《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：淳化县篇

摘要

在中国广袤的版图上，县域经济作为国民经济的基本单元，其发展水平直接关系到国家现代化建设的全局与乡村振兴战略的成败。长期以来，众多欠发达县域，特别是位于中西部地区的农业县、革命老区县，面临着产业结构单一、基础设施薄弱、人才外流严重、内生发展动力不足等多重困境。然而，困境之中亦孕育着希望。本文以陕西省咸阳市淳化县为样本，深度剖析一个典型的欠发达山区农业县，如何在历史的沉淀与时代的机遇中，通过精准的战略擘画、坚实的产业培育、创新的帮扶机制与不懈的奋斗精神，成功书写了一份从脱贫攻坚到乡村振兴的“奋进答卷”，展现出强大的“县域上升力”，为中国乃至全球相似困境地区的协同发展提供了宝贵的实践经验与理论启示。

一、序章：古豳沃土的时代考题

淳化，地处三秦腹地、泾水之阳，隶属于陕西省咸阳市。这片拥有983平方公里土地的县域，历史底蕴深厚，自秦代设云阳县始，已有两千余年建制史，北宋淳化四年（公元993年）因年号得名至今。这里是古豳文化的发源地，是周秦汉唐的京畿之地，境内散落着240余处文物遗迹，包括震惊世界的西周淳化大鼎、中国古代第一条“高速公路”秦直道遗址，以及作为陕甘宁边区“南大门”的爷台山反击战旧址等，共同构成了其独特而厚重的历史文化脉络。

然而，与辉煌的历史形成鲜明对比的，是其长期面临的现实发展困境。作为一个典型的山区农业县、革命老区县和国定贫困县，淳化县的发展之路充满挑战。其地理格局以山地丘陵为主，交通不便，自然资源相对匮乏，工业基础极为薄弱。在2019年，贫困发生率虽已降至1.04%，但全县仍有95个贫困村，脱贫攻坚任务艰巨，巩固成果、防止返贫的压力巨大。截至2023年，全县常住人口仅13.72万人，且面临人口持续减少和老龄化问题，城镇化率（41.9%）远低于全国平均水平。

如何在这片古老的土地上，破解“欠发达”的时代考题，将厚重的历史文化资源和独特的生态农业禀赋，转化为推动县域经济社会高质量发展的现实动力，成为摆在淳化县面前的重大课题。这不仅是一场经济发展的突围战，更是一场关乎民生福祉与区域未来的深刻变革。

二、产业为基：从“土特产”到“金招牌”的升级之路

面对“一县一业”难以支撑县域经济的现实，淳化县深刻认识到，产业是发展的根基，是实现从“输血”到“造血”转变的关键。县委、县政府立足县情，以工业化思维谋划农业发展，确立了“果畜菜菌荞”五大特色产业为主攻方向，并以前所未有的力度推动“品种培优、品质提升、品牌塑造”的“三品”工程，一场围绕“土特产”的产业升级战役全面打响。

（一）“双轮驱动”：瑞雪苹果与淳化荞麦的崛起

在五大特色产业中，瑞雪苹果和荞麦产业成为拉动淳化农业经济的“双引擎”。

瑞雪苹果被定位为全县的主导产业和推进乡村全面振兴的重点工程。淳化县举全县之力实施“瑞雪苹果”整县推进计划，2024年，淳化县被确定为陕西苹果国育新品全链开发整县推进首个试点县，“淳化瑞雪苹果·一口吃出百花香”成为全国首个瑞雪苹果区域公用品牌。2025年，县委、县政府以一号文件印发《淳化县国育新品瑞雪苹果整县试点工作方案》，构建起“党政齐抓、果业牵头、镇街主体、多元共建、全民参与”的工作格局，明确了5年内瑞雪苹果面积达到10万亩、苹果总产值提升至31亿元的发展目标。

“淳化把瑞雪苹果作为主导产业和推进乡村全面振兴重点工程，计划5年内发展标准化种植基地10万亩，带动苹果全产业链产值突破60亿元。”

