《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：鄂伦春自治旗篇

引言：北疆“猎人”的新答卷

在广袤的大兴安岭南麓，有一片被誉为“中国寒极”的土地——鄂伦春自治旗。这里是古老的鄂伦春民族世代繁衍生息之地，也是中国“三少民族”之一鄂伦春族的主要聚居地。独特的地理环境赋予了鄂伦春旗极其丰富的生态资源，但也曾因自然条件恶劣、基础设施薄弱、产业发展滞后，长期被列为国家重点贫困县。

然而，在全面建成小康社会、走向乡村振兴的时代环境中，鄂伦春自治旗展现出一种引人注目的风貌，递交了一份关于县域发展力的拼搏答卷。这份答卷的关键，是以生态为先、绿色发展为引领，把独有的民族文化与生态资源转变为经济发展的内在动力，达成了从“输血式”扶贫到“造血式”振兴的深层转变。

鄂伦春旗所展现出的强劲“上升力”绝非空穴来风，而是有着坚实的数据支撑。具体来看，在2024年，鄂伦春自治旗的地区生产总值（GDP）达到了104.05亿元，这一数字相较于上一年实现了6.0%的同比增长，这一增速不仅令人瞩目，更显著高于呼伦贝尔市的平均水平，充分彰显了该旗经济发展的强劲势头。除此之外，鄂伦春旗在固定资产投资领域同样表现抢眼，全年限额以上的固定资产投资总额高达18.6亿元，同比的数据增长了17.5%，这一增速无疑体现了该旗在基础设施建设及产业升级方面的积极投入和显著成效。

然而，最为引人注目的成绩还属其在旅游业方面的卓越表现。全年累计接待游客人数达到了197.2万人次，这一数字相较于上一年增长了9.1%，充分展示了鄂伦春旗旅游市场的蓬勃发展和强大吸引力。与此同时，旅游收入也实现了大幅增长，总额达到了28.6亿元，同比增长14.8%，这一成绩不仅为当地经济发展注入了强劲动力，更凸显了旅游业在鄂伦春旗经济社会发展中的重要地位。可以说，鄂伦春旗的“上升力”正是通过这些实实在在的数据和成绩得以充分体现和验证。

从昔日的“贫困堡垒”到今日的“奋进样板”，鄂伦春自治旗的实践，为中国欠发达县域提供了一个鲜活的案例，即如何立足资源禀赋，通过特色产业、文化赋能和外部协作的“三轮驱动”，实现县域经济高质量发展和持续上升。这份答卷的底色，是生态，是文化，更是鄂伦春人新时代的奋斗精神。

第一章：生态底色——从“猎人”到“护林人”的绿色转型

鄂伦春自治旗地处大兴安岭生态功能区，其发展的主基调必须是生态保护。在“绿水青山就是金山银山”的理念指引下，鄂伦春旗完成了从传统狩猎民族的“猎人”到生态文明建设的“护林人”的角色转变，将生态优势转化为经济优势，构建了以绿色农牧业和林下经济为核心的产业体系。

1. 黑土地上的“藏粮”智慧

鄂伦春旗拥有宝贵的黑土地资源，在保障国家粮食安全中扮演着重要角色。旗政府坚持“藏粮于地、藏粮于技”的战略，以硬措施保护耕地，推动农业现代化。

在“地”的方面，鄂伦春旗大力实施黑土地保护工程，全年完成190万亩的黑土地保护任务，并建设高标准农田16万亩，确保了耕地质量的稳步提升。在“技”的方面，通过推广大豆高产高效栽培技术，成功验种“蒙豆48”，创造了亩产优质大豆215.6公斤的新高，并成功获评自治区级奖项。

这种对生态和技术的双重投入，不仅稳定了粮食生产：鄂伦春自治旗现有耕地432.88万亩，2024粮食产量61.66万吨，其中大豆播种面积396.96万亩，约占总耕地90%，大豆产量47.13万吨，较上一年度增幅2.18%；更培育出了区域性品牌——“鄂伦春大豆”，该品牌已成功入选全国名特优新农产品名录，国家大豆区域性良种繁育基地项目也顺利通过验收。这标志着鄂伦春旗的农业发展已从单纯追求产量，转向了品牌化、高质量的现代化道路。

