《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》光山县篇

序章：老区新篇，从“脱贫”到“致富”的时代跨越

在广袤的中华大地上，县域经济是中国发展最坚实的底盘，也是实现共同富裕最前沿的阵地。在“县域上升力”的宏大叙事中，河南省信阳市光山县，这座地处大别山腹地、淮河之滨的革命老区县，以其独特的“奋进答卷”，为中国欠发达县域实现高质量发展提供了极具价值的样本。光山县的崛起，并非一蹴而就的奇迹，而是一场深刻的、系统的、以绿色发展为底色的“老区新篇”。

光山县，历史悠久，文化深厚，是司马光的故里，也是鄂豫皖苏区的重要组成部分。然而，与许多革命老区一样，历史的荣光并未能完全转化为现实的富裕。长期以来，光山县面临着“大别山革命老区”与“国家级贫困县”的双重身份，发展基础薄弱，产业结构单一，人才流失严重，是典型的欠发达县域。

转折点发生在2019年9月17日。在河南考察调研的习近平总书记来到光山县，留下了“路子找到了，就要大胆去做”“追求美好生活，是永恒的主题，是永远的进行时”“要发扬自力更生、自强不息的精神，不仅要脱贫，而且要致富，继续在致富路上奔跑，走向更加富裕的美好生活”的殷殷嘱托。这一系列指示，不仅是对光山脱贫攻坚成果的肯定，更指明了老区人民在新时代的历史使命——书写“走向更加富裕的美好生活”的出彩答卷，简称“两个更好”。

“两个更好”的嘱托，成为光山县迈向高质量发展的总纲领和根本遵循。光山县委、县政府紧紧围绕这一主线，将发展战略从单纯的“脱贫攻坚”转向“巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接”，核心任务从“解决温饱”转向“实现富裕”，发展路径从“输血式帮扶”转向“内生式造血”。光山县的“县域上升力”，正是源于这种深刻的战略转型和老区人民自强不息的奋斗精神。

今天将从绿色产业、人才回流、文化赋能、基层治理四个维度，深入剖析光山县如何以“两个更好”为指引，构建起一套具有内生动力的县域发展体系，为中国欠发达县域的奋进之路提供一份详实而有力的“光山答卷”。

第一章：绿色崛起——“两茶”产业的黄金路径

光山县的“致富路”，首先是一条绿色产业之路。在光山，绿色是发展的底色，生态是最大的优势。围绕这一优势，光山县重点发展了以油茶和信阳毛尖为代表的“两茶”产业，成功将生态资源转化为经济资本，构建起独具特色的县域经济支柱。

一、油茶：老区人民的“绿色油库”与“摇钱树”

油茶（Camelliaoleifera），被誉为“东方橄榄油”，是中国特有的木本油料作物。光山县地处大别山余脉，气候温和，雨量充沛，土壤富含硒元素，是油茶生长的黄金地带。油茶产业，正是光山县践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。

1. 规模化种植与标准化管理

光山县在油茶产业发展上，坚持规模化、标准化、品牌化“三化”并举。

规模与效益：截至目前，光山县油茶种植面积已超过32万亩，年产油茶鲜果近7万吨，综合产值达到数十亿元。这不仅创造了显著的经济价值，更将光山县打造成了著名的“中国油茶之乡”。油茶基地建设采取万亩连片、千亩示范的模式，例如著名的司马光油茶园，已成为集种植、加工、旅游观光于一体的现代化产业园。

科技支撑：光山县与中国林科院、河南农业大学等科研机构合作，引进了优良品种，推广了高效栽培技术。通过建立油茶良种繁育基地，确保了油茶树的品质和产量。同时，积极应对气候变化挑战，如与气象部门合作，为油茶种植提供精细化的气象服务和灾害预警。

产业链延伸：光山县的油茶产业已从单一的油茶籽采摘，延伸到精深加工、品牌营销、文旅融合的全产业链。县内建成了多个现代化茶油加工厂，开发出茶油、茶粕、茶皂素等系列产品。特别是“司马光油茶”等区域公用品牌，通过电商平台和线下渠道，走向全国市场。

2. 利益联结机制与富民效应

油茶产业的核心价值在于其强大的富民效应。光山县创新性地构建了“公司+合作社+农户+基地”的利益联结机制，确保农民深度参与并分享产业增值收益。

“公司+农户”模式：龙头企业与农户签订油茶种植和收购合同，提供种苗、技术和保底价收购，降低了农户的市场风险。

土地流转与务工增收：大规模油茶基地的建设，促进了农村土地流转，农民获得土地租金。同时，油茶基地的日常管护、采摘、加工等环节，为当地农民提供了大量的“家门口”就业岗位，实现了“土地流转得租金、基地务工得薪金、产业发展得股金”的多重增收。

