《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：图们市

导语

在中国县域发展版图中，真正值得重视的，不仅是那些总量领先、产业雄厚的强县，更是那些在资源约束、区位边缘、人口收缩、财政承压等多重压力下，依然能够持续积蓄动能、重塑位势的欠发达县域。从这个意义上看，图们市是一个极具研究价值的样本。

图们市位于吉林省东部、延边州东南部，地处图们江下游，与朝鲜隔江相望，是国家批准的边境开放城市，也是典型的边境小城市、民族地区县域和东北老工业—老边疆地区转型样本。2020年，图们市常住人口仅8.52万人，户籍人口10.46万人，城镇化率83.31%，60岁及以上人口占比达32.28%，人口规模小、老龄化突出、市场腹地有限、产业基础偏弱，是其长期发展的基本约束。

但另一方面，图们市又具有一般欠发达县域所不完全具备的独特禀赋：它既是边境开放节点，又拥有朝鲜族文化集聚优势；既有口岸、通道和边境旅游资源，又拥有较好的生态底色和较高的城镇化水平；既面临东北地区普遍的人口收缩压力，也处在“一带一路”、东北振兴、长吉图开发开放、沿边开放旅游大通道等多重战略叠加区间之中。

回顾过去一年，我们也清醒地看到，经济社会发展面临的问题，我们有差距、有短板：一是产业结构不优，二产占比较低，工业支撑力度不足，实体经济基础薄弱。二是制造业集聚度不高，产业链不够健全，缺乏立市的优质项目、龙头企业。——《图们市2025年政府工作报告》

这段官方表述非常关键。它既揭示了图们市发展的现实困难，也反向证明：当前图们市出现的积极变化，并不是建立在高基数、高资源和高财政余量之上，而是在承压条件下形成的结构性修复与战略性抬升。因此，对图们市的分析必须坚持“两点论”：既要看到其上升势能正在形成，也要看到这种势能仍处于需要持续加固的阶段。

一、如何理解图们市的“县域上升力”

对欠发达县域而言，上升力从来不是一个单纯的速度概念，而是一个位势变化概念。所谓位势，既包括经济总量、产业层级、项目储备和财政实力，也包括区域节点功能、资源配置能力、对外开放通道能力、人口吸附能力以及社会治理效能。许多小县城难以“上升”，并不是因为没有某一项资源，而是因为没有把零散资源组织成发展结构的能力。

图们市的现实处境，决定了它的上升路径不可能复制东南沿海强县“人口持续流入—工业集聚—房地产扩张—财政扩张”的模式，也难以照搬资源型地区“资源开采—加工放大—重工业支撑”的模式。它更可能走的是一条小体量城市的功能突围之路：以口岸开放提升节点价值，以项目建设增强增量支撑，以园区承载促进产业集聚，以文旅融合放大边境流量，以生态修复和城市更新改善生活品质，以治理能力提升增强发展执行力。

从全国宏观背景看，2024年我国国内生产总值达到134.91万亿元，同比增长5.0%；2024年吉林省地区生产总值14361.22亿元，同比增长4.3%；延边州地区生产总值1018.10亿元，同比增长4.4%。在国家稳增长、促开放、扩投资、促消费的大框架下，图们市所处的外部环境并非高速扩张周期，而是一个更强调结构优化、韧性增长和特色突围的阶段。

这意味着，图们市的上升力不能以“有没有成为大县强县”来判断，而要看三个更重要的问题：第一，是否找到了符合自身禀赋的主攻方向；第二，是否在有限体量下提升了节点功能和资源组织能力；第三，是否形成了能够穿透周期波动的可持续动力机制。 从近年来的政策部署和运行数据看，图们市在这三个方面都已经出现积极变化。

二、最新答卷：图们市高质量发展的现实成色

图们市近年来的发展，首先应当放到吉林省和延边州的整体运行坐标中来判断。2024年，吉林省固定资产投资增长0.7%，社会消费品零售总额增长3.5%，货物进出口总额增长5.1%；延边州固定资产投资增长7.4%，社会消费品零售总额增长4.5%，货物进出口总额增长6.9%，接待国内游客4511万人次、旅游总收入746亿元，分别增长70.0%和71.0%。这一背景说明，边境开放、文旅复苏和区域通道价值抬升，已经成为延边州乃至吉林东部地区的重要增长变量。