荞麦产业作为淳化另一张名片，被提升至“首位产业”的高度。凭借“中国荞麦之乡”的国字号招牌，淳化深挖荞麦文化，推动三产融合。通过举办荞麦产业高质量发展大会和荞面饸饹文化旅游节，正式发布“淳化荞面饸饹”区域公用品牌。同时，实施“千店焕新”工程，对全县1600余家荞面餐饮店进行提档升级，并大力发展荞麦醋、荞麦茶、荞麦饼干等精深加工产品。线上直播带货与线下文旅活动相结合，万亩荞麦花海成为吸引游客的独特景观。如今，淳化荞麦全产业链产值已昂首突破10亿元大关，成为富民强县的支柱产业。

（二）多元并进：构建现代化农业产业体系

在“双轮”引领下，畜、菜、菌等产业也齐头并进。淳化县作为“中国奶山羊基地县”，稳步推进“温氏模式”生猪全产业链，并建成了全省单体最大的万头奶牛牧场。裕灌食用菌等龙头项目的投入运营，进一步丰富了县域农业的产业版图。这些举措不仅优化了农业内部结构，也为淳化赢得了“省级农产品质量安全示范县”和“省级食品安全示范县”的荣誉，为农产品的市场竞争力奠定了坚实基础。

三、机制创新：“五力齐发”的振兴密码

如果说产业是肌体，那么机制就是血脉。淳化县的崛起，离不开一套行之有效的帮扶与发展机制。特别是自2003年以来，中国银行作为定点帮扶单位，与淳化县委、县政府紧密协作，探索出一条项目牵引、产业发展、人才培养、产销对接、基础建设“五力齐发”的共促振兴之路，为淳化的发展注入了强大动能。

（一）金融赋能与精准帮扶

中国银行的定点帮扶，是淳化发展历程中浓墨重彩的一笔。20多年来，中行累计在淳化投入无偿帮扶资金，仅2023年以来就投入超过2000万元，谋划实施了30多个项目。这些资金和项目精准投向了产业发展、基础设施、教育医疗、人居环境等关键领域。

在产业帮扶上，中行不仅提供资金支持，更发挥其全球化优势。通过举办淳化产品跨境推介会，将淳化苹果、荞麦产品推向迪拜等海外市场；通过“银政企”平台，引荐国药集团、盐津铺子等知名企业来淳洽谈，促成重大项目落地；协调中银期货为果企提供专业培训，指导其完成首单苹果仓单期货交易，将金融工具与农业产业深度融合。

在人才培养上，中行组织“相约北京，筑梦未来”研学活动，带领淳化学子走进北大、清华；推动成立陕西淳化苹果“科技小院”，引进专家资源，并成功申请两项国家专利；联合上交所捐建科创教室，激发青少年创新活力；实施“春蕾计划”，资助困难学生，从根本上阻断贫困的代际传递。

（二）筑巢引凤与优化营商环境

内生动力的激发，离不开优质的营商环境。淳化县将2023年定为“营商环境突破年”，打出了一系列组合拳。

平台建设：2024年12月，淳化工业园区成功升级为省级经济技术开发区，成为县域工业发展的主阵地。县政府投入9.39亿元完善园区基础设施，建成30万平方米标准化厂房和企业孵化基地，为企业落户提供“拎包入住”的便利条件。

政策支持：设立1亿元产业振兴发展基金，为企业提供精准的资金支持。出台支持民营经济高质量发展的若干措施，2023年新增减税降费2052万元，有效减轻了企业负担。

招商创新：建立县级领导“叩门招商”、线索报送、“金牌投资人”礼遇等机制，围绕“装备制造、绿色食品”两大主导产业，精准招大引强。2023年，全县合同引进项目63个，到位资金增速高达80.3%，位居全省前列。

四、城乡融合：从美丽乡村到宜居县城的协奏

县域的上升力，体现在产业的兴旺，也体现在城乡面貌的焕然一新。淳化县坚持以“千万工程”经验为引领，统筹推进乡村建设与县城能级提升，描绘出一幅城乡融合、共建共享的新画卷。

（一）和美丽乡村建设

淳化县将农村人居环境整治作为乡村振兴的“第一场硬仗”。2023年，全县整合2.3亿元涉农资金，实施了158个衔接项目，农村道路、环境整治、产业配套等基础设施得到极大改善。全县完成了超过5000户的农村改厕，创建了500户“美丽庭院”。十里塬镇获评省级乡村振兴示范镇，一批美丽宜居示范村脱颖而出，乡村面貌发生了深刻变化。

