《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：富裕县篇

引言

黑龙江省富裕县，地处松嫩平原西部，近年来在区域经济发展中展现出显著的转型活力。面对传统农业县域经济的挑战，富裕县积极响应国家战略，以“十四五”规划为指引，通过深化改革、优化产业结构、强化人才支撑和生态文明建设，逐步走出了一条具有地方特色的跨越转型之路。本文将深入探讨富裕县在这一转型过程中的关键举措、取得的成就以及未来的发展愿景，旨在全面展现其如何从一个传统农业县迈向现代化、高质量发展的新阶段。

一、“十三五”时期：转型发展的坚实基础

“十三五”时期（2016—2020年）是富裕县转型发展奠定基础的关键阶段。在此期间，富裕县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，围绕“五个富裕”建设目标，在经济、脱贫攻坚、项目建设、改革、民生、生态和法治建设等方面取得了显著成就，为“十四五”时期的全面振兴全方位振兴积累了宝贵经验和坚实基础。

1. 经济实力显著提升

在“十三五”期末，富裕县的地区生产总值达到了78.6亿元，年均增长7.3%。全社会固定资产投资完成38亿元，年均增长29.7%。公共财政预算收入实现3.75亿元，年均增长0.27%。城乡居民可支配收入分别达到27695元和13342元，年均增长6.8%和12.3%。三次产业结构优化为46.93:19.16:33.91，显示出产业结构调整的初步成效。

现代农业稳步发展。粮食生产连创新高，全年总产量达到115万吨，较往年实现显著提升。农业生产结构不断调整优化，经济作物种植比例逐年提高。与此同时，新型农业经营主体蓬勃发展，农业合作社、家庭农场等新型经营模式如雨后春笋般涌现，为乡村振兴注入了新的活力。

工业形势稳中向好。以光明乳业为代表的老牌企业通过技术改造和产品升级实现华丽转身，重新焕发出勃勃生机。与此同时，宜品乳业、蓝海大豆、托普康儿乳业等一批成长型企业加快发展步伐，产能规模和技术水平持续提升，成为推动工业经济增长的重要力量。

第三产业繁荣活。电子商务蓬勃兴起，各类电商平台交易额屡创新高。旅游业发展步伐明显加快，游客接待量和旅游收入实现双增长。特别值得一提的是，以中寰卫星、诺得物流为代表的一批新兴业态企业成功落地运营，这些创新型企业为区域经济发展注入了强劲的新动能，推动产业结构不断优化升级。

2. 脱贫攻坚决战决胜

富裕县在脱贫攻坚战中取得了决定性胜利，46个贫困村、26720名贫困人口全部达到脱贫标准，率先实现了“人销号、户脱贫、村出列、县摘帽”的目标。通过产业扶贫、公共基础设施扶贫、社会保障扶贫等精准施策，有效增强了贫困户的“造血”能力。

3. 重大项目建设实现突破

通过亲情招商、以商招商等方式，富裕县引进了益海嘉里、大北农、牧原、九洲等大型集团投资的重大项目。其中，益海嘉里（富裕）现代农业产业园项目成为全省吸引外资、投资总量最大的产业项目，规划建成世界最大、品种最全的农产品加工基地。牧原农牧有限公司的养殖一体化项目也在富裕县多点开花，延长了生猪养殖产业链。此外，依托塔哈通航小镇打造航空产业集聚示范区，为县域经济新旧动能转换积蓄了后劲。

4. 重点领域改革纵深推进

富裕县深入贯彻落实国家和省市关于深化改革的决策部署，全面系统推进“放管服”改革和商事制度改革，通过精简行政审批事项、优化服务流程、强化事中事后监管等措施，显著提升了政务服务效能，有效改善了县域营商环境。在交通领域，该县作为全国城乡公交一体化改革试点县，通过整合城乡客运资源、优化线路布局、完善基础设施，构建了高效便捷的城乡公交网络，有力促进了城乡要素流动和一体化发展。在农村改革方面，富裕县扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，同时积极开展农村宅基地确权试点，明晰产权关系，盘活农村土地资源，这些改革举措不仅维护了农民合法权益，也为发展现代农业、推动农村经济转型升级提供了坚实的制度保障。

