和商贸繁华，那么今天的数据已经表明，滨城区的核心竞争力正在发生变化：它不再只是资源汇聚之地，更是在成为资源再配置、产业再组织、创新再孵化和城市价值再创造的重要空间。GDP站上650亿元级平台、金融存贷款规模双双位于高位、经营主体突破9.2万户、制造业投资高增长、服务业比重持续抬升，这些都在共同说明，滨城区不是停留在传统主城区的舒适区里，而是在以更主动的姿态打开新的增长边界。 

从这个意义上说，滨城区的成绩不只是“发展得不错”，而是已经显现出更强的阶段性特征：它正在从滨州的功能中心，向滨州的增长中心、创新中心和品质中心加快跃迁。数据背后，不只是规模的增长，更是一座城区发展逻辑的升级、资源配置能力的跃升，以及现代化品质城区轮廓的日益清晰。

文：天和经济研究所