在这样的背景下，图们市交出的最新答卷，不在于体量惊人，而在于若干关键指标所展现出的恢复性增长和结构性改善。2024年，图们市地区生产总值完成31.02亿元，比上年增长8.0%；图们市2025年政府工作报告显示，2025年预计地区生产总值增长3%以上，固定资产投资增长2%以上，规上工业增加值增长3%左右，限上社会消费品零售额增长15%左右，一般公共预算全口径财政收入增长3%（剔除一次性收入因素）。全年实施5000万元以上重点项目42个，总投资63.9亿元，争取中央和省级各类资金19.01亿元；累计开展招商活动近百次，对接企业及商协会260余家，签订协议16份，协议资金74.36亿元。

仅从这些数字就可以看出，图们市并没有陷入“总量小—投入弱—项目少—增长慢”的低位循环，而是试图通过项目牵引和政策资金撬动，形成一个适合小城市的增量支撑体系。对一个人口不足十万量级、产业基础较薄的边境县级市而言，42个5000万元以上重点项目、63.9亿元总投资和74.36亿元协议资金，已经不是零敲碎打式的工作推进，而是明显带有集中攻坚和系统谋划特征的发展组织行为。

更重要的是，图们市的发展成绩并非只停留在项目账面上，而开始向产业、消费、文旅和民生层面传导。2025年，图们市全年培育“专精特新”企业2户，新增规上企业1户、科技型中小企业1户，盘活闲置厂房6处；在文旅方面，预计全年接待国内外游客277万人次，实现旅游综合收入13.9亿元，分别增长11.2%和14.88%；在消费方面，通过消费券、展销活动、直播电商、京东图们特产馆等方式，带动消费172万元，新增限上企业个体2家。

这些指标虽然绝对规模不大，但对于图们市这样的小体量县域来说，恰恰反映出一种“以有限资源组织有效增长”的能力。换言之，图们市并不是在追求大而全的铺摊子，而是在努力把有限财政、有限要素和有限市场，尽可能转化为可见的发展成果。

2025年图们市若干关键成果概括如下：

尤其值得注意的是，图们市对城市品质与交通通道的重视，正在成为其上升力的重要组成部分。根据政府工作报告，G331沿边开放旅游大通道图们段全线竣工通车，图们至龙井三合镇客运班线正式开通，图们大路等主干街路改造完成，口岸进出境通道提升改造、公路口岸联检大楼、国门旅游综合体等项目有序推进。图们市已经意识到，对于边境小城市而言，交通就是流量，口岸就是增量，城市更新就是吸引力。在发展动力不足的地区，基础设施和城市界面的改善，本身就是产业和消费预期的组成部分。

三、深层逻辑：图们市为什么能够逆势积蓄上升动能

从表面看，图们市近年来的变化来自一批项目、几项活动和若干增长指标；但从深层看，其上升力来源于几种关键机制正在形成闭环。

（一）把边境区位转化为开放资源，是图们市最核心的战略抓手

图们市最大的独特性在于其边境口岸属性。根据国土空间总体规划，图们市是国家批准的边境开放城市，长吉珲高速铁路、G12珲乌高速、G302珲阿线、G331丹阿线穿境而过，具有“地理之要冲，交通之咽喉”的区位优势。在传统粗放增长模式下，这种区位优势未能直接转化为发展动能；但在当前陆海联动、东北亚合作、沿边开放及边境旅游加快推进的背景下，其价值正逐步显现。

图们市近年来的工作举措，本质上均围绕“将边境优势转化为发展优势”展开。无论是图们公路口岸综合查验设施扩能升级、铁路口岸海关监管查验中心建设，还是口岸配套基础设施申报、国际商贸仓储基地谋划、通关数智化水平提升，均体现出清晰的工作思路：先夯实口岸通道能力，再拓展口岸经济功能，最终做强口岸城市品牌。

这对图们市发展具有重要意义。内陆县域工业发展通常依赖腹地市场和大规模要素集聚，而图们市作为边境节点城市，开放本身就是稀缺资源。随着口岸能力、物流体系、商贸服务、旅游通道及边民交往场景的持续完善，有望在更大区域内获得超越自身人口规模和经济体量的功能性收益。图们市的发展机遇，不在于与周边城市比拼总量，而在于努力成为东北亚边境开放网络中具有高辨识度的节点。