5. 民生事业持续改善与生态文明成效显著

本地区就业形势保持总体稳定，全年城镇新增就业24006人次，超额完成年度目标任务，就业规模持续扩大。社会保障体系取得新进展，基本养老保险、医疗保险等社会保险覆盖面不断扩大，保障水平稳步提高，社会救助体系日趋完善。教育事业全面发展，基础教育优质均衡发展，高等教育质量不断提升，职业教育体系建设加快推进。医疗卫生服务水平实现显著提升，基层医疗服务能力持续增强，公共卫生应急体系不断完善，群众就医获得感明显改善。城乡人居环境整治成效显著，老旧小区改造、农村人居环境整治等重点项目全面推进，城乡居民生活质量切实提升。在生态文明建设方面，扎实推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，大气污染防治取得阶段性成效，水环境质量稳步提高，土壤污染防治工作有序推进。通过持续努力，全区森林覆盖率提升至8.6%，较上年提高0.3个百分点，空气质量优良天数比例达85%以上，城乡生态环境质量得到明显改善，绿色发展理念得到有效贯彻落实。

二、“十四五”时期：高质量发展的战略蓝图

进入“十四五”时期（2021—2025年），富裕县面临着转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键阶段。尽管存在国际国内环境变化、县域经济低层次徘徊、财政收支矛盾突出、民生短板和人口结构问题等不利因素，但富裕县也迎来国家政策支持、自身基础条件优越、产业发展有利和干部队伍素质提升等有利因素。

富裕县明确了“十四五”时期的发展总体要求，即高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，以高质量发展为引领，以“实现富裕全面振兴全方位振兴”为目标，重聚产业发展新动能，重构协调发展新格局，提升绿色发展优势，提升民生保障能力，加快建设“实力富裕、美丽富裕、文明富裕、幸福富裕、法治富裕”。

1. 发展目标与核心指标

到2025年，富裕县域经济五项综合指标排名将跨入全省十强县，塔哈镇进入全省十强镇，打造全市全面振兴全方位振兴示范县。产业实现集群化发展，主导产业和重点企业具备较强的国内竞争力，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成。

主要指标概览（2025年目标值）：

到2035年，富裕县将以崭新的姿态实现全县综合实力的全面飞跃与历史性跨越。在经济建设方面，通过产业结构优化升级和创新驱动发展，全县经济总量将实现突破性增长，人均地区生产总值稳居全省第一方阵，形成具有区域竞争力的现代化经济体系。生态文明建设将取得重大突破，绿色发展水平显著提升，生态环境质量持续改善，形成人与自然和谐共生的新格局。在社会文明建设领域，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明程度达到新境界。城乡居民人均收入将实现翻番式增长，形成更加合理的收入分配格局，共同富裕取得更为明显的实质性进展。社会治理体系和治理能力现代化建设将实现重大突破，法治富裕、平安富裕建设达到更高水平，形成共建共治共享的社会治理新格局。届时，富裕县将基本实现社会主义现代化建设，展现出经济繁荣、生态优美、社会和谐、人民幸福的社会主义现代化新图景。

2. 改革创新与营商环境优化

富裕县将全面深化供给侧结构性改革，重点推进国有企业混合所有制改革和战略性重组，加快处置“僵尸企业”，促进政府闲置非办公类资产和国有企业非经营性资产向生产制造部门优化配置，提高资源利用效率。同时，将系统推进重点领域和关键环节改革：深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产；推进园区管理权限下放，赋予园区更大自主权；实施城管综合执法体制改革，构建权责统一、高效运转的执法体系；加快医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度。

在营商环境改革方面，富裕县将其作为推动高质量发展的关键抓手。全面推广“只进一扇门、最多跑一次”的政务服务模式，推行“一窗受理、并联审批”工作机制，打破部门间审批壁垒，大幅提升审批效率。通过建立科学完善的营商环境考核评价制度和常态化政企沟通联系机制，着力构建“亲”“清”新型政商关系，为民营企业发展创造更加公平、透明、可预期的市场环境。同时，将加强事中事后监管，完善信用体系建设，确保投资环境持续优化提升。