（二）县城品质提升

县城作为县域发展的龙头，其功能与品质直接影响着区域的吸引力和承载力。淳化县启动了“城建十大工程”，投资3.4亿元实施老旧小区和雨污分流改造，文化体育主题公园、文化中心、惠民市场等一批公共服务设施相继建成投用。特别是针对群众反映强烈的“停车难”问题，投资2.9亿元建设多个停车场，逐步缓解了城市压力。同时，淳化新城与工业园区融合发展，企业孵化基地、职教中心等项目同步推进，一个宜业宜居的新城区正在崛起。

五、深度剖析：淳化上升力的多维解构

淳化县的奋进之路，并非单一维度的线性叙事，而是一个多重要素交织、多方力量协同的复杂系统工程。其所展现的“县域上升力”，可以从以下几个维度进行深度解构。

（一）战略的定力：一张蓝图绘到底

在瞬息万变的发展浪潮中，许多地方容易陷入追逐“风口”、频繁更换发展战略的误区。淳化县的成功，首先得益于其战略上的高度定力。自脱贫攻坚战打响以来，县委、县政府始终围绕本地的农业资源禀赋做文章，从最初的产业扶贫，到后来的“果畜菜菌荞”五大特色产业体系，再到将瑞雪苹果和荞麦确立为百亿级产业链的核心，其主攻方向一以贯之，从未动摇。这种“一张蓝图绘到底”的坚持，保证了政策的连续性和资源的集中投入，避免了“翻烧饼”式的内耗。

例如，对瑞雪苹果产业的扶持，并非简单地号召种植，而是以“整县推进”的决心，从种苗繁育、技术培训、示范园建设，到品牌营销、期货交易指导，进行全链条的系统性布局。同样，对荞麦产业的打造，也是从餐饮店的标准化改造，到文旅节庆的举办，再到精深加工产品的研发，层层递进，不断提升产业的附加值。这种战略定力，是淳化能够积小胜为大胜，最终实现产业蝶变的基础。

（二）机制的活力：内外联动激活全局

淳化县域发展的活力，源于其构建的一套内外联动的有效机制。这套机制的核心，是实现了外部帮扶的“精准滴灌”与内生动力的“有效激活”。

外部帮扶的“催化剂”作用：以中国银行为代表的定点帮扶，超越了传统“给钱给物”的模式，扮演了资源链接者、市场开拓者和智力支持者的多重角色。其“五力齐发”模式，本质上是一种系统性的赋能。例如，利用其全球网络帮助淳化农产品“出海”，是单纯依靠县级政府力量难以实现的；引入期货、科创教育等现代元素，则极大地提升了县域发展的“天花板”。这种高层次、多维度的外部帮扶，如同一剂强效催化剂，加速了淳化内部的化学反应。

内生动力的“发动机”作用：淳化县政府在“接、化、发”上做足了文章。一方面，通过设立1亿元产业振兴基金、建设标准化厂房、优化审批流程等措施，积极承接外部资源，为产业落地和企业发展创造了“暖床”；另一方面，通过“叩门招商”“金牌投资人”等创新机制，将招商引资的压力和动力传导至每一位干部，形成了“全员抓经济、全力谋发展”的浓厚氛围。正是这种内外联动，使得外部的“输血”能够高效地转化为自身的“造血”能力，形成了可持续发展的正向循环。

（三）文化的张力：从“厚重”到“鲜活”的价值转化

文化资源是许多欠发达地区的宝贵财富，但如何将其从“躺在地上”的静态遗产，转化为“活在当下”的发展动能，是一个普遍性难题。淳化在这方面的探索，展现了文化的强大张力。

文旅融合的深度实践：淳化没有停留在简单地“卖门票”模式，而是致力于将文化元素融入产业发展和城乡生活的方方面面。万亩荞麦花海不仅是农业景观，更是举办文化节、吸引游客的载体；秦直道、爷台山等历史遗迹，与半程马拉松、冰雪运动等现代旅游业态相结合，形成了独特的体验。这种融合，让文化不再是孤立的展品，而是可以体验、可以消费、可以带走的“活”的产品。

