依托优势加快打造智能经济新形态

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能技术全面融入经济社会各领域，成为重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。习近平总书记强调，“要培育具有重大引领带动作用的人工智能企业和产业，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态”。今年的《政府工作报告》围绕打造智能经济新形态，作出有力部署。智能经济新形态是发展新质生产力的重要载体，是推动高质量发展的重要引擎。必须充分依托和发挥我国独特优势，系统谋划、统筹推进，加快打造智能经济新形态。

以全域智能化为基本特征

智能经济新形态，是以人工智能为重要引擎、以数据为关键生产要素、以算力为新型基础设施、以全域智能化为基本特征的新经济形态。它将推动实现生产力质态跃升、生产方式深刻变革、经济结构优化升级。

从要素构成看，数据、算法、算力深度融合、协同发力，构成智能经济价值创造的核心源泉。数据成为驱动经济发展的战略性、基础性资源；算法成为重要生产工具，有效贯通生产、分配、流通、消费各环节，为经济运行全过程智能决策提供关键支撑；算力作为新底座，为智能经济运行筑牢坚实保障。三者协同联动，促进土地、劳动力、资本、技术等要素高效配置，推动经济发展呈现高效率、高附加值、低能耗、低排放的特征，有力支撑经济社会全面绿色低碳转型。

从运行模式看，智能技术深度嵌入国民经济循环各环节，推动生产组织方式、产业形态等发生重大变革。生产环节由规模化、标准化向柔性化、定制化、智能化转型，从源头重塑产品设计、生产制造、销售服务等价值链环节，生产效率、产品精度大幅提升。流通环节依托智能供应链、智慧物流、数字化交易平台，实现供需精准对接、资源高效配置。同时，人机协同逐步成为主流生产和服务方式，人工智能从辅助工具跃升为重要引擎，深刻改变产业演进方向。

从产业生态看，跨界融合成为产业发展常态。人工智能全方位赋能农业、制造业、服务业，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化迈进，催生出新技术、新产业、新业态、新模式。政府、企业、科研机构、消费者等多元主体协同联动、共创共享，形成开放包容、创新活跃、安全有序的智能经济生态，为经济社会持续健康发展注入不竭动力。

赋能经济社会高质量发展

加快打造智能经济新形态，是顺应新一轮科技革命和产业变革趋势、把握发展主动权的战略抉择，对于培育壮大新质生产力、推动高质量发展，具有重大而深远的意义。

智能经济新形态以先进智能技术为支撑、以高效要素配置为基础、以绿色低碳为导向、以协同创新为动力，是解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力的有力抓手，为新质生产力发展提供了具体载体与实践路径。智能经济新形态能够有效破解发展面临的资源约束、效率瓶颈等难题，支撑发展方式从规模速度型向质量效益型转变，实现依靠创新驱动的内涵型增长。在当前全球人工智能领域竞争日趋激烈的背景下，打造智能经济新形态，有助于加快构建自主可控、安全可靠的人工智能技术体系和产业体系，提升我国在全球产业链、供应链、创新链中的地位，增强国家经济实力、科技实力和综合国力，牢牢把握未来发展主动权。智能经济具有创新驱动、普惠共享等特点，打造智能经济新形态，能够通过技术普惠缩小区域、城乡、行业发展差距，增加城乡居民收入，有助于提升基本公共服务均等化水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

发挥综合优势探索发展路径

我国在打造智能经济新形态方面具有突出优势，要充分发挥中国特色社会主义制度、超大规模市场、完整产业体系、基础设施领先、海量数据资源等优势，坚持系统观念、守正创新，加快形成发展新动能。

发挥中国特色社会主义制度优势，强化战略保障。我国具有集中力量办大事的制度优势，这是实现创新驱动发展的重要法宝。要完善新型举国体制，聚焦高端芯片、基础软件、通用大模型、算法等关键技术，整合优势资源协同攻关，加快实现高水平科技自立自强。健全央地协同、部门联动、产学研用深度融合的推进机制，强化顶层设计、统筹资源布局，避免低水平重复建设。完善人工智能治理体系，优化算法监管、安全审查、容错纠错、伦理规范机制，坚持发展与安全并重、创新与规范同步，为智能经济发展营造良好环境。

发挥超大规模市场优势，突出应用牵引。我国拥有超大规模内需市场和丰富应用场景，为智能技术迭代、产业培育提供了得天独厚的土壤。要坚持以应用促创新、以场景育动能，全面开放智慧医疗、智慧交通、智慧政务等应用场景，推动人工智能技术从实验室走向生产生活。纵深推进全国统一大市场建设，打破地方保护和市场分割，促进商品、要素、资源顺畅流通，强化规模效应与集聚效应，推动人工智能技术加速迭代演进，不断提升核心竞争力。

发挥完整产业体系优势，深化融合发展。我国拥有全球产业门类最齐全、产业体系最完整的制造业，为智能经济发展提供了坚实产业底盘。要加快制造业智能化、绿色化、融合化发展，促进制造业“智改数转网联”，打造一批“未来工厂”和世界级先进产业集群。聚焦关键领域，补齐产业体系短板弱项，推动人工智能与实体经济深度融合，培育更多新的经济增长点。

发挥基础设施领先优势，夯实算力底座。我国5G、大数据中心、智能计算中心、工业互联网等新型基础设施全球领先，为智能经济发展提供有力保障。应进一步加强全国一体化算力监测调度，深入推进“东数西算”工程，推动通用算力、智能算力、超级算力协同发展、普惠供给。推进算网融合，降低全社会用算成本，让算力像水、电一样便捷使用。前瞻布局6G、智算等新型信息基础设施，形成基建先行、应用跟进、迭代升级的发展格局。

发挥海量数据资源优势，激活要素潜能。数据是智能经济的核心生产要素，我国拥有海量数据资源，为打造智能经济新形态提供了重要基础。要加快建设开放共享安全的全国一体化数据市场，明确数据要素产权、定价、流通、交易、使用、分配、治理、安全等规则，推动公共数据安全有序开放，破除数据壁垒，实现数据跨区域、跨行业、跨领域安全高效流通，打造高质量人工智能大模型训练数据集。统筹数据安全与开发利用，规范数据跨境流动，让数据要素在安全规范的环境下充分释放价值，为智能经济新形态发展提供有力要素支撑。

（作者系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、首都经济贸易大学特聘教授屈庆超）