2. 林下经济的“紫色”崛起

鄂伦春旗的绿色转型，最亮丽的一笔无疑是紫苏产业的崛起。紫苏作为一种食药兼用的特色经济作物，完美契合了鄂伦春旗的林下经济发展定位。

鄂伦春旗将紫苏产业作为县域经济的“一主三特”特色产业之首，实施了“紫苏产业提升工程”，目标是打造“中国紫苏之都”。其发展路径是典型的一二三产业融合模式：

紫苏产业的蓬勃发展取得了显著成功，不仅为当地创造了颇为可观的经济效益，更为农民脱贫致富以及实现持续增收开拓了崭新路径。与此同时，鄂伦春旗积极大力推进其他林下经济的发展。2024年，成功建设11个食用菌示范基地、11个中草药种植示范基地。在2024年，食用菌年栽培量稳定维持在3164万袋，产量达到144万斤；中草药带动周边地区累计种植面积达7万亩，产量达2250万斤。通过这些举措，构建起了多元化的林下经济体系，有力地降低了对单一资源的依赖程度，充分彰显了生态经济的强大韧性。 

3. 绿色工业与区域品牌

在工业领域，鄂伦春旗坚持绿色化、精深加工方向。虽然规模以上工业企业产值（25年上半年完成5.48亿元，同比增长80.86%）在整体经济结构中占比不高，但其增长质量值得肯定。旗政府重点扶持了福禧粮油、夏日矿泉水、鲜卑源酒业等一批绿色食品加工企业，推动大豆深加工、水飞蓟加工厂等项目建设，完成了4.3亿元的产值。

更具创新意义的是，鄂伦春旗培育了“岭上好物”公共区域品牌，2023年，整合了旗内11家生产企业、200余种商品，销售额达到322万元。这一举措旨在通过统一的品牌形象和产销对接平台，将分散的农特产品推向更广阔的市场，是欠发达县域提升农产品附加值、实现品牌溢价的有效途径。

第二章：文化赋能——“寒极”点燃的文旅热度

如果说生态是鄂伦春旗的底色，那么文化就是其实现县域上升的强劲引擎。鄂伦春旗拥有“三少民族”之一的鄂伦春族文化、拓跋鲜卑历史文化以及得天独厚的“中国寒极”冰雪资源。旗政府敏锐地抓住了文旅融合的时代机遇，实施“全域旅游提质工程”，将鄂伦春旗打造成“中国寒极康养旅居地”。

1. 爆发式增长的“鄂伦春现象”

2023年，鄂伦春旗旅游业实现了井喷式增长，全年接待游客179万人次，旅游收入达到25亿元，分别增长1倍和4倍之多。这种爆发式的增长，得益于其独特的资源和精准的品牌营销。

表1：2023年鄂伦春自治旗旅游业核心数据

旅游收入的显著增长幅度远远超过了游客人次的增长速度，这一现象明确地表明了鄂伦春旗的旅游产品结构正在经历积极的优化调整。具体而言，游客在鄂伦春旗的停留时间得到了显著延长，消费水平也有了明显的提升，这充分反映出游客的消费行为和旅游习惯正在发生深刻变化。通过这种变化，鄂伦春旗成功实现了从传统的“观光游”模式向更具内涵和价值的“深度体验游”模式的转变，这不仅提升了旅游的整体品质，也为当地经济的可持续发展注入了新的活力。

2. 四季旅游与文化IP的构建

鄂伦春旗成功打破了地域限制和季节限制，构建了“四季旅游”的品牌体系，并深度挖掘民族文化IP：

冬季冰雪：以“中国寒极”为核心，举办冰雪“伊萨仁”（鄂伦春语，意为“聚会”），并纳入呼伦贝尔市“那达慕”系列活动。通过冬季射箭原野赛等冰雪运动，积极策划滑雪小镇项目，成功补齐了冬季文旅经济的短板，将“寒冷”这一劣势转化为“寒极”这一稀缺的旅游资源。

