《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：额尔古纳市

摘要：额尔古纳市，这座位于祖国北疆、内蒙古自治区纬度最高的边陲小城，曾长期面临产业结构单一、人口持续外流、财政基础薄弱等欠发达县域的共性困境。然而，在“十四五”圆满收官、“十五五”扬帆起航的历史节点，额尔古纳市交出了一份令人瞩目的“奋进答卷”：2025年，全市地区生产总值（GDP）达到63.44亿元，同比增长6.4%，增速历史性跃居呼伦贝尔市第2位；规上工业增加值增速高达38.7%；全年接待游客425.08万人次，旅游花费突破百亿大关，达到100.71亿元。

一、破局与突围：边陲小城的“逆袭”底色

额尔古纳市，总面积2.84万平方公里，拥有长达1048公里的中俄边境线，是内蒙古自治区纬度最高、中国最北的边境城市之一。这里拥有被誉为“亚洲第一湿地”的额尔古纳湿地（总面积156.31万公顷）、209万公顷原始森林和27万公顷天然草场，生态资源得天独厚，素有“呼伦贝尔缩影”的美誉。境内有81条流域面积超过100平方公里的河流，额尔古纳河作为黑龙江的左上源，在境内流经671公里，构成了祖国北疆生态安全屏障的重要组成部分。

然而，长期以来，受地理位置偏远、交通基础设施薄弱、产业结构偏重农牧业、人口基数小且持续外流等因素制约，额尔古纳市经济发展面临典型的“欠发达县域”困境。2025年，全市户籍人口7.37万人，城镇化率72.8%，一般公共预算收入2.40亿元，财政自给率极低，高度依赖上级转移支付（全口径获得上级资金20.85亿元）。这种“小财政、大支出”的格局，是制约该市可持续发展的核心矛盾之一。

但在刚刚过去的2025年，额尔古纳市以一组亮眼的数据，宣告了其强劲的“县域上升力”。

数据来源：额尔古纳市2025年国民经济和社会发展统计公报

制图：天和经济研究所

额尔古纳市的“逆袭”：绝非偶然，而是在国家“生态优先、绿色发展”战略指引下，立足自身资源禀赋，精准施策、持续发力的必然结果。其破局的核心逻辑在于：不拼规模拼特色，不拼消耗拼生态，不拼传统拼融合。这也揭示了欠发达县域在资源有限条件下实现跨越式发展的普遍路径。

二、绿水青山变金山银山：生态价值转化的“额尔古纳路径”

作为国家生态文明建设示范区，额尔古纳市深刻认识到，守护好2.84万平方公里的绿水青山，既是必须履行的重大政治责任，也是赖以发展的核心资本。该市未将生态保护视为经济发展的“紧箍咒”，而是将其转化为高质量发展的“动力源”，探索形成了生态保护与经济发展协同共进的“额尔古纳路径”。

（一）筑牢生态安全屏障，夯实绿色家底

额尔古纳市坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。全市森林覆盖率高达67.2%，林地总面积3107.2万亩，是内蒙古乃至全国森林覆盖率最高的县级行政区之一。近年来，该市严厉打击毁林毁草毁湿违法行为，实施天然林保护和国家公益林保护，草原综合植被盖度稳步提升。通过实施额尔古纳河流域地表水监测和美丽河湖建设，地表水优良水体比例持续向好，生态环境质量连续多年在呼伦贝尔市名列前茅。

值得关注的是，额尔古纳市将生态保护的成本内化为发展的竞争优势。优良的生态环境不仅是文旅产业的核心吸引力，更是绿色农牧业品质的天然背书，形成了“生态保护—品质提升—价值增值”的良性循环。

（二）探索碳汇经济，抢占“双碳”风口

在“双碳”目标背景下，额尔古纳市敏锐地捕捉到了生态产品价值实现的新机遇。作为呼伦贝尔市旗县级森林碳汇价值实现试点之一（另有阿荣旗、鄂温克旗、柴河林业局），额尔古纳市积极探索降碳增绿、以碳生金的特色路径。通过支持创新森林碳汇项目开发机制，拓宽碳汇产品消纳渠道，额尔古纳市正努力将无形的“碳汇”转化为有形的“资产”。