带动返乡创业：油茶产业的蓬勃发展，吸引了大量在外务工人员和大学生返乡创业，他们利用互联网技术进行茶油销售和品牌推广，为传统产业注入了新的活力。

二、信阳毛尖：品质提升与品牌赋能

光山县是信阳毛尖的重要产区之一。在油茶产业快速发展的同时，光山县并未放松对传统茶叶产业的提质增效。

生态茶园建设：坚持生态优先原则，推广有机肥替代化肥，建设生态茶园，确保信阳毛尖的优良品质和生态安全。

品牌价值提升：依托信阳毛尖的国家地理标志产品优势，光山县注重提升茶叶的精加工水平，打造高端茶品牌，通过举办茶文化节等活动，扩大光山茶叶的知名度和美誉度。

茶旅融合：将茶园景观与乡村旅游相结合，开发茶园采摘体验、茶文化研学等旅游产品，实现了茶叶产业的“一产接二产连三产”，丰富了县域经济的业态。

通过“两茶”产业的绿色崛起，光山县不仅实现了生态环境的持续改善，更找到了欠发达县域在新的发展阶段，实现经济效益、社会效益和生态效益协同发展的黄金路径。

第二章：人才回流——“回归经济”激活县域动能

欠发达县域发展的最大瓶颈往往是人才和资本的流失。光山县深刻认识到，要实现“走向更加富裕的美好生活”，必须把流失在外的人才和资本重新吸引回来。为此，光山县创造性地提出了“回归经济”战略，并将其上升为县域发展的核心动力。

一、“弦商”精神的时代召唤

光山县古称“弦”，在外创业的光山籍人士被称为“弦商”。他们凭借吃苦耐劳、敢闯敢拼的精神，在全国乃至全球各地取得了显著成就。光山县的“回归经济”战略，正是基于对“弦商”这一独特群体精神和资源的深度挖掘与利用。

1. 优化营商环境：从“保姆式”到“家人式”服务

吸引“弦商”回乡投资，关键在于营商环境。光山县政府将优化营商环境视为“生命线工程”，推行了一系列改革措施：

“放管服”改革深化：简化行政审批流程，推行“一站式”服务，大幅压缩项目落地时间。

“保姆式”服务升级：对回归项目实行“一个项目、一名县级领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，提供全生命周期的跟踪服务。近年来，服务模式已从最初的“保姆式”升级为更具情感温度的“家人式”服务，强调政府与企业之间的信任与共赢。

政策精准扶持：针对回归企业在土地、税收、融资、用工等方面的需求，量身定制优惠政策，特别是对高新技术产业和带动就业能力强的项目给予重点倾斜。

2. 搭建平台与项目引进

光山县通过多种形式搭建平台，促进资本和项目的回归：

招商引资：每年举办“弦商大会”，邀请在外企业家回乡考察、投资兴业。截至目前，光山县已签约落地数十个回归项目，总投资额达数十亿元，涵盖了油茶深加工、电子信息、机械制造、服装加工等多个领域。

产业园区建设：重点打造光山开发区，通过完善基础设施和配套服务，承接回归项目和产业转移。例如，开发区已成功引进电力传输器材设备、高端棕丝等重点工业项目，形成了“1+1”产业布局（即油茶+电子信息/机械制造）。

人才引进与“鸿雁计划”：有针对性地实施“鸿雁计划”，吸引科技人才、管理人才和大学生返乡。通过建立科技人才联系点、提供创业孵化平台、设立人才公寓等方式，为人才回流创造条件。这些“新弦商”不仅带来了资本，更带来了先进的理念、技术和管理经验，成为推动光山高质量发展的“支撑力”。

二、工业振兴：从“农业大县”到“工农并举”

“回归经济”带来的资本和人才，有力地推动了光山县的工业振兴。

主导产业集聚：围绕回归项目，光山县逐步形成了以农副产品加工、电子信息、机械制造为主导的现代工业体系。数据显示，主导产业增加值实现高速增长，为县域经济注入了强大动能。

创新能力提升：鼓励回归企业进行技术创新和设备升级，培育了一批“专精特新”企业和创新型企业。这不仅提升了光山制造的竞争力，也为县域经济的长期可持续发展奠定了基础。

县域商业体系建设：工业产品的产出，也带动了县域商业体系的现代化建设，促进了物流、金融、电商等服务业的同步发展。

“回归经济”不仅是经济现象，更是一种社会现象。它修复了县域与游子之间的情感纽带，激发了老区人民“自力更生、自强不息”的内生动力，实现了“输血”到“造血”的根本性转变。