（二）把项目建设转化为发展增量，是图们市现实可行的增长模式

欠发达县域常见的一个问题，是发展思路停留在“有资源就上、没资源就等”，或者停留在传统财政分配逻辑中，缺乏真正以项目为抓手的系统推进能力。图们市近年的一个鲜明变化，是项目意识明显增强。2025年，42个5000万元以上重点项目，总投资63.9亿元，谋划储备项目282个，争取上级资金19.01亿元，这些数据意味着图们市正在从“碎片化建设”转向“项目化治理”。

所谓项目化治理，不仅仅是修路建楼，更是把产业、城市、民生、生态和开放等不同领域的问题，统一纳入可申报、可融资、可建设、可考核的项目体系中。对体量较小、财力有限的图们市而言，这是最现实，也是最有效的发展路径。因为它可以把难以直接转化为GDP的区位、文化、生态等要素，转化为一个个看得见、推得动、能落地的工程载体。

例如，口岸联检大楼、国门旅游综合体、沿边旅游通道、城市更新设施、化工园区配套、物流园区建设等，本质上都不仅是工程项目，更是功能再造项目。一旦这些项目完成，图们市作为边境开放城市的综合承载能力就会被显著抬升。对县域而言，很多时候先有功能，后有产业；先有空间承载，后有要素集聚；先有项目平台，后有资本预期。图们市正在沿着这个逻辑推进。

（三）把民族文化和边境景观转化为旅游流量，是图们市最有可能实现“以小博大”的突破口

图们市并不具备延吉那样的中心城市功能，也不具备珲春那样更强的口岸与对俄开放叠加优势，但它拥有非常鲜明的边境城市意象和朝鲜族文化特征。规划显示，图们市朝鲜族人口占总人口的53%，拥有中国历史文化名村白龙村、中国传统村落水南村和白龙村，以及一批朝鲜族非遗、村寨和文化符号。这意味着，图们市具备将“文化辨识度”转化为“旅游吸引力”的重要基础。

从最新数据看，这一转化正在发生。2025年，图们市预计接待国内外游客277万人次，实现旅游综合收入13.9亿元，分别增长11.2%和14.88%。同时，“G331沿边开放旅游大通道”线路正式开通，图们百年口岸展陈馆、边检站警史馆、口岸大街、新公路口岸国门、铁路国门等新地标不断形成。图们市旅游不再只是传统景点游，而是正在转向“边境体验+国门形象+民族文化+城市更新”的复合消费场景。

此路径的价值在于，其高度适配于小城市。鉴于小城市若在制造业与商贸服务领域与大中城市展开正面竞争，难度颇高；然而，若能打造出差异化的文旅品牌，则有可能以较低成本吸引跨区域流量。图们市的发展潜力，不仅体现于游客数量的增长，更在于如何实现从“游客途经图们”到“游客停留图们”、从“景点式消费”到“城市式消费”、从“一次性流量”到“持续性品牌”的转变。从这一视角而言，图们市的文旅产业发展尚处于起步阶段，远未触及发展上限。 

（四）把园区和产业方向做实，是图们市从“脆弱增长”走向“稳定增长”的关键一跃

任何县域上升，最终都不能只靠旅游和基础设施，还必须回到产业。图们市自己对此十分清醒。政府工作报告直言不讳指出，当前存在二产占比较低、工业支撑不足、制造业集聚度不高、产业链不健全、缺乏龙头项目和龙头企业等突出问题。

但同样值得注意的是，图们市已经不再停留在泛泛而谈的“发展工业”层面，而是提出了较清晰的产业方向。2025年政府工作报告提出，到2030年，电子装备业产值力争达到5亿元，服装鞋帽业达到10亿元，医药食品业达到5亿元，矿产建筑业达到5亿元，精细化工产值达到30亿元。这组目标虽然不算庞大，却有鲜明特点：一是强调与现有基础相衔接，二是强调与园区空间承载相匹配，三是突出精细化工的战略支柱定位。

图们市到2030年的重点产业目标产值结构：

从图中可以看出，图们市并没有试图同时铺开太多赛道，而是将精细化工设定为最大增长极，叠加服装鞋帽、电子装备、医药食品、矿产建筑等产业方向，试图形成一个“一大支柱+若干特色板块”的产业体系。这种打法符合小县域实际。因为对图们市而言，真正可行的不是全面工业化，而是有限赛道上的聚焦式突破。

