《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：江华瑶族自治县篇

导言：神州瑶都的跨越与崛起

在湘、粤、桂三省交界之地，湖南省唯一的瑶族自治县——江华瑶族自治县（以下简称“江华县”），正以一种令人瞩目的姿态，书写着中国欠发达县域的“奋进答卷”。这座被誉为“神州瑶都”的偏远县城，曾长期面临地理位置不优、经济总量偏小的挑战。然而，近年来，江华县锚定“民族地区县域经济高质量发展标杆”的宏伟目标，通过一系列精准而有力的战略部署，实现了经济社会发展的跨越式上升。

今天将细致解析江华瑶族自治县的“县域上升力”源于何处，是怎样从一个“省尾”之地演变成“全国民族地区高质量发展标杆”的强劲竞争者，还有其在产业转型、文化赋能、生态保护与民生改善等方面所呈现的“江华模式”。经由对江华县“125”发展战略、“一主一特”产业集群、瑶医药立法及乡村振兴等关键实践的全面整理，意在为其他欠发达县域的兴起给予可供参考的经验与启发。

第一章：战略引领：江华“125”发展战略的顶层设计

江华县的奋进答卷，首先得益于其清晰而坚定的顶层设计。面对新时期的发展要求和挑战，江华县委经过深思熟虑，提出了具有前瞻性和可操作性的“125”发展战略。这一战略不仅为全县的全面振兴和长远发展提供了总纲领和详细的路线图，更是江华县在新时代背景下实现跨越式发展的关键所在。这一战略的提出，深刻体现了江华县在积极承接国家战略，特别是湖南省的“三高四新”战略的同时，紧密结合自身作为民族地区和欠发达县域的实际情况，所进行的本土化创新和精准施策。通过这种顶层设计与本土化创新的有机结合，江华县不仅能够有效对接国家和省级的发展战略，还能充分发挥自身独特优势，走出一条符合自身实际的发展之路。

1.1 “125”战略的内涵与系统性

“125”战略并非仅仅是一个简单的数字组合，而是江华县在深入分析自身资源禀赋和独特区位特点的基础上，对实现高质量发展路径进行的系统性、全面性的思考与规划。这一战略不仅仅是一个孤立的目标设定，而是涵盖了目标、路径和抓手三个核心要素，形成了一个三位一体的系统工程。通过这一战略，江华县旨在将自身的资源优势与区位优势有机结合，构建起一条科学、可持续的高质量发展道路，从而推动县域经济的全面提升和长远发展。

其中，“五五”工作法（联系项目企业、联系小（社）区、联系创文创卫责任区、联系乡镇村、联系学校；走访联系到户、政策落实到户、产业对接到户、隐患处置到户、精准服务到户）的提出，是江华县将顶层设计与基层治理深度融合的体现。

1.2 经济跃升的“江华速度”

在“125”战略的全面指引和有力推动下，江华县的经济发展呈现出蓬勃向上的良好态势，取得了令人瞩目的显著成效。江华县凭借其在经济领域的卓越表现，于2023年度光荣地荣获了“全省县域经济突出贡献县”这一殊荣，这不仅是对江华县经济发展成就的充分肯定，更是标志着其独特的发展模式和成功经验得到了省级层面的高度认可和广泛赞誉。根据最新发布的《江华瑶族自治县2024年国民经济和社会发展统计公报》所披露的数据，江华县的主要经济指标在近年来始终保持稳健增长，增幅连续多年稳居永州市各县区的前列，这一骄人成绩充分展现了江华县在经济领域所具备的强劲动力和持续向上的“县域上升力”，为其未来的高质量发展奠定了坚实的基础。

数据洞察：

工业驱动：第二产业增加值增速（7.9%）高于GDP增速，规模工业增加值增速高达9.4%，显示出工业化进程的加速，印证了“产业建设”主线的成效。

绿色转型：生态环境投资增长126.7%，远超固定资产投资总增速，体现了江华县在践行“绿色瑶都”战略上的决心和资源倾斜。

共享发展：农村居民人均可支配收入增速（6.3%）快于城镇居民（4.7%），城乡居民收入差距进一步缩小，体现了“幸福瑶都”建设的普惠性和“乡村振兴”主线的有效衔接。