品牌塑造的文化赋能：“淳化荞面饸饹”区域公用品牌的发布，本身就是一次成功的文化营销。它将一种地方小吃，与“中国荞麦之乡”的文化符号深度绑定，通过统一的品牌形象和标准化的餐饮服务，极大地提升了其知名度和附加值。“淳如诗、美如化”的旅游口号，同样是对县域整体形象的文化包装。这种以文化为内核的品牌战略，使得淳化的产品和服务在市场竞争中具备了独特的识别度和情感价值。

（四）民生的温度：发展为了人民的根本逻辑

县域发展的最终目的，是提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。淳化县的各项决策，始终贯穿着以人民为中心的发展思想，这为其奋进之路赢得了最广泛的群众基础。

成果共享的普惠性：无论是产业发展还是基础设施建设，淳化都注重其联农带农效应。产业直补资金的发放、脱贫劳动力的技能培训、互助资金的提供，都直接惠及普通农户。2023年，全县脱贫人口人均纯收入增长15.4%，农村居民人均可支配收入增速（8.4%）远高于城镇（5.5%），这充分体现了发展的普惠性。

民生工程的务实性：从“十大兴教工程”到“城建十大工程”，淳化县着力解决的是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。无论是县城集中供热面积的扩大，还是学校餐厅综合楼的建成，抑或城乡供水一体化项目的实施，都切切实实地改善了人民的生活品质。这种将财力向民生倾斜的做法，让发展成果看得见、摸得着，从而凝聚了最强大的民心和民力。

六、挑战与展望：奋进路上的深层思考

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，淳化县作为曾经的欠发达县，其高质量发展之路并非一帆风顺，仍然面临着深刻的挑战。

首先，产业基础依然薄弱。尽管特色产业发展迅速，但产业链条短、产品附加值不高、龙头企业带动能力不足等问题依然存在。工业经济体量小，特别是“装备制造、绿色食品”两大主导产业尚在培育期，对县域经济的支撑作用有待加强。

其次，人才瓶颈亟待破解。与许多欠发达地区一样，淳化面临着高端人才“引不来、留不住”的困境。虽然通过“人才赋能”等活动吸引了一批专家和毕业生，但如何建立长效的人才激励机制，为产业升级和科技创新提供持续的人才保障，是未来发展的关键。

再次，资源环境约束趋紧。作为国家重点生态功能区，淳化在发展经济的同时，必须坚守生态保护红线。如何在有限的环境容量下，实现经济发展与生态保护的平衡，考验着决策者的智慧。

展望未来，淳化县的奋进之路依然任重道远。根据其2024年政府工作报告，淳化将继续深化“三个年”活动，聚焦高质量发展这一首要任务。未来的发展蓝图已经清晰：

在产业上，将持续做大做强瑞雪苹果和荞麦两大百亿级产业链，加快工业园区建设，推动产业集群发展。

在城乡建设上，将深入实施乡村建设行动，持续提升县城综合承载能力，促进城乡要素双向流动。

在民生上，将继续加大对教育、医疗、养老等领域的投入，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

七、结语：不止于淳化

淳化的故事，是中国新时代县域发展的一个生动切片。它雄辩地证明，所谓的“欠发达”并非一成不变的标签，所谓的“发展瓶颈”也并非不可逾越的天堑。地理位置、资源禀赋、历史包袱固然是重要的初始条件，但并非决定县域命运的唯一因素。

更重要的是，面对挑战的战略抉择、推动发展的机制创新、激活潜能的文化自觉，以及服务人民的根本立场。淳化县正是通过在这些关键维度上的持续努力和成功突破，才得以在短短数年间，实现了从深度贫困到高质量发展的惊人一跃，将其蕴藏的“上升力”充分释放出来。

当然，淳化的经验并非可以简单复制的“标准答案”。每个县域都有其独特的历史经纬和现实坐标。然而，淳化样本所揭示的核心逻辑——立足县情、深化改革、内外联动、以人为本——却具有普遍的借鉴意义。它为所有仍在奋进之路上探索的欠发达县域，提供了一份充满希望和力量的参照系。

在全面推进乡村振兴、加快构建新发展格局的宏大背景下，中国需要更多像淳化这样的“上升样本”。它们的崛起，将共同汇聚成推动整个国家迈向共同富裕的磅礴伟力。淳化的奋进答卷，已经写就；而更多县域的振兴故事，正在路上。