第三章：文化赋能——乡村振兴的“光山实践”

光山县的奋进答卷，不仅写在产业园区的机器轰鸣中，更写在广阔乡村的田野上。光山县将文化视为乡村振兴的“灵魂”和“内生动力”，探索出了一条以文化产业赋能乡村振兴的独特“光山实践”。

一、红色基因与传统文化的活化利用

光山县是著名的革命老区，拥有丰富的红色文化资源；同时，作为司马光的故里，其传统文化底蕴深厚。

红色品牌擦亮：光山县将弘扬大别山精神与践行社会主义核心价值观相结合，通过建设红色教育基地、举办红色主题活动，将红色基因融入县域发展的血脉。这不仅是精神文明建设，也是发展红色旅游，带动乡村经济的重要途径。

司马光文化传承：深入挖掘司马光“俭以养德”的家风家训和“资治通鉴”的治世思想，将其融入城市建设和精神文明创建中，提升了光山县的文化品位和软实力。

非物质文化遗产保护：保护和传承光山花鼓戏、皮影戏等非物质文化遗产，通过文化活动和文创产品开发，让传统文化在乡村振兴中焕发新的生机。

二、“文产特派员”制度的创新驱动

光山县在文化产业赋能乡村振兴方面最亮眼的创新，是“文化产业特派员”制度。

制度设计：借鉴科技特派员制度的成功经验，光山县选派文化领域的专业人才（包括艺术家、设计师、策划师、媒体人等）到乡村担任“文产特派员”。

核心任务：特派员的核心任务是“激活乡村沉睡资源”，将乡村的自然风光、传统建筑、农耕文化、非遗技艺等资源，通过创意设计和市场化运作，转化为文化产品和旅游项目。

实践成果：这一制度成功推动了文化和旅游、教育的深度融合。例如，特派员指导将闲置农房改造成特色民宿、文化创意工作室、乡村书屋等，发展了富有地域特色的乡村休闲产业。通过举办乡村艺术节、文化集市等活动，吸引了大量城市游客，实现了“从一台戏到一座城的联动，从一场活动到一种模式的探索”。

国家认可：光山县因此成功入选全国首批文化产业赋能乡村振兴试点县，其经验成为全国欠发达县域通过文化创新实现乡村振兴的典型案例。

三、乡村旅游与教育研学

文化赋能的直接成果是乡村旅游的蓬勃发展。

旅游线路打造：依托油茶园、茶园、红色基地和特色村落，打造了多条精品旅游线路，将自然生态、产业发展、红色文化和传统文化串联起来。

研学基地建设：结合司马光文化和油茶产业，开发了以“农耕文化体验”“油茶科普教育”为主题的研学旅行产品，吸引了周边城市的学生群体，形成了新的经济增长点。

“微革命”撬动“大民生”：文化和旅游的发展，带动了餐饮、住宿、农产品销售等服务业的提质增效，从“关键小事”入手，提升了民生服务的“精度”，将群众的“获得感”转化为县域发展的“奋斗力”。

第四章：治理现代化——“五星”支部与高效能政府

县域上升力的持续性，最终取决于其治理体系和治理能力现代化。光山县在基层治理和政府效能提升方面，以党建引领为核心，构建了高效能的治理体系，为“走向更加富裕的美好生活”提供了坚实的组织保障。

一、“五星”支部创建与基层组织重塑

光山县将“五星”支部创建作为党建引领乡村振兴的重要抓手。

创建目标：“五星”支部旨在从产业发展、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等五个方面全面提升基层党组织的组织力、号召力和服务能力。

党建引领产业：基层党组织在油茶、茶叶等特色产业发展中发挥核心作用，带领群众成立专业合作社，对接市场，解决技术难题，确保产业发展方向正确、效益最大化。

提升治理能力：通过创建活动，基层党组织全面提升了对农村事务的治理能力，特别是在人居环境整治、矛盾纠纷化解、移风易俗等方面，描绘出一幅幅“村庄美、产业兴、百姓富”的乡村振兴新画卷。

二、行政体制改革与效能提升

在政府层面，光山县着力于深化行政体制改革，提升政府服务效能。

事业单位重塑性改革：通过对县直事业单位进行重塑重构，优化了机构设置，理顺了职责关系，提高了行政效率，为县域高质量发展提供了体制机制保障。

服务型政府建设：坚持以人民为中心的发展思想，推行“马上办、一次办”服务理念，持续优化政务服务流程，打造公开透明、公平竞争的市场环境。

法治政府建设：强化法治思维和法治方式，依法行政，为经济社会发展提供坚实的法治保障。特别是通过加强工商联等组织建设，为民营经济人士搭建了参与治理、反映诉求的平台，促进了“两个健康”（非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长）。