第二章：产业重塑：构建“一主一特”的工业脊梁

江华县的“上升力”之所以能够持续增强，其核心驱动力主要源于两个方面：一是对传统产业的全面升级与转型，二是对新兴产业的集群化培育与扶持。具体而言，江华县充分利用自身的资源禀赋和独特的区位优势，经过深入调研和科学规划，确立了“一主一特”的产业发展定位策略。所谓“一主”，即以主导产业为核心，通过技术创新和管理优化，推动传统产业向高端化、智能化方向发展；而“一特”则是指重点培育具有地方特色的优势产业，形成产业集群效应。通过这一战略的实施，江华县成功构建了县域经济的坚实工业脊梁，为经济的持续健康发展奠定了坚实基础。

2.1 “一主”：稀土新材料与新能源深加工——资源优势的价值重构

江华县拥有丰富的稀土矿产资源，这成为其发展高新技术产业的“底牌”。江华县将稀土新材料和新能源深加工确定为主导产业，目标是建设国家稀土关键产业备份基地。这一战略的实施，是将传统的资源优势转化为高附加值的产业优势，实现价值链的攀升。

龙头带动与技术创新：成功引进和培育了如江华正海五矿新材料有限公司等行业龙头。该公司生产的钕铁硼合金薄片，市场占有率已达省内第一、全国前三，标志着江华在稀土深加工领域占据了国内领先地位。该产品被评为“湖南省制造业单项冠军产品”，体现了江华在稀土应用领域的新质生产力培育。

绿色能源支撑：稀土深加工产业因其生产过程中对能源的高消耗特性，被归类为典型的高耗能产业。江华县，凭借其得天独厚的自然资源条件，充分发掘并利用当地丰富的风电、水电等清洁能源资源，积极推动新能源深加工产业的发展。该县以“全绿电运行示范县”的建设项目作为重要契机，不仅为稀土新材料产业提供了绿色、可持续的能源供应保障，还确保了能源供应的稳定性。通过这一系列举措，江华县成功实现了经济发展与环境保护的双赢局面，既提升了县域经济的综合实力，又践行了绿色发展理念，达到了“绿色”与“实力”协同发展的目标。

2.2 “一特”：电机电器与“中国电机之城”——承接转移的“江华速度”

江华县紧抓粤港澳大湾区产业梯度转移的重大机遇，将电机和电器确定为特色产业，并喊出了“打造中国电机之城”的响亮口号。

区位重塑：江华县位于湖南省的南端，素有“省尾”之称，然而，正是这样一个地理位置看似边缘的县份，却凭借其独特的地理优势和战略眼光，成为对接粤港澳大湾区的关键“桥头堡”。通过积极主动地融入湘南湘西承接产业转移示范区的建设，江华县不仅成功打破了地理上的局限，更在经济层面实现了从曾经的“末梢”地带到如今“前沿”阵地的华丽转身。这一过程中，江华县充分利用政策红利和区域协同效应，大力引进优质产业资源，优化本地产业结构，从而实现了区位价值的全面提升和重塑，为县域经济的持续健康发展奠定了坚实基础。

集群效应：截至目前，江华高新区已聚集了以新能源和新材料深加工为主导、以电机为特色的“一主一特”链条企业162家，产业集聚度高达75%。电机电器产业链企业74家，已形成从零部件、整机制造到智能小家电电器成品生产的完整产业链。

营商环境优化：承接产业转移的成功，离不开营商环境的持续优化。江华县推行“母亲式”服务品牌，制定优化营商环境十条措施，特别是对电机企业推行全链条并联式审批，审批提速60%以上，有效降低了企业的时间和资金成本。这种“江华速度”成为吸引湾区企业落户的关键因素。

第三章：文化赋能：从“神州瑶都”到“文旅融合”

作为全国瑶族人口最多的县，江华的“上升力”不仅体现在经济指标上，更体现在其对民族文化的保护、传承与创新上。江华县将“文旅融合”作为实现县域高质量发展的关键路径，以文化赋能经济，建设“开放瑶都”和“品质瑶都”。

3.1 瑶医药的立法保护与产业化：民族医药的“江华样本”

江华县在民族文化保护方面，迈出了具有里程碑意义的一步：

立法保障：《江华瑶族自治县瑶医药保护与发展条例》的颁布与实施，标志着湖南省首个民族自治县在民族医药领域迈出了重要的立法步伐。这一具有里程碑意义的条例，通过灵活变通上位法的具体规定，成功破解了长期以来困扰该地区的“瑶医无证行医”等一系列棘手问题。这不仅为瑶医药的传承与持续发展奠定了坚实的法律基础，更为当地瑶医药事业的规范化、合法化运作提供了强有力的保障，从而确保瑶医药这一宝贵的民族文化遗产能够得到有效保护和发扬光大。