夏季康养：突出大兴安岭的生态优势，阿里河国家森林公园成功晋升3A级旅游景区，吸引了大量避暑康养游客。

文化研学：布苏里北疆军事文化旅游区被评为全国研学旅行基地，拓跋鲜卑历史文化园被评为自治区级非遗旅游体验基地，并纳入全国非遗特色旅游线路点位。这使得鄂伦春旗的旅游不再仅仅是自然风光，更是历史文化教育的场所。

3. 乡村旅游与美食经济的融合

鄂伦春旗积极探索将深厚的民族文化底蕴与乡村振兴战略紧密结合的新路径，致力于推动乡村旅游业态的全面升级。为此，旗政府投入了1611.52万元的专项资金，对多布库尔猎民村和乌力嫩民俗村进行了精心改造。通过一系列的修缮和提升，这些传统的鄂伦春族聚居地焕然一新，不仅保留了原有的民族特色，还增添了现代化的旅游设施，成为游客们深度体验鄂伦春民族风情的理想窗口。

多布库尔猎民村在改造后，以其独特的民族文化和优美的自然风光，成功获评自治区级“农文旅融合示范村”荣誉称号。这一殊荣不仅是对该村在农文旅融合发展方面所取得成绩的肯定，更标志着其在乡村旅游领域已具备了较高的示范效应，为其他地区提供了可借鉴的成功经验。

此外，旗政府在推动乡村旅游发展的过程中，还创新性地举办了首届“鄂伦春森林美食节”。此次活动吸引了广泛关注，人民网进行了全程直播，点击量迅速突破120万，极大地提升了鄂伦春的知名度和美誉度。美食节上，旗政府精心打造了4种食用菌预制菜和20款独具特色的森林美食，将林下经济产品直接转化为深受游客喜爱的旅游消费品。这一举措不仅丰富了旅游产品的供给，还成功打造了“吃”在鄂伦春的品牌效应，以美食经济为引擎，有力地带动了全域旅游的蓬勃发展，为鄂伦春旗的经济增长注入了新的活力。

第三章：机制创新——巩固成果与外部协作的“双轮驱动”

鄂伦春自治旗所展现出的强劲上升力，不仅仅是因为其得天独厚的自然资源禀赋得到了有效转化和利用，更重要的是，该旗在巩固和深化脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴战略以及积极引入和整合外部资源等方面，表现出了极为突出的机制创新能力和高效协同合作精神。这种多维度、全方位的努力，使得鄂伦春自治旗在经济社会发展的多个层面都取得了显著成效，从而为其持续稳健地上升奠定了坚实基础。

1. 巩固脱贫攻坚成果的“鄂伦春模式”

作为曾经的国家重点贫困县，鄂伦春旗将巩固拓展脱贫攻坚成果作为头等大事。旗政府严格落实“四个不摘”要求，通过产业帮扶、就业帮扶和资金保障，确保脱贫人口收入持续稳定增长。

表2：脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴核心数据

尤其值得称赞的是村集体经济的壮大。2023年，通过发展特色产业（如紫苏、食用菌），鄂伦春旗村集体经济总收入达到5300万元，增长率高达35.6%。平均每村收入达到64万元，收入百万以上的村达到9个，这为乡村振兴提供了坚实的物质基础，有效增强了基层组织的自我发展能力。

在乡村治理方面，鄂伦春旗推广运用“积分制”“清单制”，激发村民参与乡村建设的内生动力。红旗村被评为全国乡村治理示范村，展现了其在提升乡村治理效能方面的创新成果。

2. 高效的外部协作机制

欠发达县域的崛起与发展，从根本上来说，离不开国家层面的政策支持和资金扶持，同时也需要发达地区的有力帮扶和资源共享。具体而言，鄂伦春旗作为一个典型的欠发达县域，通过建立健全高效的协作机制，积极对接国家和发达地区的资源，将外部输入的各种资源，包括资金、技术、人才等，有效地转化为推动本地经济社会发展的内在动能。这一过程中，鄂伦春旗不仅提升了自身的综合实力，也为其他欠发达县域提供了可以借鉴的成功经验。