（五）把民生保障和生态修复做稳，是图们市上升力能够持续的底盘

许多地方在讨论县域上升时，往往过度重视项目、投资和产业，而忽视了一个基本事实：县域竞争力的长期形成，最终取决于生活质量和社会稳定。一个城市如果教育、医疗、养老、环境、交通、公共空间持续走弱，即使短期有几个项目，也很难留住人、吸引人，更难形成可持续消费和人才积累。

图们市近年来在这方面表现出较强的底盘意识。2025年高标准完成民生实事23项，发放低保金、救助金、高龄补贴等各类资金3092.14万元，城镇新增就业327人，农村劳动力转移就业4855人，发放育儿补贴173.07万元；同时顺利通过教育部义务教育优质均衡发展督导评估认定，持续推进紧密型县域医共体建设。

生态方面，图们市完成环保整改60项，种植林草2790.42公顷，历史遗留废弃矿山生态修复18.93公顷，成功跻身国家重点生态功能区名单。图们市生态基础较好，具有“八山、半草、半水、一分田”的自然空间格局。对边境小城而言，这种生态优势并不是附属品，而是未来城市品牌、文旅消费、康养服务和宜居吸引力的重要组成部分。

换句话说，图们市的上升动能之所以值得重视，不只是因为有若干项目和增长指标，更因为它正在尝试形成一种较为完整的发展闭环：开放带项目，项目带产业，产业带就业，文旅带消费，生态和民生稳预期，最终共同支撑城市位势抬升。

四、现实短板：图们市上升中的结构性约束仍然明显

必须看到，图们市的奋进答卷值得肯定，但并不意味着其发展已经越过关键关口。恰恰相反，图们市当前仍处于一个“有起势、未定势，有突破、未成势”的阶段。其上升力正在形成，但支撑这一上升力的结构基础仍不够牢固。

（一）产业底盘仍然偏弱，工业化水平不足仍是第一短板

这是图们市发展面临的最根本约束。根据相关规划及政府工作报告明确表述，图们市长期存在产业体系不够优化、主导产业不够突出、工业支撑力度不足、制造业集聚度不高、产业链条不够健全等问题。对于县域发展而言，产业问题并非一般性问题，而是决定财政收入、就业状况、人口流动、消费规模及城市发展预期的核心问题。

图们市当前的工业增长仍更多呈现恢复性与培育性特征，尚未形成能够长期稳定拉动县域经济的龙头产业集群。新增规上企业1户、“专精特新”企业2户，虽体现出积极变化，但距离构建稳定的工业支撑体系仍有较大差距。若后续项目落地转化率偏低、园区承载能力不足、配套产业发展滞后，图们市极易陷入“项目建设期热度较高、投产运营期支撑较弱”的困境。

（二）人口规模小且老龄化重，市场容量和劳动力供给受限

图们市人口问题具有典型的东北边境县域特征。2020年常住人口8.52万人，60岁及以上人口占比32.28%，近十年人口总量持续下降，与第六次人口普查相比减少4.92万人。这意味着图们市不仅总量小，而且老龄化深、人口回流难、青年人口外流压力大。

人口问题会通过多个链条影响发展。首先，劳动力供给不足会增加制造业招工难度；其次，本地消费市场容量有限，会压缩商贸、餐饮、服务业天花板；再次，人口老龄化会增加公共服务和财政支出压力；最后，长期人口收缩容易削弱社会预期，形成“投资偏谨慎—人口更外流”的反馈循环。图们市若未能在产业岗位供给、城市品质提升、教育医疗资源优化及人才政策完善等方面形成更强的吸引力，其发展上升空间将受到显著制约。

（三）财政平衡和债务约束仍然较强，决定其必须走高效率发展路径

欠发达县域普遍面临财政资源有限的问题，图们市也不例外。政府工作报告已明确提及经济下行、“三保”、集中化债等多重挑战，并强调通过盘活资源推动债务率稳步下降。图们市的发展难以依靠大规模、高强度的投入模式，而需更多借助争取上级资金、盘活存量资源、包装项目、引入社会资本以及提升治理效率等途径来实现。

从治理维度分析，这既构成现实压力，也形成倒逼机制。财政资源越有限，越需要提升项目精准度、投资有效性、支出结构性，强化城市建设的运营导向与产业培育的回报意识。基于此，图们市未来不宜采取“大拆大建”“遍地开花”的粗放模式，而需遵循“做强口岸、做实园区、做深文旅、做优民生、做精财政”的高效发展路径。

