吕院长观察第五期 | 以特色产业集群建设推动县域经济实现战略跃升

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吕院长观察第五期 | 以特色产业集群建设推动县域经济实现战略跃升

 信息来源：网络 发布时间：2026-05-21
摘要
县域兴，则区域活；产业强，则县域强。进入高质量发展阶段，县域经济竞争已经不再是单一项目、单个园区、局部招商的竞争，而是产业体系、产业生态和产业组织能力的综合竞争。
特色产业集群是县域经济跃升的重要载体

从资源增长到创新增长
一个县能不能在新一轮区域竞争中形成优势，关键不在于产业门类是否齐全，而在于能否立足自身资源禀赋、产业基础和区位条件，聚焦最具比较优势、成长潜力和战略价值的特色产业方向，持续做深链条、做强主体、做优生态、做响品牌，形成具有全国辨识度和持续带动力的县域特色产业集群。
从实践看，县域发展已经由过去依靠要素投入、资源开发和单点突破，转向依靠系统集成、链式协同和生态赋能。真正决定县域发展能级的，不只是有没有大项目、大企业、大园区，更在于有没有形成“龙头企业引领、产业链条完整、创新平台支撑、应用场景牵引、绿色低碳赋能、区域品牌提升”的现代产业生态。
特色产业集群，正是县域经济从资源型增长走向创新型增长、从分散化发展走向组织化发展、从地方性产品走向全国性乃至全球性竞争的重要载体。
如东实践：从资源优势到集群优势

海上风电产业的启示
江苏如东县海上风电产业发展实践，为县域特色产业集群建设提供了具有启示意义的样本。如东依托海岸线、风能资源和沿海区位优势，抢抓国家“双碳”战略、新能源革命、海洋经济发展和新型电力系统建设重大机遇，推动海上风电由资源开发向装备制造、工程建设、安装出运、运维服务、储能消纳和绿色能源应用延伸，逐步形成具有县域特色、沿海优势和战略价值的海上风电产业体系。其意义不只在于发展了一个新能源产业，更在于探索出了一条
县域资源优势转化为产业优势、产业优势提升为集群优势、集群优势塑造为区域竞争优势的实践路径
。
如东的实践首先说明，特色产业集群建设不能停留在“有什么资源”，而要重在“怎样把资源转化为产业、把产业组织成链条、把链条培育成生态”。资源是县域发展的基础，但资源本身并不自动形成竞争力。许多县域拥有农产品、矿产、文旅、岸线、劳动力、制造基础和历史文化等特色资源，但如果缺乏产业化转化能力、链条化组织能力和生态化培育能力，资源优势就容易停留在原料供给、低端加工和短期收益层面。
县域特色产业建设最需要防止两种倾向：一种是简单“卖资源”，把资源优势低端化、碎片化、短期化；另一种是片面“喊概念”，把产业集群停留在规划文本、宣传口号和展板展示上。
真正的特色产业集群，必须回答好三个根本问题：资源如何转化为高附加值产品，产品如何带动企业群体集聚，企业群体如何形成可持续成长的产业生态。
从招商引资到招商建链
如东的实践也说明，县域产业集群建设必须从“招商引资”转向“招商建链”，从“企业集聚”转向“生态集成”。特色产业集群不是若干企业在地理空间上的简单集中，而是上下游配套、大小企业协同、研发制造联动、生产服务融合的组织体系。
对县域而言，引进一个项目固然重要，但更重要的是这个项目在产业链中处于什么位置，能否补齐短板、强化优势、带动配套、形成生态。过去招商更多看投资规模、固定资产投入、产值税收；现在招商更要看产业链价值、创新能力、场景牵引和生态带动。
一个真正有生命力的县域产业集群，既要有龙头企业，也要有专精特新企业；既要有制造能力，也要有研发、检测、物流、金融、人才、品牌和市场服务体系；既要有生产环节，也要有应用场景、终端市场和持续迭代能力。
核心启示：嵌入国家战略与产业变革

重新识别县域价值
更深层次看，如东海上风电的启示在于，县域发展必须善于把国家战略、产业趋势和本地基础结合起来。海上风电之所以能够在如东形成产业势能，既源于当地独特的沿海资源和产业承载条件，也源于其主动把自身发展置于国家能源转型、绿色低碳发展、海洋强国建设和新型电力系统构建的大格局之中。
县域经济不能只从“本地有什么”出发，更要从“国家需要什么、产业变革指向哪里、市场需求正在发生什么变化”中重新识别自身价值。只有把地方禀赋嵌入国家战略，把传统优势接入产业变革，把资源条件转化为应用场景，县域才能在全国发展格局中找到不可替代的位置。
对各类县域的普遍启示
这对广大县域具有普遍启示。
农产品大县，如果只看到粮食、蔬菜、水果，就容易停留在初级产品供给；如果进一步看到食品加工、冷链物流、功能食品、数字供应链、区域公共品牌和消费场景，就可能成长为现代食品产业集群。
制造业强县，如果只看到传统加工能力，就容易陷入成本竞争；如果进一步看到智能制造、工业互联网、绿色低碳、柔性生产和全球供应链重构，就可能重塑制造业竞争优势。
文旅资源县，如果只看到景区门票，就容易陷入流量依赖；如果进一步看到文化IP、生活方式、康养度假、研学消费、县域品牌传播和综合运营，就可能形成文旅融合产业集群。
关键在于，县域不能只是守着资源做文章，而要围绕资源重构产业、围绕产业培育生态、围绕生态塑造品牌。
系统构建五种核心能力

