肖金成：抢抓推动长江中游城市群发展的历史性机遇

肖金成 中国国土经济学会理事长

加快建成中部地区崛起的重要战略支点，是习近平总书记赋予湖北的战略定位和光荣使命，饱含着对湖北的重大期许、重大信任、重大要求。长江中游城市群、武汉都市圈与支点建设具有内在的逻辑关系。

区域联动发展是区域协调发展的重要举措，也是中国式现代化的内在要求。今年的政府工作报告首次指出，要推动长江中游城市群等加快发展。2025年发布的“十五五”规划建议中，就已出现了这一表述。同年8月发布的《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》，也特别提到长江中游城市群的建设：“支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极。”推动长江中游城市群联动发展，将给武汉都市圈同城化发展带来新机遇，为湖北加快建成支点带来新机遇。2024年11月，习近平总书记考察湖北时提出：“以武汉都市圈为中心，推进长江中游城市群联动发展。”由此，武汉都市圈与长江中游城市群的关系得到进一步明确，武汉都市圈成为推动长江中游城市群发展的主动力。

长江中游城市群处于长江经济带的中间位置，涵盖湖北、湖南、江西大部分地区，在已批准规划的城市群中面积最大，其中有武汉都市圈、长株潭都市圈、南昌都市圈。但三个都市圈相距较远，至今尚未全面耦合。和长三角城市群相比，经济发展水平和经济联系差距较大。建议加快都市圈协同发展进程。核心城市要加强对周边城市的辐射和带动，建设轨道上的都市圈；不断完善和提升城市群中城市之间的交通基础设施，提高网络化程度；强化城市间功能分工和经济联系。

2025年武汉都市圈经济总量达到3.8万亿元，彰显了武汉都市圈深度同城化迈上新台阶。其中，武汉的经济总量超过2万亿元，占都市圈的比重超过50%。这一方面表明，武汉市经济体量大，竞争力比较强，首位度比较高；另一方面，也表明其他八市经济体量还不算大，与武汉存在比较大的差距。差距就是潜力，其他八市应在武汉的辐射带动下，聚集经济要素，缩小与武汉的落差，将武汉的产业链延伸过来，这是都市圈规划的应有之义。

建设现代化都市圈，不仅有利于提高资源要素的利用效率，而且有利于人才交流、促进科技创新。都市是高素质人才的集聚地和科技创新的发源地，与周边城市加强产业协作，即都市重点发展现代服务业，承担科技创新功能，发展文化会展，周边城市发展制造业，小城镇发展零部件和农产品加工业，农村发展现代农业和观光农业，提高经济要素利用效率，减少排放和污染，防治“大城市病”。应增强都市圈对周边地区的辐射带动作用，加快周边中小城市的发展，弥补都市圈与周边城市之间的落差，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。

应探索经济区与行政区适度分离改革。都市圈属于经济区，经济区强调横向协调，主要是相互合作、优势互补、互利共赢。都市圈各市属于行政区，行政区强调令出必行，上下联动、效率很高。行政区与经济区两者各有优势，也各有短板，应对经济区的组织机构和运行机制进行探索和试验，克服行政分割，消除市场壁垒，提高一体化水平，加强横向协调，促进都市圈规划落实。武汉都市圈应以创新体制机制为抓手，以推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展为重点，成为现代化都市圈。武汉都市圈地处湖北东部，在西部地区和西北部地区，要通过发展区域性中心城市继而带动区域经济健康发展，既要加强基础设施建设，也要通过改善营商环境来激发活力。

为了强化支点建设，湖北还要加强跨省区域合作。如加强鄂豫皖赣交界地区的合作和鄂豫陕交界地区的合作。鄂豫皖赣交界地区包括黄冈、安庆、九江、信阳等市，山水相连，但分属四省。鄂豫陕交界地区包括襄阳、十堰、南阳、商洛、安康等市。应通过体制机制创新，建立合作机制，突破行政分割，实现一体化发展。