（四）区域协同层级不高，同质竞争仍然存在

从空间区位来看，图们市周边既包含延吉市这样的州府中心城市，也有珲春市这类开放层级更高的口岸节点，同时还分布着龙井市、和龙市等同属延边区域体系内的县市。图们市与周边市县在自然环境、历史文化、产业基础等方面存在较高相似性，在旅游、加工制造等领域面临一定程度的同质化竞争。

这意味着，图们市不能满足于“拥有口岸、旅游、文化资源”的基本现状，而必须进一步明确自身的核心竞争力，回答“游客为何选择图们、企业为何落户图们、项目为何落地图们、物流为何经由图们”等关键问题。只有将自身的节点功能、成本优势、制度便利与品牌特征打造得足够鲜明，才能有效避免在区域竞争中被边缘化。

（五）流量变留量、通道变产业、资源变税源的转化率仍有待提高

当前图们市不少工作已经在“起势”，但从长期发展看，真正决定其能否跨过中等陷阱的是转化效率。比如，口岸基础设施升级能否带来稳定货运和商贸增量；旅游人次增加能否转化为住宿、餐饮、购物、夜间消费和二次消费；招商协议能否尽快落地投产；园区建设能否吸引上下游配套；城市更新能否换来人口停留和青年回流。这些问题若不能解决，图们市的上升力就容易停留在局部亮点，而难以沉淀为稳定的产业税源和城市活力。

因此，对图们市发展态势的判断需保持客观理性，既不宜过度悲观，亦不应盲目乐观。该市已摆脱“完全被动发展”阶段，但尚未真正进入“稳定跃升”的发展阶段。未来三至五年，是图们市能否将当前发展起势转化为稳定发展定势的关键窗口期。

五、战略突围：图们市下一轮跃升应抓住什么

站在“十五五”开局和2030产业目标前瞻的节点上，图们市下一轮跃升，关键不在于面面俱到，而在于抓住几个决定性变量，把有限资源集中到最能形成乘数效应的方向上。

（一）把口岸功能从“通道型”提升为“节点型”

这是图们市最优先，也最不可替代的战略方向。图们市已有边境开放城市和口岸基础，但下一步不能只满足于“有通道”，而应更强调“有功能”。所谓节点型，不只是让货物和人员通过，更要让物流集散、商贸服务、海关监管、仓储加工、跨境旅游、边境展示和数字通关等功能在图们聚集。

图们市可以围绕公路口岸和铁路口岸的扩能升级，统筹推进口岸联检、监管查验、仓储物流、国际商贸、旅游集散和配套服务一体化布局，把口岸周边做成具有复合服务能力的功能板块。同时，应积极争取更高层级的政策试点和平台支撑，使图们市在延边州乃至吉林省沿边开放格局中，形成差异化、可识别、可衡量的制度优势。

（二）把产业突破集中到“精细化工+服装鞋帽+电子配套”三个主方向上

从图们市现有产业基础及2030年产业发展目标来看，未来产业布局应避免分散化，构建主次分明的梯次结构。精细化工之所以被确立为首要主攻方向，不仅因其目标产值最高，更在于该产业形成规模后，能够快速拉动投资增长、增加税收收入、扩大就业规模，并带动配套产业集聚。但需以严格坚守安全、环保及合规底线为前提，同步提升园区基础设施水平、增量配电网效能、危化品监管能力及专业服务质量，将园区打造为具备项目承接能力与可持续运营条件的产业平台。

服装鞋帽产业适宜作为劳动密集型特色制造业板块持续培育壮大。图们市在该领域已具备一定产业基础，且更适合承接订单加工、区域品牌合作及产业链配套业务。其发展关键在于突破单纯代工模式，向面辅料供应、检品检测、电商分销、品牌合作等产业链环节延伸，以提升产业附加值。

电子装备及零部件产业方向则更适合作为“新增长点”进行重点培育。图们市若能依托开放通道优势、较低要素成本及园区承载能力，引入细分赛道企业，即便初始规模有限，也有望形成显著的结构增益与技术外溢效应。

（三）把文旅流量转化为城市消费和品牌资产

图们市文旅产业发展的下一阶段，不应仅聚焦于游客人次的增长，而需进一步关注游客停留时长、客单价、复购率及品牌传播效能。建议围绕国门、界碑、口岸街区、边境风光、朝鲜族文化、红色记忆与夜间消费等核心元素，构建更为完整的“边境城市体验链”。