三、产业转型：构建现代化产业体系

富裕县的跨越转型之路核心在于构建现代化产业体系，实现从传统农业县向工业强县、三产活县的转变。其战略布局围绕“一区四园一带”的工业发展思路和“三区一中心”的三产发展思路展开。

1. 农牧立县：夯实基础，提升效益

富裕县始终牢牢坚持“强农富民”这一核心发展目标，将嫩江流域高效生态农业示范区建设作为全县农业工作的重中之重，通过科学规划、合理布局、精准施策，大力推进农牧业现代化进程。该县立足当地资源优势，积极引进先进农业技术和现代化管理理念，不断完善农业基础设施，培育新型农业经营主体，推动传统农业向规模化、标准化、品牌化方向发展。同时，通过建立健全利益联结机制，促进农业增效、农民增收，让更多农民群众共享现代农业发展成果，为乡村振兴战略的深入实施奠定了坚实基础。

夯实农业基础设施：建设高标准农田150万亩，严守耕地红线。加大城乡电网升级改造，提升农业机械化水平，到2025年，全县农作物耕种收综合机械化率提高到98.8%。

建设高效生态农业：谋划嫩江流域高效生态农业示范区等项目，实施农业“三减”行动（减化肥、减农药、减除草剂），加强黑土地保护，提升农业科技含量。到2025年，全县耕地质量平均提升0.5个等级以上，土壤有机质含量平均提高0.3个百分点。

调优农业种植结构：在稳水稻、减玉米的基础上，引导发展绿色优质大豆、马铃薯和特色中草药种植。到2025年，粮食产量稳定在92万吨左右，中草药种植面积达到8万亩以上，打造东北西部地区中草药基地。

打造畜牧产业基地：推进“两牛一猪”产业（奶牛、肉牛、生猪），建设光明万头牧场、牧原百万头生猪、大北农生猪养殖基地等高标准畜产品生产基地。到2025年，全县大牲畜存栏达到6.5万头以上，生猪存栏50万头以上，优质鲜奶产量达到25万吨以上。

2. 工业强县：产业链延伸与集群发展

富裕县深入贯彻落实县域经济发展战略部署，坚持以全产业链构建为工作主线，依托区域特色优势，统筹整合传统产业基础、自然资源禀赋和专业化园区平台三大核心要素，扎实推进产业链条纵向延伸与产业价值层级横向提升。重点推进五大特色产业集群建设：一是粮食精深加工产业链，二是生物医药产业集群，三是乳制品全产业链体系，四是酿酒特色产业，五是优质肉类食品加工产业，初步构建了多业联动、协同发展的产业体系。

粮产业：围绕益海嘉里“6+2”项目，建设世界规模最大、品种最全的农产品加工基地。发展玉米、大豆、小麦、水稻、马铃薯、甜菜等农产品精深加工，带动工业硫酸、包装材料、饲料等下游产业发展，并推进益海嘉里中央厨房项目。

药产业：借助富裕县医药化工产业园区优势，依托益海嘉里及周边企业淀粉（糖）产能，努力建成国内最大原料药集中生产基地，打造百亿园区千亿产业。发展原料药、生物制药、大健康产业和中药产业。到2025年，富裕医药化工产业园引资总额超百亿元，年产值千亿元以上。

酒产业：发挥富裕老窖“百年老字号”品牌优势，扩大生产规模，加快上市进程，开发灵芝酒、松茸酒等新产品。推进富裕老窖与益海嘉里合作，开发鸡尾酒、伏特加和清香型白酒，叫响富裕酒城品牌。

乳产业：扶强光明、宜品和明一等乳品龙头企业，支持技术改造和创新，重点发展婴幼儿、中老年配方奶粉、液态奶、高端奶酪等乳制品。到2025年，新创国家名牌产品2～3个。