京蒙协作的精准发力：鄂伦春旗利用京蒙协作平台，落实帮扶资金6086.8万元，其中产业类项目占比高达75%，确保了资金的精准投向。通过实施“六个倍增”计划，不仅销售农副产品2.17亿元，还实现了脱贫劳动力转移就业963人，医疗、教育人才交流99人次，实现了“输血”与“造血”的良性循环。

中央定点帮扶的持续助力：中国农业银行作为定点帮扶单位，引进帮扶资金2078万元，谋划防返贫等7类19个项目，并助销农特产品1632万元。这种金融机构的深度参与，为鄂伦春旗的产业发展和风险防范提供了重要的金融支撑。

“组团式”人才帮扶：中组部、自治区党委组织部选派医疗、教育、科技、人才74人到旗内开展帮扶，有效提升了鄂伦春旗在公共服务领域的专业水平，解决了人才短缺的瓶颈问题。

3. “项目为王”的投资驱动

鄂伦春旗将项目建设和招商引资视为加速发展的“生命线”。旗政府坚持“项目为王”的鲜明导向，全年谋划实施重点项目151个，完成投资19.3亿元，投资完成率100.2%，创历史最好水平。限额以上固定资产投资增长21.64%，充分体现了投资对经济增长的强劲拉动作用。

在招商引资方面，鄂伦春旗聚焦“链”上招商，围绕“一主三特”（紫苏、旅游、绿色食品等）重点领域，开展以商招商、精准招商。2025年6月，“携手铺就融合之路•并肩共绘发展蓝图”鄂伦春自治旗招商引资大会召开。来自全国各地50余家优秀企业、商会代表参加大会，与10家企业签署合作框架协议，总金额13.18亿元，涉及新能源、绿色农牧林、文旅、房地产等领域，为鄂伦春经济高质量发展注入了强劲动能，实现了补链、延链、强链的战略目标。

结语：面向未来的“鄂伦春之问”

鄂伦春自治旗所递交的这份“奋进答卷”，实质上是一份全面而详尽的综合性报告，涵盖了生态价值转化、文化自信重建以及机制高效运行等多个关键领域。这份报告不仅详细记录了鄂伦春自治旗在生态保护和利用方面的积极探索与实践，展示了如何将丰富的生态资源转化为经济和社会发展的动力，还深入探讨了如何在现代化进程中重新树立和强化对本土文化的自信。同时，报告还系统分析了当地在体制机制创新方面的成功经验，揭示了高效运行的行政管理体系对于推动地方发展的重要作用。这份答卷有力地证明了，即便是经济欠发达的县域，也并非只能依赖于资源消耗或单一产业的发展模式，而是完全有可能依托自身的生态优势和独特的民族文化，开辟出一条既高质量又可持续的发展新路径，从而实现经济、社会和文化的全面提升。

这份答卷的核心经验可以概括为：

生态为本：坚守大兴安岭生态屏障的定位，将黑土地保护、林下经济发展作为绿色转型的基石。

特色为魂：深度挖掘鄂伦春族文化、拓跋鲜卑文化和“寒极”资源，以文旅融合实现产业的爆发式增长。

协作为力：充分利用京蒙协作、定点帮扶等外部资源，通过精准的资金和人才投入，增强县域发展的内生动力。

展望未来，鄂伦春自治旗已经为自己设定了更高的目标：2025年，地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长4.5%左右，一般公共预算收入稳步增长，居民收入与经济增长速度保持同步。旗政府将继续实施“紫苏产业提升工程”“全域旅游提质工程”和“乡村振兴强基工程”，致力于将鄂伦春旗打造成为“中国紫苏之都”和“中国寒极康养旅居地”。

然而，持续的县域上升并非坦途。鄂伦春旗仍需思考如何保持旅游热度的持续性、如何深化紫苏等特色产业的精深加工，以及如何吸引和留住更多高素质人才。这些“鄂伦春之问”，将是其未来发展中必须面对和解决的挑战。

但无论前路如何，鄂伦春自治旗已经展现出其独特的民族精神和时代精神——正如鄂伦春族人世代在大兴安岭中不畏艰难、奋进不息一样，新时代的鄂伦春人正以坚定的步伐，在高质量发展的道路上，继续书写其充满希望和力量的“奋进答卷”。