一方面，需将现有分散的点状景点串联为系统化的旅游线路，提升游客在图们市内的流动效率与停留意愿；另一方面，应推动文旅产业与餐饮、特产、演艺、街区、节庆、赛事、直播电商等领域的深度融合，促使“参观国门”的单一行为转化为“住宿一晚、品尝一餐、购买一份特产、发布一条内容、计划再次到访”的综合消费模式。图们市旅游业的最大增量空间，并非依赖新增景点数量，而在于将边境城市本身打造为核心景区与综合消费空间。

（四）把人口工作从“被动应对流失”转向“主动营造宜居留人环境”

在当前人口发展态势下，图们市短期内难以实现大规模人口净流入，但可聚焦“稳住人口基本盘、吸引人口回流、留住青年群体、优化老年服务”四个维度精准发力。对县域而言，人口政策的有效实施并非依赖单一的现金补贴，而在于就业岗位供给、住房成本调控、教育质量提升、医疗保障完善、托育养老服务优化、公共空间拓展及社区环境改善等多方面的综合施策。

图们市近年来在推进教育优质均衡发展、医共体建设、落实育儿补贴政策及完善养老服务体系等方面已奠定一定基础。下一阶段，需持续围绕“15分钟生活圈”构建、学校与医院服务能力提升、青年创业空间打造、老旧小区改造、社区商业培育及公共文化场景营造等重点领域深化工作。唯有将城市建设成为更宜居的生活空间，产业招工与人才回流方能具备坚实的现实支撑。

（五）把治理优势转化为发展效率优势

对大城市而言，资源多寡往往决定发展上限；对小县域而言，治理效率往往决定发展成败。图们市近年来在资金争取、项目推进、企业服务、营商环境优化等方面已有一定成效，如“一网通办”“跨省通办”事项扩容、“信易贷”投放、远程异地评标、“企业家餐叙会”等，都体现出较强的基层执行导向。

下一步将持续强化“领导包保+专班推进+要素保障+节点督办”的项目工作机制，着力提升招商项目落地率、开工率及投产达效率；同时，结合边境城市特征，构建更适配小城市发展实际的统计监测体系与绩效评价体系，将口岸流量、游客停留时长、街区消费数据、企业用电情况、园区企业入驻率、人口回流规模等指标纳入常态化分析范畴，以精细化数据治理为发展决策提供支撑。

六、图们启示：欠发达县域的真正突围，不在复制强县，而在重塑位势

图们市的价值，不仅体现在其自身的发展上，更在于为全国众多欠发达县域提供了重要启示：小县域并非没有发展前景，关键在于能否精准识别自身的比较优势，并将其转化为结构性能力。

对于部分欠发达地区而言，最具风险的并非基础薄弱，而是发展思路匮乏；并非规模较小，而是发展方向分散；并非资源稀缺，而是组织能力不足。图们市近年来的实践显示，即便在人口规模较小、产业基础较弱、财政空间有限的情况下，只要能够在开放节点、项目建设、特色产业、文旅消费、生态底色和治理执行等方面形成合力，依然能够积累可观的上升动力。

更为重要的是，图们市的发展并非依赖短期刺激，而是在逐步重塑自身的发展态势。过去，图们市更多地被视为边境小城、通道型县市；如今，它正努力向开放节点城市、边境文旅城市、特色产业城市、宜居山水小城转型。一旦这一转型完成，其发展逻辑将发生根本性转变：项目不再仅仅是建设项目，而是具备特定功能的项目；旅游不再只是观光旅游，而是成为品牌的入口；口岸不再只是边界设施，而是资源配置的平台。

当然，图们市的发展之路仍任重道远。产业尚未真正实现做强，人口压力尚未得到扭转，财政约束依然存在，区域竞争也将更加激烈。但正因如此，图们市的每一步进展都更具价值。对于欠发达县域而言，真正的奋进成果并非在短期内实现总量的大幅增长，而是在艰难条件下持续将不利因素转化为可控因素、将比较劣势转化为竞争优势、将有限资源转化为长期能力。

从这一意义来讲，图们市的“县域上升力”已初现端倪。其未来发展，并非要成为另一个类似的城市，而是要将自身打造成为吉林沿边开放格局中不可或缺的节点、延边州文旅开放体系中辨识度更高的城市、东北欠发达边境县域中更具韧性和发展潜力的样本。这，正是图们市最值得决策层关注之处。

文：天和经济研究所