肉产业：以大北农、牧原、光明牧业等养殖场为基础，延伸产业链。支持裕隆食品做大，盘活福润和蒙格尔肉食品公司，发展冷鲜（冻）分割肉、预制食品、中式肉制品和低温西式肉制品，并招引皮革加工项目。

制造业：抓住东北老工业基地振兴机遇，承接装备制造大企业梯度下移，带动德达铸造、诚成非标等企业集聚发展。深化与高校、科研院所合作，打造金属新材料产业成果转化基地。加强产业链招商，形成集群效应。

新能源：依托经济开发区载体优势，发展风、光、生物质发电协调发展的新型能源体系。重点推进九洲生物质热电联产、三峡风电等项目。到2025年，全县风、光、生物质装机总量达到100万千瓦。

3. 三产活县：培育新业态，激发新活力

富裕县深入贯彻落实县域经济发展战略部署，扎实推进第三产业提质增效工程，重点培育商贸流通、餐饮服务、交通运输、建筑装饰、社会服务等现代服务业体系。在产业布局方面，重点推进五大新兴领域高质量发展：一是充分发挥县域旅游资源禀赋优势，加快发展生态旅游、文化旅游和乡村旅游产业；二是依托综合交通网络优势，着力构建现代化物流服务体系；三是抢抓数字经济发展机遇，培育壮大电子商务产业；四是聚焦群众健康需求，加快推进医疗康养产业发展；五是顺应数字化转型趋势，积极培育数字经济新业态，为县域经济高质量发展注入新动能。

旅游产业：实施通航游、A级旅游景区游、生态休闲游、民族民俗游、工业游等精品工程，打造“空旅综合体”“生态休闲综合体”等，培育富裕特色旅游品牌。重点发挥大田野、大草原、大湿地、民族民俗、酒城乳乡、漫画之乡、国家卫生城等优势，发展风电、草原、湿地生态游，打造少数民族特色文化旅游小镇，传承站人文化。

物流产业：推动“网络货运平台”“交快合作”“互联网+物流”等模式，推进工业冷链物流基地和城市菜篮子冷链物流集散地建设。依托益海嘉里（富裕）现代农业产业园、富裕医药化工产业园、塔哈工业园区，打造综合物流枢纽产业园区。

电商产业：加快电子商务提质升级，发挥电子商务产业园和网红直播基地作用，发展电商新业态。培育电商平台企业和电商服务企业，推进电商与传统产业深度融合，打造县、乡、村三级电商公共服务体系，培养网红带货达人。

健康产业：坚持全民参与，推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心。建立健全健康教育体系，加强健康产业与养老、旅游、互联网、体育、食品等产业融合发展。

数字产业：加快5G基站建设，推动各行业数字化转型。大力发展“智慧城市——智慧富裕”建设，推动实施“智慧农业”“智慧政务”等数字化建设，发展数字经济创客空间，引进培育区块链、技术链、供应链、物流链，探索数字工厂等新模式。

四、人才与创新：驱动转型升级的关键引擎

富裕县立足新发展阶段，深入贯彻“人才是第一资源”的战略思想，创新性提出并全面实施“产业聚才、服务留才、生态育才”的人才工作理念。通过系统构建以“政策引领为先导、平台支撑为基础、项目驱动为抓手”的三位一体人才工作体系，形成了独具特色的“富裕模式”。这一创新性实践不仅优化了县域人才发展环境，更有效激活了人才要素的集聚效应，为县域经济实现高质量跨越式发展提供了坚实的人才保障和智力支撑，打造了县域人才工作的示范样板。

1. 政策创新，构建人才发展生态圈

富裕县创新实施“县委书记人才项目”，涵盖产业人才集聚、企业升级、乡村振兴、城市功能提升等9项工作20项任务目标，重点打造“以产业引才、以城市聚才、以政府留才”三大工程。通过出台《富裕县引进“名校优生”安家费实施办法（试行）》《富裕县人才购房优惠政策》等政策红利，累计发放创业担保贷款、就业见习补贴等360余万元，增强人才的获得感和荣誉感。此外，通过线上线下宣传矩阵，实现政策解读的“靶向供给”。