2025年，呼伦贝尔市成为全区首个国家级生态产品价值实现机制试点城市，率先在全区完成生态产品总值核算，成功入选首批碳标签试点城市。额尔古纳市作为呼伦贝尔市生态价值最为丰厚的县域之一，将直接受益于这一政策红利，为其通过生态补偿和碳交易实现财政增收开辟了新通道。

（三）生态农业提质增效，打造绿色品牌

依托优良的生态环境，额尔古纳市大力发展绿色农牧业。2025年，农林牧渔业总产值完成46.06亿元，同比增长6.0%，五大行业全面增长。特别是在种植业方面，额尔古纳市深挖耕地资源可利用空间，大力发展甜菜等特色经济作物。以晟通糖业为龙头，额尔古纳市正致力于打造北方最大的甜菜生产加工基地，通过“企业+基地+农户”的模式，不仅做大做强了甜菜糖产业链（2025年成品糖产量112155吨，同比增长28.7%），更带动了农牧民增收，实现了生态农业的产业化、品牌化发展。

2025年三次产业增加值占地区生产总值比重

制图：天和经济研究所

三、文旅融合：百亿级产业的“破圈”密码

如果说生态是额尔古纳的底色，那么文旅则是其最耀眼的名片。2025年，额尔古纳市文旅产业迎来爆发式增长，全年接待游客425.08万人次，旅游花费高达100.71亿元，首次突破百亿大关。对于一个常住人口不足8万的边境小城而言，旅游花费是GDP总量的1.59倍，这一数据堪称奇迹，也充分说明文旅产业已成为额尔古纳市最重要的经济支柱。

（一）深挖文化内涵，打造“额尔古纳河右岸”超级IP

额尔古纳市不仅拥有壮美的自然风光，更蕴藏着深厚的历史文化底蕴。这里是蒙古族的发祥地，也是俄罗斯族、鄂温克族等多民族聚居区，境内共有20个民族，少数民族人口占总人口的27.3%。近年来，额尔古纳市深入实施文旅产业高质量发展八大提升行动，倾力打响“额尔古纳河右岸”“列巴之乡”“油菜之乡”三大品牌。通过将独特的民族风情、边疆文化与自然景观深度融合，额尔古纳市成功打造了具有极高辨识度的文旅IP，吸引了大量国内外游客。

尤其值得关注的是，额尔古纳市将文学IP与旅游深度结合，以迟子建《额尔古纳河右岸》为文化纽带，将鄂温克族的历史记忆与现代旅游体验相连接，实现了文化价值向经济价值的有效转化。“十五五”期间，该市已谋划文旅重点项目32个（含子项目65个），总投资额达54.74亿元，文旅产业的高质量发展蓝图已然清晰。

（二）全域旅游布局，从“门票经济”向“产业经济”跨越

额尔古纳市摒弃了传统的“圈地收票”模式，转而构建全域旅游发展格局。以莫尔道嘎国家级旅游度假区创建为抓手，额尔古纳市不断完善旅游基础设施，提升服务品质。同时，大力发展乡村旅游和民宿经济，如室韦俄罗斯民族乡的特色民宿群，恩和俄罗斯民族乡的异域风情体验，以及黑山头镇的边境草原风光，构成了丰富多元的旅游产品体系。

全域旅游的布局，有效延长了游客的停留时间和消费链条。2025年，全市餐饮收入增长6.0%，商品零售增长4.2%，文旅产业对住宿、餐饮、交通、零售等相关行业的拉动效应显著。恩和、室韦入选自治区“五好两宜和美乡村”培优试点，乡村旅游与乡村振兴的深度融合，正成为额尔古纳市文旅发展的新亮点。

（三）冷资源变热经济，冰雪旅游异军突起

额尔古纳市，作为中国最北的城市之一，冬季寒冷且漫长，最低气温可降至零下40摄氏度。不过，该市成功地将“冷资源”转变为“热经济”。借助呼伦贝尔市打造“冰雪之都”的战略机遇，额尔古纳市大力开发冬季旅游项目，内蒙古冰雪英雄会、冰雪那达慕等品牌活动成功“出圈”，引来了众多冰雪运动爱好者。此外，利用草原冰雪资源建设试乘试驾体验基地，吸引汽车厂商前来开展极寒测试，实现了工业测试与旅游体验的跨界结合。