产业升级：依托于坚实的立法保障机制，江华县正以积极的姿态和高效的步伐，全面加快瑶医康养中心以及瑶医药产业基地的建设进程。这一举措旨在深入推动拥有悠久历史的“千年瑶药”与当今现代健康产业的全方位、多层次深度融合。通过这样的融合发展策略，不仅能够有效地保护和传承这一珍贵的非物质文化遗产，更重要的是，还能够将其深厚的文化底蕴和独特的医疗价值，成功转化为具备广阔市场前景和发展潜力的新兴产业。这一转化过程，不仅实现了对传统文化的有效保护和活化利用，更在促进地方经济发展的同时，达成了文化价值与经济价值的有机统一，为江华县的可持续发展注入了新的活力和动力。

3.2 节庆经济与非遗传承：文化软实力的硬核支撑

江华县充分挖掘和利用其独特的“神州瑶都”文化名片，通过精心策划和组织，将丰富多彩的传统节庆活动巧妙地转化为具有显著经济效益的“节庆经济”。在这一过程中，江华县不仅成功保留了和弘扬了瑶族文化的精髓，还通过吸引大量游客和投资者的关注，实现了文化价值和经济价值的双重提升，达到了文化传承与经济发展的“双丰收”目标。

盘王节的品牌化：一年一度的瑶族盘王节，如今已成功晋升为国家级非物质文化遗产项目，并且荣幸地被国家文化和旅游部大力推介，成为独具特色的文旅节庆活动。江华县对此高度重视，精心策划，将盘王节打造成为一个集文化展示、经贸洽谈、民俗体验等多功能于一体的综合性盛会。节日期间，不仅举办丰富多彩的民俗民贸民品博览会，还积极推动“蜜香红茶、江华苦茶”“瑶珍大米”“瑶族织锦”等一系列特色农产品和非遗商品的产销对接，力求通过这一平台，实现“办一次盛会、兴旺一座城市”的宏伟目标，为当地经济文化发展注入强劲动力。

非遗的活化与传承：瑶族传统织锦技艺中的“八宝被制作技艺”，以其独特的工艺和深厚的文化内涵，荣幸地被纳入省级文化和旅游重点支持项目，这不仅是对这一传统技艺的高度认可，更是对其传承与发展的有力推动。与此同时，瑶都水街凭借其浓郁的瑶族风情和丰富的夜间文化活动，成功获评省级夜间文化和旅游消费集聚区以及非遗街区示范点。这一殊荣使得瑶都水街不仅成为展示瑶族文化的璀璨窗口，更成为吸引游客夜间消费的新兴地标。通过这样的方式，瑶族的非遗文化得以在现代社会中焕发新的生机，实现了从静态保护到动态传承的华丽转身，真正让非遗文化“活”了起来。

第四章：绿色答卷：生态立县与乡村振兴的协调发展

江华县的“奋进答卷”中，“绿色瑶都”是其最鲜明的底色。作为湘江源头的重要生态屏障，江华县坚持生态立县，将生态优势转化为发展优势，实现了生态保护与经济发展的良性互动。

4.1 严守生态底线与生态成果：以生态红利反哺发展

江华县在生态保护方面，交出了一份令人信服的“绿色答卷”：

环境质量：地表水环境质量在全市范围内位列第一，同时在全省范围内也取得了第四名的优异成绩；环境空气质量同样表现不俗，位居全市第二，并在全省排名中位列第八。这一系列令人瞩目的成绩，主要归功于江华县在环境保护方面的高度重视和扎实工作。该县严格按照“三线一单”制度进行环境管理，即严格划定生态保护红线，确保生态环境不受破坏；坚守环境质量底线，保障人民群众的生活环境质量；合理设定资源利用上限，促进资源的可持续利用；同时，制定并严格执行环境准入负面清单，从源头上杜绝污染项目的引入。正是通过这一系列科学、严格的措施，江华县才能够在环境保护方面取得如此显著的成效。

耕地保护：耕地面积连续三年实现净增加，这一显著成绩使得该县区在2024年度成为永州市范围内唯一一个未出现新增违法占用耕地情况的县区。这一成就不仅彰显了该县区在贯彻落实“最严格耕地保护制度”方面所展现出的坚定决心，同时也充分体现了其在实际工作中所取得的显著成效。通过一系列有力措施和严格监管，该县区成功遏制了违法占用耕地的现象，确保了耕地资源的有效保护和合理利用，为全市耕地保护工作树立了榜样。