2. 多措并举，打造人才集聚强磁场

富裕县通过刚柔并济的方式引进人才，依托“书记进校园”“黑龙江人才周”“高校双选会”等载体，累计引进“名校优生”452人、成手人才428人；通过科技特派员、农林项目合作等活动，柔性引进专家人才372人。创新开展“春回富裕·才聚故里”系列主题活动，吸引了18名在外人才回乡创业。

在人才培养方面，针对县域重点领域、主导产业需求，实施人才素质提升行动，实现党政、教育、医疗、技能、农村实用等各类人才培养培训全覆盖，累计培训各领域人才6000余人次。与黑龙江大学等16所高校建立政务实习、就业等类型基地，达成“党组织融入共建”等合作。率先建立全省首个“红色就业帮”家门口就业服务站，为高校毕业生等重点群体提供政策解读、岗位推送、直播带岗等精准服务，构建“一站式”人才服务闭环，全年助力130余名人才实现高质量就业。

3. 产才融合，激发经济增长新引擎

富裕县聚焦县域经济发展，构建产学研深度融合创新生态。通过柔性引进华北制药集团高层次专家团队，在生物发酵、中药提取等领域促成15项科技成果转化落地。与八一农垦大学等高校共建“头雁工作站”5个、产业技术研究院1个、中草药科技小院1个，联合攻克关键技术难题12项。

项目驱动转化方面，全县已培育高新技术企业15家，建成科创平台3个。通过实施“揭榜挂帅”项目，成功促成周默家庭农场与喜农家庭农场达成水肥一体化科技服务合作，带动农业产值增长15%。近年来通过技术转让、技术服务转化科技成果30项，实现合同技术交易额2000余万元。

惠企模式增效方面，创新建立“微型企业人才社区”，专门设立“人才服务专员”提供政策咨询、创业项目申报等全流程帮代办服务112项。推行“一企一策”政策包，累计兑现社保补贴、稳岗就业资金超100万元，建成企业人才公寓及配套设施7220平方米，以管家式服务助力企业高速发展。

五、生物经济：引领现代化产业体系建设

富裕县将生物经济作为引领现代化产业体系建设的重要方向。在2024年，富裕县生物经济破局成势，全年新签约项目29个，同比增长93.3%，签约总额55.54亿元。宜品乳业奶山羊养殖、益海嘉里谷氨酸钠等24个产业项目实现开复工，齐齐哈尔液化天然气（LNG）应急储气调峰工厂等5个项目建成投产，为富裕县构筑现代化产业体系注入强劲动能。

益海嘉里谷氨酸钠项目是富裕县生物经济发展的典型代表，该项目可安置就业480余人，每年可上缴税金1.5亿元。富裕县为重点产业项目提供了全流程跟踪服务，确保项目顺利推进。例如，益海嘉里谷氨酸钠项目、中科立原氨基酸母液项目、齐齐哈尔液化天然气（LNG）应急储气调峰工厂项目、光明灌装奶粉生产线等都得到了专班人员的跟踪服务。

富裕县发展和改革局副局长陈立新介绍，富裕县建立健全项目储备、签约、落地、开工、建设、投产等各个环节保障推进机制，对确定的重点产业项目，逐个明确主体、落实责任，并严格倒计时、排进度，实行重点项目例会制、督查制以及县级领导包保制和部门乡镇项目服务建设承诺制。这些保障机制确保了隆烨民爆、唐山三商、鼎旺二期等24个项目顺利推进，完成投资9亿元，同比增长30%。

为了推进产业项目尽快落地，富裕县在2024年全力做好“线索项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓建设”的“三抓”工作，同时做到项目建设工作“领导推、专班推、部门推”的“三推进”以及“前期手续服务到、项目建设服务到、项目投产达效服务到”的“三服务”工作。

富裕县副县长董龙福表示，富裕县全面落实省、市招商引资工作的相关要求，牢固树立亲商、敬商、安商、富商理念，把“引进来、留得住、发展好”作为工作的出发点和落脚点，为企业解难题、办实事，为项目建设提供一流服务、创造一流环境，实现互利双赢。