三、生态文明建设的“六份答卷”

光山县的治理现代化，体现在其对生态文明建设的坚定承诺。虽然前文提到的一份“六份答卷”是针对罗陈乡的，但其涵盖的六个方面——大气污染防治、污水管网提质升级、生活垃圾无公害处理、重点企业绿色转型、规模化生态养殖、人居环境整治——构成了光山县整体生态治理体系的缩影。

系统治理：光山县采取了系统化的环境治理措施，从源头控制工业污染，到末端处理生活垃圾和污水，再到推广生态养殖和有机农业，实现了“变污为净、变废为宝”的循环发展模式。

人居环境改善：通过持续开展“六乱”治理、“六清”行动，光山县的乡村人居环境得到了显著改善，巩固了“国家卫生县”的创建成果，提升了老区人民的生活质量。

高效能的治理体系，确保了光山县在实现“两个更好”的道路上，能够方向不偏、步履坚实。

第五章：光山答卷的深层逻辑与启示意义

光山县从欠发达县域到“走向更加富裕的美好生活”的奋进历程，绝非偶然，其背后蕴含着深刻的发展逻辑和启示意义。

一、发展逻辑：内生动力与外部机遇的耦合

光山县的成功，是内生动力与外部机遇完美耦合的结果。

内生动力：核心在于老区人民继承和发扬的“自力更生、自强不息”的奋斗精神，以及县委、县政府对“两个更好”嘱托的坚定执行力。油茶产业的崛起，“回归经济”的实施，都是基于光山县自身资源禀赋和文化底蕴的内生式创新。

外部机遇：得益于国家对大别山革命老区振兴发展的政策支持，特别是脱贫攻坚和乡村振兴战略提供的资金、项目和政策倾斜。同时，国家领导人的视察和嘱托，为光山县的发展提供了最强大的政治动能和精神指引。

这种耦合，使得光山县能够将外部的“输血”转化为自身的“造血”能力，实现了可持续、高质量的发展。

二、启示意义：欠发达县域的“光山模式”

光山县的实践，为其他欠发达县域提供了宝贵的“光山模式”，其核心启示在于：

1. 战略定位：生态优先，绿色发展

欠发达县域往往生态环境良好，这是其最大的比较优势。光山县将生态优势转化为产业优势，通过发展“两茶”等绿色产业，避开了传统工业化带来的环境污染和资源消耗，实现了“后发优势”。这启示其他县域，必须坚持生态优先，走绿色、低碳、循环的发展道路。

2. 核心驱动：人才回流，激活存量

“回归经济”是光山县最成功的创新之一。它解决了欠发达县域“人财两空”的困境。通过优化营商环境、弘扬地域精神、实施人才计划，将流失在外的人才和资本视为“宝贵存量”，并将其转化为县域发展的“增量”。这对于人口流出严重的县域，具有极强的借鉴意义。

3. 发展路径：文化赋能，全域振兴

光山县的“文产特派员”制度，展示了文化作为“软实力”对经济发展的“硬支撑”作用。文化不仅是旅游资源，更是激活乡村、凝聚人心的精神纽带。通过文化创意和产业化，将乡村的独特资源转化为市场产品，实现了乡村振兴的“内涵式”发展。

4. 组织保障：党建引领，高效治理

“五星”支部创建和政府效能提升，是光山模式得以顺利实施的根本保障。只有建立起坚强有力的基层组织和高效透明的政府服务体系，才能确保各项战略部署落地生根，才能真正将群众的“美好生活”追求转化为现实。

结语：在致富路上继续奔跑

光山县的奋进答卷，是一部关于信念、奋斗与创新的县域发展史。它证明了在国家战略的指引下，即便是基础薄弱的欠发达县域，也能通过绿色产业、人才回流、文化赋能和高效治理，实现从“脱贫”到“致富”的时代跨越。

今天的光山县，正站在新的历史起点上，以更加坚定的步伐，在“走向更加富裕的美好生活”的道路上继续奔跑。油茶花开，茶香四溢，弦商归来，乡村焕新。光山县的“县域上升力”，不仅是老区人民对历史嘱托的最好回应，也是中国县域经济高质量发展的生动注脚。

在未来，光山县将继续深化改革，扩大开放，持续优化产业结构，提升治理能力，努力成为大别山革命老区振兴发展的排头兵，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，贡献更加绚丽的“光山色彩”。

附：光山县发展核心要素总结表