生态名片：国家一级重点保护动物中华秋沙鸭，作为一种珍稀的鸟类，已经连续四年在江华地区进行越冬活动。这一现象不仅标志着中华秋沙鸭对江华生态环境的高度认可，更成为江华生态环境持续改善和恢复的有力“活的证据”。中华秋沙鸭的年复一年的到来，不仅为江华的自然景观增添了一抹亮丽的色彩，更是为江华打造了一张极具价值和影响力的珍贵生态名片，充分展示了江华在生态保护和环境建设方面所取得的显著成效。

4.2 乡村振兴与特色农业的崛起：构建“瑶系列”品牌矩阵

在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，江华县全面推进乡村振兴，以特色农业产业为抓手，拓宽农民增收渠道，践行“乡村振兴”主线。

巩固脱贫成果：江华县始终坚定不移地秉持着“风险不消除、帮扶不脱钩”的根本原则，将防返贫监测工作纳入常态化管理，确保能够及时发现并迅速消除潜在的返贫风险因素。为了进一步夯实脱贫攻坚的坚实基础，该县积极推进就业帮扶车间的建设，通过这一举措，成功带动了大量的劳动力实现就近就业，不仅有效提升了当地居民的收入水平，更为巩固和拓展脱贫攻坚成果提供了强有力的支撑。

特色农产品品牌化：充分挖掘和利用当地的生态资源优势，大力发展高山蔬菜、油茶、茶叶等具有地方特色的农业产业。在这些特色产业中，江华县的蔬菜出口总量和货值不仅在全市范围内稳居第一，更在全省范围内名列前茅，显示出其强劲的市场竞争力和广阔的发展前景。此外，通过精心培育和推广，成功打造了“瑶小菇”“江华甜菜心”“瑶珍大米”等一系列具有浓郁瑶族特色的品牌产品，这些品牌不仅深受消费者喜爱，也为当地农业增添了独特的文化内涵。同时，江华县还积极推动江华苦茶的申报工作，力争将其纳入省级地理标志产品保护示范区，通过品牌化的战略举措，进一步提升农产品的市场知名度和竞争力，为当地农业的可持续发展注入新的活力。

基础设施提升：持续不断地推进“四好农村路”的建设工作，确保农村道路的建、管、护、运各个环节都得到全面提升，为农村地区的交通便捷和经济发展奠定坚实基础。同时，积极实施引调水项目，有效解决农村地区的饮水问题，使得农村自来水普及率稳步提升，目前已达到96.7%的水平。在此基础上，大力推进城乡基本公共服务的均等化进程，努力缩小城乡之间在基础设施、教育、医疗等方面的差距，促进城乡协调发展。通过这些举措，为建设“品质瑶都”这一目标打下坚实而全面的基础，确保各项建设成果惠及广大农村居民，提升整体生活品质。

第五章：民生福祉：建设“幸福瑶都”的温度与厚度

县域上升力的最终体现，是人民群众获得感、幸福感和安全感的提升。江华县坚持以人民为中心的发展理念，在教育、医疗、社会保障等领域持续发力，建设有温度、有厚度的“幸福瑶都”。

5.1 教育与医疗的“全市领先”：优质资源的普惠共享

江华县在教育和医疗两大民生领域，多项指标位居全市前列，体现了对优质资源普惠共享的追求：

教育质量：高考本科上线率、特控线上线率以及高中学业水平考试一次性合格率均稳居全市首位。这一显著成绩的背后，离不开江华县长期以来对教育资源配置的不断优化和改进。具体措施包括积极推进职业中专新校区的建设，大幅提升教育基础设施水平；同时，大力增加普惠性托位和高中学位的供给，有效缓解了学位紧张的问题，确保了更多学生能够享受到优质的教育资源。这些综合举措共同推动了江华县教育质量的全面提升，使其在全市范围内脱颖而出。

医疗服务：县人民医院经过不懈努力和全面提升医疗服务水平，成功晋升为三级乙等综合医院，这一重要成就不仅是对医院自身实力的肯定，更是标志着县域医疗服务能力迈上了一个新的台阶，为当地居民提供了更高水平的医疗保障。与此同时，各行政村卫生室积极响应政府号召，全面配备了先进的健康一体机，这一举措在全市范围内率先实现了全覆盖，有效推动了优质医疗资源下沉至基层，极大地提升了基层医疗卫生服务能力，使得村民在家门口就能享受到便捷、高效的医疗服务，真正实现了“小病不出村”的目标，极大地方便了群众就医，提升了人民群众的健康福祉。