富裕县依托益海嘉里（富裕）现代农业产业园和生物基新材料循环经济产业园的比较优势，将生物制造产业作为主攻方向，实施靶向招商，大力招引以发酵类原料药为主的制药企业。同时，全力打造“裕快办”营商服务品牌，将“高效办成一件事”作为服务企业的重要切入点，建立企业服务专区，开设企业需诉求窗口，累计为企服务1582件次。大力推行“不见面审批”和“最多跑一次”工作，政务服务事项进驻率达96.98%，网上可办率达100%，企业开办时限提速至半小时内办结。落实助企纾困政策，减税降费1.2亿元，惠及经营主体6624户次。

在2025年，富裕县将充分发挥自身产业基础扎实、区位交通便利、资源禀赋丰富等多重比较优势，全方位强化招商引资和产业培育工作。具体而言，该县将通过构建完善的产业链招商图谱、精准对接行业头部企业、深化与益海嘉里等龙头企业合作这三大核心举措，重点打造以绿色食品精深加工和生物经济创新为主导的现代化产业体系。其中，绿色食品产业将依托当地优质农产品资源，延伸产业链条；生物经济产业则聚焦生物医药、生物农业等前沿领域，培育新的经济增长点，从而推动县域经济实现高质量发展。

六、基础设施与乡村振兴：城乡协调发展

富裕县在“十四五”规划期间，将全面强化基础设施建设和深入推进乡村振兴战略，将其作为促进城乡协调发展的两大关键支撑点。一方面，将持续加大交通、水利、能源、信息等基础设施建设投入力度，完善城乡基础设施网络布局，着力提升基础设施服务能力和水平；另一方面，将深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，培育壮大特色优势产业，改善农村人居环境，健全乡村治理体系，全方位推动农业强、农村美、农民富。通过这两大战略举措的协同推进，将有效缩小城乡发展差距，实现城乡要素双向流动和资源优化配置，构建城乡融合发展新格局。

1. 基础设施建设工程

富裕县积极完善基础设施建设项目库，谋划争取专项资金，进一步完善城乡基础设施和公共服务体系。

交通路网建设：围绕“一主一副、多点发展”空间结构，完善公路主骨架，实现国省道路间互联互通。加快现代综合交通运输体系规划建设，实施城乡交通运输一体化示范工程，打造高效通畅交通网络。重点抓好富裕县嫩江公路大桥、富裕县北环交通综合服务体系等项目，巩固“四好农村路”示范县成果。

水利基础建设：开展示范河湖创建行动，将嫩江、乌裕尔河建成“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的示范河湖。加快建设和完善现代农田灌排体系，大力发展节水农业、旱作农业。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，深化农村水利工程产权制度与管理体制改革。到2025年，完成富南、富西、繁荣等8处灌区配套节水改造。

城乡能源建设：实施现代能源革命，构建清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展的现代能源体系。普及管道天然气，抓住中俄东线天然气管道项目建设机遇，提升全县管道天然气的气化普及率。推动供热供气设施向农村延伸，推进农村能源消费升级，加快实施冬季清洁取暖。

2. 乡村振兴战略

富裕县全面实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，促进乡村全面发展。

巩固脱贫成果：科学编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，优化现有扶贫政策，建立健全长效机制，加强防止返贫动态监测和帮扶。巩固提升现有扶贫产业，谋划益海嘉里、牧原生猪等养殖项目，做大做强芦苇产业，促进脱贫人口稳定增收。

激发农村振兴活力：深入开展乡村建设行动，在基层党组织建设、农村基础设施建设、产业发展等方面持续发力。持续改善乡村道路、水利、电力、通讯等生产生活条件和村容村貌，完善公共服务体系。深入推进农村土地制度改革、农村产权制度改革，加快构建农村“三权分置”体系，盘活农村集体资源资产。加强乡村人才建设，加大优秀村党支部书记中录用公务员、招聘乡镇事业编和选拔乡镇领导干部力度，大力培育乡土人才。