冰雪旅游的兴起，有效弥补了额尔古纳市冬季旅游的不足，推动了文旅产业的四季均衡发展，同时也为当地居民在旅游淡季创造了持续的就业增收机会。

制图：天和经济研究所

四、开放前沿：口岸经济的“黄金通道”

额尔古纳市拥有黑山头和室韦两个国家一类口岸，是中国连接俄罗斯的重要枢纽，也是呼伦贝尔市对外开放“金三角”战略格局的重要组成部分。在国家“一带一路”倡议和向北开放战略的深入推进下，额尔古纳市的口岸经济正迎来前所未有的发展机遇。

（一）基础设施升级，提升口岸通关能力

近年来，额尔古纳市持续加大口岸基础设施建设投入。2024年，争取到自治区口岸经济发展专项资金1698万元，大力支持黑山头口岸海关监管场地建设，口岸货运量达22.04万吨，增速45%，超额完成自治区下达的货运量指标。口岸承载能力的持续提升，为扩大对俄贸易规模奠定了坚实基础。2026年，额尔古纳市进一步明确了黑山头、室韦口岸限定区域范围及管理措施，口岸管理日趋规范化、专业化。

（二）贸易结构优化，从“通道经济”向“落地经济”转变

额尔古纳市不再满足于仅仅作为货物过境的“通道”，而是积极谋划口岸加工业和商贸物流业的发展。通过引进加工企业，将进口的农副产品、木材等资源就地转化增值，延长产业链条。同时，大力发展跨境电商、边民互市贸易等新业态，激发口岸经济新活力。2025年，额尔古纳市招商引资到位资金高达22.05亿元，其中不乏涉足口岸经济的优质项目，口岸经济正成为额尔古纳市经济发展新的重要增长点。

（三）深化区域合作，构建内外联动新格局

额尔古纳市积极融入呼伦贝尔市对外开放“金三角”战略格局，加强与满洲里、新巴尔虎右旗等周边口岸城市的协同发展。同时，深化与俄罗斯毗邻地区的经贸、文化、旅游等领域的交流合作，不断拓宽开放的广度和深度。在呼伦贝尔市层面，2025年农牧机械出口额达1817万元，二手车出口额达12亿元，内外联动、口腹协同格局基本建成，额尔古纳市作为重要节点，正在其中发挥越来越重要的作用。

五、工业强基：产业转型的“硬核支撑”

长期以来，工业是额尔古纳市经济发展的明显短板，第二产业占GDP比重长期偏低。然而，2025年，该市规上工业增加值增速高达38.7%，工业投资更是实现了197.4%的爆发式增长，成为拉动经济增长的强劲引擎，标志着额尔古纳市工业化进程进入了加速阶段。

（一）传统矿业焕发新生

额尔古纳市矿产资源丰富，铅锌矿等有色金属矿藏储量可观。2025年，采矿业增加值同比增长54.9%，铅金属含量10445吨，同比增长43.3%；锌金属含量12300吨，同比增长62.9%。这得益于该市在矿产资源开发中坚持绿色、安全、高效的原则，推动矿山企业技术改造和设备升级，提高了资源综合利用率，实现了传统矿业的绿色转型。

（二）农畜产品精深加工提档升级

依托丰富的农牧业资源，额尔古纳市大力发展农畜产品精深加工业。2025年，制造业增加值同比增长15.5%。以甜菜制糖为例，全年成品糖产量达112155吨，同比增长28.7%，产业链的延伸和深化，有效提高了农产品的附加值。通过培育壮大龙头企业，额尔古纳市正逐步构建起从田间到车间、从初加工到精深加工的完整产业链，为农牧民增收和县域经济发展提供了有力支撑。

（三）新兴产业培育起步

在传统产业转型升级的同时，额尔古纳市也在积极布局新兴产业。依托极寒气候资源，该市正探索发展汽车极寒测试产业，与牙克石市形成差异化竞争格局，利用草原冰雪资源打造试乘试驾体验基地，吸引车企前来测试。这一新兴产业不仅带来了直接的经济收益，更带动了相关服务业的发展，展现了欠发达县域在新赛道上弯道超车的可能性。