5.2 社会治理与营商环境的优化：软环境的硬实力

江华县通过持续深化各项改革措施，不断优化和完善行政服务流程，显著提升了行政服务的效率和质量。同时，该县高度重视安全保障工作，采取了一系列有效措施，全面提升了安全保障水平。通过这些努力，江华县成功地将良好的软环境转化为推动县域经济社会发展的坚实硬实力，为县域的长远发展奠定了坚实的基础。

“母亲式”服务：江华县积极推行独具特色的“母亲式”服务品牌，旨在通过细致入微、关怀备至的服务模式，全面提升政府服务效能。该县将“走找想促”活动常态化，具体内容包括深入基层一线走访调研，精准查找制约发展的各类问题，集思广益探寻切实可行的解决方案，并全力以赴推动经济社会各项事业的持续健康发展。与此同时，江华县还大力开展“送解优”行动，具体举措包括广泛宣传和送达各类惠企利民政策，传递党和政府的温暖与关怀，坚定社会各界的发展信心；着力解决基层面临的实际困难，帮助企业破解发展瓶颈，切实回应群众关切；不断优化工作作风，提升服务质量，营造良好的营商环境。通过这一系列扎实有效的举措，江华县成功构建了既亲近又亲明的政商关系，为县域经济的健康快速发展奠定了坚实基础。

效率与成本：通过电机企业全链条并联式审批模式的创新实施，审批效率显著提升，整体审批速度较以往提高了60%以上。这一改革举措不仅大幅缩短了企业的审批等待时间，还切实降低了企业在用电和用气方面的运营成本，累计为企业节约了1900余万元的相关费用。这一系列优化措施为电机产业的持续健康发展提供了坚实的软环境支撑，有效促进了产业升级和市场竞争力的提升，为区域经济的繁荣注入了强劲动力。

安全保障：江华县在面对多次强降雨的严峻挑战时，通过科学有效的应急措施和周密的防灾部署，成功应对了这些自然灾害，确保了县域内生产生活的正常秩序。在此过程中，该县不仅有效减少了因强降雨引发的生产安全事故，还显著降低了事故导致的死亡人数，实现了生产安全事故起数和死亡人数的“双下降”，这一成绩的取得充分展现了江华县在应急管理方面的卓越能力和高效执行力。

结语：欠发达县域的“江华模式”启示

江华瑶族自治县在发展进程中取得的奋斗成果，为我国欠发达县域实现跨越式发展提供了极具价值、可资借鉴的“江华模式”。这一模式深刻昭示，发展不在于起点高低，而在于路径选择与治理智慧。唯有坚持以人民为中心的服务理念，方能凝聚发展合力；唯有刀刃向内推动制度创新，才能突破瓶颈桎梏；唯有在危机中育新机、于变局中开新局，才能实现赶超跨越。

战略的系统性：“125”发展战略是一个目标清晰、路径明确、抓手有力的系统工程，它将经济、文化、生态、开放、民生五大领域统筹于一个框架之下，避免了资源浪费和发展失衡。

产业的集群性：敢于将稀土资源禀赋和毗邻大湾区的区位劣势转化为“一主一特”的产业集群优势，通过承接产业转移实现“弯道超车”，是欠发达县域实现工业化和产业升级的关键路径。

文化的创新性：不仅将瑶族文化作为旅游资源，更通过瑶医药立法等创新举措，将民族文化转化为具有法律保障和市场潜力的新兴产业，实现了文化资源的价值重构。

生态的持续性：坚持生态底线，将地表水质量全市第一的绿色优势转化为吸引产业和人才的品牌优势，实现了经济效益与生态效益的“双向奔赴”。

江华模式的成功，为其他欠发达县域提供了值得参考的发展思路：以战略谋划为导向，冲破地理限制；以产业集群为依托，达成资源优化整合；以文化革新为引擎，探索特色经济潜力；以民生提升为基础，夯实社会发展根基。这种将顶层规划与基层执行深度融合的发展方式，不仅重构了欠发达区域的经济地理格局，更验证了借助制度革新与系统思维实现超常规发展的现实性。

江华瑶族自治县的实践表明，欠发达县域的崛起之力，并非依靠先天的地理条件，而在于战略的准确性、产业的集聚性、文化的创造力以及民生的广泛受益性。这座“神州瑶都”正以独有的进取姿态，向世界展现着中国县域经济高质量发展的广阔前景。