吕院长观察第二期：片区化推进乡村全面振兴更要因地制宜

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吕院长观察第二期：片区化推进乡村全面振兴更要因地制宜

 信息来源：网络 发布时间：2026-05-14
摘要

2026年中央一号文件明确提出，要“因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴”，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板。
这一重要部署，意味着乡村振兴的推进方式正在从过去以单个行政村为主的“点状建设”，转向以片区为单元的“系统推进”；从单村改善环境、单项安排项目，转向统筹产业、空间、服务、治理和运营的综合性重塑。
片区化推进乡村振兴，是适应农村人口流动、村庄格局分化、产业链条延伸和公共服务半径变化的现实选择，也是学习运用“千万工程”经验、提升乡村建设效能的重要抓手。
但越是进入片区化推进阶段，越不能搞一刀切、齐步走、模板化，更要把“因地制宜”贯穿规划、建设、产业、治理、运营全过程。

片区化的核心价值

超越简单捆绑
片区化不是把几个村简单“捆”在一起，也不是给乡村振兴换一个更大的包装。它的核心，是突破单村资源有限、产业弱小、服务分散、运营能力不足等瓶颈，在更大空间尺度上重组资源、整合功能、形成合力。
一个村可能只有一处闲置院落、一片果园、一个非遗项目、一条水系、一支文艺队伍，单独看规模不大，但如果放到一个片区中统筹，就可能形成农文旅融合线路、乡村产业协作带、公共服务共同体和乡村运营新场景。因此，片区化的价值在于“整体大于局部之和”。
警惕理解偏差
但现实中，一些地方对片区化的理解还不够深入。有的把片区化等同于统一刷墙、统一标识、统一景观，村庄面貌看似整齐，内在产业却没有起来；有的把片区化变成“造景区”，大量建设游客中心、观景平台、网红装置，却忽视了村民增收和长期运营；有的片区规划很宏大，项目清单很密集，但缺少市场主体、资金平衡和持续机制，最后容易形成“好看不好用、热闹难持续”的局面。片区化如果脱离地方实际，反而会放大决策偏差，造成资源浪费。

因地制宜是第一原则

分类施策
因地制宜，是片区化推进乡村全面振兴的
第一原则
。不同地方的资源禀赋、区位条件、人口结构、产业基础和文化传统差异很大，不能用一套模式套所有乡村。
城郊型片区，重点不应简单复制远郊田园景观，而应围绕都市消费、周末休闲、研学体验、社区支持农业、乡村会客厅等功能做文章；
产业型片区，应把重点放在特色种养、农产品加工、冷链物流、品牌营销和订单农业上，推动农业从“卖原料”走向“卖产品、卖品牌、卖服务”；
生态型片区，应把保护放在优先位置，发展生态康养、森林研学、低密度度假和自然教育，不能为了短期流量破坏山水本底；
文化型片区，则要深挖民俗、非遗、古村落、传统技艺和地方精神，避免把文化做成空洞的符号装饰。
找准主逻辑
片区化推进，首先要找准“主逻辑”。一个片区不能什么都想做，最后变成“大而全、小而散”。有的片区主逻辑是产业振兴，有的片区主逻辑是生态价值转化，有的片区主逻辑是城乡融合服务，有的片区主逻辑是文化传承与乡村旅游。主逻辑清楚，项目才不会堆砌；主线明确，资源才能聚焦。
比如，农业基础好的地方，应围绕“种养加工销”延链补链；靠近城市的地方，应围绕“城市需求乡村供给”重构功能；历史文化深厚的地方，应围绕“文化活化、场景转化、消费承接”形成特色。没有主逻辑的片区化，往往只能停留在景观建设层面。

处理好关键关系

统一与特色
其次，要处理好“统一规划”与“各村特色”的关系。片区化需要统一谋划道路、产业、风貌、公共服务和运营体系，但统一不等于同质化。一个好的片区，应当是“整体有主题、村村有角色、户户有参与”。
有的村可以做入口门户，有的村可以做产业加工，有的村可以做民宿集聚，有的村可以做研学基地，有的村可以做农事体验，有的村可以做公共服务节点。片区内部要形成分工，而不是重复建设。只有让每个村找到自己的位置，片区化才不是简单合并，而是功能重组。
突出产业运营
再次，要把产业运营放在更加突出的位置。乡村振兴不能只靠建设，更要靠运营。片区建得再漂亮，如果没有产品、没有业态、没有人流、没有消费、没有持续收益，就难以长久。
片区化推进应从一开始就引入运营思维，明确谁来运营、运营什么、收益如何分配、村集体和农户如何参与。
可以探索村集体经济组织、平台公司、专业运营商、合作社、社会资本和本地能人共同参与的运营机制，但必须防止“外来主体赚快钱、本地村民被边缘化”。乡村运营的根基，最终还在村民参与、集体增收和本土能力培育。
统筹公共服务
还要高度重视公共服务的片区统筹。片区化不仅是产业片区、旅游片区，也应是治理片区、服务片区和生活片区。当前很多村庄人口规模缩小，单村配置学校、养老、医疗、文化设施的效率不高。
通过片区化，可以建设区域养老服务中心、农事服务中心、乡村会客厅、文化活动中心、数字治理平台和便民服务驿站，让公共服务从“村村低水平重复”转向“片区高质量共享”。这不仅有利于降低建设和运行成本，也能提升农民生活品质，增强乡村吸引力。

深层转变与务实推进

空间治理方式转变
更深层看，片区化推进乡村全面振兴，实质上是乡村空间治理方式的转变。过去很多乡村工作以行政村为基本单元，项目资金也往往按村配置。但产业链、生态廊道、旅游线路、公共服务和人口流动都不一定以行政边界为边界。片区化就是要打破行政分割，按照资源关系、产业关系、生活关系和治理关系来组织乡村发展。这就要求地方政府从“项目管理者”转向“空间统筹者、资源整合者、机制设计者和运营推动者”。
避免一哄而上
当然，片区化也不能一哄而上。不是所有地方都适合马上搞大片区，也不是片区范围越大越好。片区范围应当适度，过小难以形成规模效应，过大又容易统筹失灵。
一般而言，应以产业关联、地缘相邻、交通便利、文化相通和治理可达为基本依据，成熟一个推进一个，不能为了追求声势人为拼凑。对于基础薄弱地区，更要先补短板、强基础、育主体，而不是急于包装概念。

最终检验标准

片区化推进乡村全面振兴，最终检验标准不在图纸上，而在土地上、村庄里、农民身上。要看产业是否更强，村集体是否增收，农民是否受益，环境是否改善，服务是否便利，乡村是否更有活力。
片区化不是为了制造新的概念，而是为了找到乡村发展的真实单元；不是为了把村庄变成景观，而是为了让乡村成为有产业、有生活、有文化、有治理能力的现代化空间。
因此，片区化推进乡村全面振兴，方向是统筹，关键是特色，基础是产业，核心是人，底线是因地制宜。只有尊重差异、顺应规律、突出优势、久久为功，片区化才能真正成为乡村全面振兴的重要抓手，而不是又一轮形式化建设。乡村的未来，不在千村一面，而在各美其美；不在简单复制，而在精准生长。
文：天和经济研究所执行所长兼县镇村发展研究院院长吕伟华
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