六、深层矛盾与破解之道：直面挑战的清醒认知

客观而言，额尔古纳市的“上升力”令人振奋，但其发展中存在的深层矛盾同样不容忽视。对决策层而言，清醒认识这些矛盾，是制定科学决策的重要前提。

财政困境是最核心的制约因素。2025年，该市一般公共预算收入仅2.40亿元，同比下降7.0%；一般公共预算支出21.04亿元，支出规模为收入的8.8倍，财政自给率极低。其中，民生支出15.11亿元，占一般公共预算支出的71.8%，刚性支出压力巨大。这表明额尔古纳市的发展高度依赖上级财政转移支付，自我造血能力亟待提升。

人口外流是长期隐忧。2025年，该市户籍人口7.37万人，城镇化率72.8%，但移动电话用户数同比下降3.1%，固定电话用户下降2.7%，互联网用户仅增长1.2%，人口活跃度指标呈下降趋势，折射出人口外流的持续压力。劳动力短缺已成为制约产业发展的重要瓶颈。

旅游花费与GDP的倒挂现象值得关注。2025年，该市旅游花费达100.71亿元，是GDP（63.44亿元）的1.59倍，说明大量旅游消费未在本地形成有效产业留存，旅游收益的“漏出效应”较为明显。如何将旅游流量转化为本地产业链增值，是额尔古纳市文旅产业升级的关键课题。

基础设施短板制约发展潜力。上库力机场等重大基础设施项目尚在推进中，交通瓶颈仍是制约该市进一步扩大开放、吸引投资的重要障碍。

额尔古纳市在2026年政府工作报告中提出了一系列破题之策：通过深化改革以激发市场活力，通过精准开展招商引资工作以壮大税源基础，通过推进上库力机场等重大基础设施项目以打通发展瓶颈，通过优化公共服务以吸引人才回流。上述举措的有效落实，将成为额尔古纳市能否在“十五五”期间实现更高质量发展的关键因素。 

七、启示与展望：欠发达县域的“破局之道”

额尔古纳市的奋进答卷，为中国广大欠发达县域提供了宝贵的经验启示。

1. 精准定位，差异化发展。欠发达县域应避免盲目跟风、贪大求全，需基于自身资源禀赋与比较优势，精准确定发展定位。额尔古纳市充分把握生态与边境两大核心优势，在文化旅游融合与口岸经济领域深耕细作，实现了跨越式发展。这表明，欠发达并不意味着缺乏优势，关键在于能否将潜在优势转化为现实竞争力。

2. 生态优先，绿色转型。“绿水青山就是金山银山”。欠发达县域通常拥有丰富的生态资源，必须坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，积极探索生态产品价值实现机制，将生态优势转化为经济优势。额尔古纳市的实践表明，生态保护与经济发展并非相互对立，而是可以相互促进、协同发展的。

3. 项目主导，产业兴县。缺乏产业支撑，县域经济将成为无源之水。必须秉持“项目为王”的理念，加大招商引资力度，培育壮大特色优势产业，构建具有核心竞争力的现代产业体系。2025年，额尔古纳市工业投资增长197.4%，正是“项目为王”理念的有力体现。

4. 改革创新，激发活力。欠发达县域面临的困难与挑战更为严峻，更需通过改革创新破除体制机制障碍，优化营商环境，激发市场主体活力。额尔古纳市在碳汇经济、生态产品价值实现等领域的探索，彰显了改革创新精神。

5. 直面矛盾，精准施策。高质量发展需直面矛盾，而非回避问题，应精准施策。额尔古纳市在政府工作报告中对财政困难、人口外流等问题进行了坦诚分析，体现了决策层的清晰认知，也是制定科学决策的前提。

展望“十五五”时期，额尔古纳市站在了新的历史起点。2026年，该市设定了GDP增长约4.5%的目标，并将“十五五”定位为实现“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略目标的关键五年。面对人口外流、财政收支平衡压力等制约因素，额尔古纳市需进一步深化改革，优化营商环境，加大基础设施建设投入，提升公共服务水平，以更加开放的姿态融入全国统一大市场。

从“边陲末梢”迈向“开放前沿”，从“生态包袱”转变为“绿色财富”，额尔古纳市的发展活力，是中国县域经济韧性与活力的生动写照。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我们有理由相信，这座北疆小城必将书写更加辉煌的发展篇章。 

文：天和经济研究所