因此，推进县域特色产业集群建设，核心不是简单确定一个产业名称，而是系统构建五种能力。
构建精准识别能力
县域不能盲目追逐热点，不能看到人工智能热就简单建设AI园区，看到低空经济热就竞相布局低空产业，看到新能源热就一哄而上。产业选择必须基于资源禀赋、产业基础、区位条件、市场空间、政策窗口、企业主体、财政承载能力和区域协同条件进行系统研判。适合别人的产业，不一定适合自己；看上去高大上的产业，不一定能够在本地落地。县域产业发展的首要任务，是找准最适合自身长期深耕的战略赛道。
构建链式组织能力
县域特色产业集群不是一个项目清单，而是一张产业链图谱、一套企业协同体系和一个持续演进的产业生态。地方政府要弄清楚本地产业链上游缺什么、中游强什么、下游弱什么，哪些环节适合本地发展，哪些环节需要跨区域协同，哪些企业可以作为链主，哪些企业可以作为配套，哪些平台是关键支撑。只有把产业链图谱、企业图谱、项目图谱、招商图谱、创新图谱和政策图谱贯通起来，特色产业集群建设才有科学抓手和持续动力。
构建平台承载能力
如东海上风电母港的价值，不只是一般意义上的港口码头，而是风电产业链的空间载体、物流通道、制造平台、测试平台和运维支撑平台。对其他县域而言，也需要根据产业特征建设不同类型的公共平台。
农产品产业需要冷链仓储、质量检测、品牌认证和电商供应链平台；
制造业集群需要中试验证、检验检测、工业互联网和供应链协同平台；
文旅产业需要品牌传播、游客服务、内容运营和消费转化平台；
低碳产业需要绿电消纳、碳管理、储能应用和能源服务平台。
平台能力越强，产业集群的承载力、组织力和外溢力就越强。
构建创新支撑能力
县域特色产业不能长期依靠低成本要素和资源禀赋竞争，必须逐步嵌入技术创新、工艺创新、产品创新、模式创新和品牌创新。如东海上风电从风能资源开发向装备制造、运维服务、储能消纳和低碳园区探索延伸，本质上是产业价值链不断提升的过程。县域要主动链接高校院所、行业协会、龙头企业、检测机构、金融资本和专业服务机构，把创新资源导入产业现场，把技术成果转化为现实生产力，把应用场景变成创新平台。
构建品牌塑造能力
一个县域产业集群能不能走出去，不仅取决于产能规模和企业数量，更取决于是否形成清晰、稳定、有影响力的产业名片。所谓县域特色产业集群，必须让外界一提到某个地方，就能联想到一个具有代表性的产业符号。如东之于海上风电、昆山之于电子信息、义乌之于小商品、慈溪之于家电、长垣之于起重装备，都是产业地标化、品牌化和区域化表达的结果。县域产业品牌不是单靠宣传喊出来的，而是由产业规模、企业质量、创新能力、市场影响、场景应用和长期传播共同塑造出来的。
结论：迈向经济地理新地标

从这个意义上讲，如东海上风电的价值，不只是一个新能源产业发展的地方案例，更是县域特色产业集群建设的一个方法论样本：立足资源，但不止于资源；抓住项目，但不止于项目；培育企业，但不止于企业；建设园区，但不止于园区；形成链条，但更要形成生态。其核心启示在于，县域完全可以通过精准定位、链式招商、平台支撑、创新赋能和品牌塑造，在国家重大战略和现代产业体系建设中找到自身位置，形成具有全国影响力的县域产业地标。
面向未来，县域经济高质量发展不能再满足于“有什么卖什么、热什么追什么、缺什么招什么”的传统路径。真正有竞争力的县域，必须围绕一个或若干个特色产业方向，保持战略定力，持续深耕十年、二十年，久久为功、聚链成群、聚群成势，把资源优势转化为产业优势，把产业优势提升为集群优势，把集群优势塑造为区域品牌优势。只有这样，县域特色产业集群才能成为县域经济跃升的主引擎、区域竞争的新标识和中国式现代化县域实践的重要支撑。
县域特色产业集群建设的关键，是把自身禀赋嵌入国家战略和产业变革之中，培育一个能够持续生长、不断升级、具有外部影响力的现代产业系统。
如东海上风电的实践表明，只要方向选得准、链条建得实、平台搭得稳、生态育得深、品牌立得住，县域完全可以在国家级产业格局中占据重要位置，形成属于自己的“经济地理新地标”，为推进县域经济高质量发展、建设现代化产业体系和服务中国式现代化大局提供有力支撑。
文：天和经济研究所执行所长兼县镇村发展研究院院长吕伟华
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