七、法治与治理：建设平安和谐富裕

富裕县始终坚持以健全现代社会治理体系、全面推进法治建设为根本目标，把创新工作机制、提升治理效能作为核心任务，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的现代化治理新格局。在工作机制上，突出县委统筹领导的核心作用，强化政府依法行政的主体责任，充分调动社会各界协同参与的积极性，广泛吸纳公众参与治理的热情，同时夯实法治保障的坚实基础，形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的“七位一体”现代社会治理体系，推动社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

1. 加强治理能力建设

富裕县坚持德治为先、法治为本、村民自治、平安富裕理念，不断强化治理能力建设，构建社会治理新体系。通过深入挖掘城乡熟人社会蕴含的道德规范和富裕文化蕴含的优秀思想观念，强化道德教化作用。坚定维护宪法尊严和权威，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推进公正高效权威司法，全面实施“八五”普法规划。

2. 建设平安富裕

健全维护政治安全体系，严密防范和坚决打击各种暴力恐怖活动、民主分裂活动、宗教极端活动和邪教活动。加强社会治安防控体系建设，推进立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系建设。完善社会矛盾风险防控体系，加强县乡村三级综治中心建设，健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷多元化解等机制。深化应急体系建设，不断完善安全生产监管体制和防灾减灾体制机制。

3. 加强基层政权建设

科学设置乡镇机构，构建简约高效的基层管理体制，健全农村基层服务体系。推动“强乡扩权”改革，依法赋予乡镇必要的事权，提升乡镇党委抓村能力和政府服务能力。创新基层管理体制机制，明确县乡财政事权和支出责任划分，推进乡镇财政管理制度改革，激发乡镇聚财引财动力。完善乡村便民服务体系，稳步推进乡村“互联网+”政务服务。

八、保障措施：确保“十四五”规划顺利实施

为确保“十四五”规划各项任务目标的顺利实施和高质量完成，富裕县将从多个维度构建完善的保障体系。在组织保障方面，将建立健全规划实施领导小组，明确责任分工，强化统筹协调；在人才保障方面，将加大专业人才引进和培养力度，打造高素质干部队伍；在要素保障方面，将优化土地、资金、技术等资源配置，为规划实施提供全方位支持。同时，还将建立定期评估机制，及时解决实施过程中的困难和问题，确保各项政策措施落实到位，为“十四五”规划目标的实现提供坚实保障。

1. 加强党的建设

坚持党总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党在经济社会发展中的领导核心作用。加强政治建设，确保党员干部在政治立场、政治方向上同党中央和省市县委保持高度一致。加强思想建设，破除不合时宜理念，激发干事创业精气神。加强组织建设，建强村级党组织和乡镇部门班子。加强作风建设，推动全面从严治党向纵深发展。

2. 加强人才保障

实施“才聚富裕”发展战略，把引进人才、培养人才、留住人才、用好人才放在重要位置。通过公务员考录、省委选调生、成手人才选调等方式优选党政人才。通过“名校优生”选聘、特岗计划等方式引进事业人才。深入贯彻落实《齐齐哈尔市重点产业人才引进“丰羽计划”实施意见》，吸引企业人才，加强校企沟通合作，培养适用型技能型人才。

3. 加强要素保障

健全政府、社会投入保障体制机制，强化资金保障，增加财政投入，引导和撬动更多金融资本和社会资本聚焦规划发力。加强项目保障，储备和争取一批重大基础设施和重点民生工程项目。加强用地保障，盘活存量土地和闲置资产，优化城乡建设用地布局。加强金融保障，争取金融机构支持，创新金融产品，加大服务实体经济力度。

结语

富裕县的转型发展之路，本质上是一条以思想解放为先导、以产业项目为核心、以招商引才为动力、以优化环境为保障、以人民幸福为目标的系统性变革之路。它雄辩地证明，区位和资源禀赋并非决定一个地区发展的唯一因素，后天的战略、决心和努力同样能够创造发展的奇迹。对于广大欠发达地区而言，“富裕模式”最大的启示在于：必须打破路径依赖，以非凡的勇气和智慧，在准确识变、科学应变、主动求变中，奋力闯出一条符合自身实际的高质量发展新路。