《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：裕民县篇

引言：巴尔鲁克山下的奋进之歌

在新疆维吾尔自治区西北部的版图上，镶嵌着一颗璀璨的明珠——裕民县。它静卧于雄伟的巴尔鲁克山南麓，地处准噶尔盆地与塔额盆地的交汇之处，西与哈萨克斯坦共和国接壤，是一座典型的边境县城。这里，雪山与草原交相辉映，戈壁与绿洲相映成趣，独特的地理位置和自然禀赋，共同塑造了裕民县壮丽而多元的自然画卷。然而，在很长一段时间里，“边境”“欠发达”是它难以撕下的标签。地理位置的偏远、自然条件的制约、产业基础的薄弱，曾是裕民县在发展道路上必须面对的严峻挑战。

然而，正是这片充满挑战的土地，上演了一场波澜壮阔的“县域上升”大戏。进入21世纪，特别是近十年来，裕民县的决策者与五万多各族人民一道，以非凡的勇气和智慧，紧紧围绕“一花一羊·富民间”这一核心发展战略，走出了一条独具特色的县域振兴之路。他们将一株小小的红花和一只独特的绵羊，发展成为带动全县经济社会发展的两大引擎，书写了一部从贫瘠走向富饶、从边缘走向中心的奋进史诗。

数字是这场深刻变革最直观的注脚。2000年，裕民县的地区生产总值（GDP）仅为0.95亿元。而到了2024年，这一数字跃升至35.59亿元，在二十余年的时间里增长了近37倍。这一惊人的跨越，不仅是经济总量的扩张，更是发展质量的提升、产业结构的优化和民生福祉的改善。这背后，是裕民县对自身资源禀赋的深刻洞察，是对绿色发展理念的坚定践行，更是对新时代县域发展规律的成功探索。本文将深入剖析裕民县的奋进历程，解码其“县域上升力”的内在逻辑，以期为中国广大欠发达县域的高质量发展提供一份可资借鉴的“裕民答卷”。

一、红花产业：从传统种植到全链发展

在裕民县的经济版图中，红花产业无疑是色彩最浓重、分量最突出的一笔。这株看似平凡的菊科植物，在裕民的土地上扎根超过六十年，不仅绽放出绚烂的花朵，更“开”出了一条富民强县的康庄大道。从最初的零星种植到如今的产业化集群，裕民县将一株小红花做成了富民大产业，生动诠释了因地制宜、深耕特色的发展智慧。

（一）六十年的坚守与创新

裕民县的红花种植历史可以追溯到20世纪60年代。这里得天独厚的水土光热资源，为红花的生长提供了绝佳的自然条件。年均超过3000小时的日照，确保了红花有效成分的充分积累；大陆性气候带来的较大昼夜温差，则有利于糖分和干物质的储存。然而，传统红花品种的茎秆上布满尖刺，给采摘带来了极大的不便和痛苦，严重制约了种植规模的扩大。为了破解这一难题，裕民县的农业科技人员和广大花农付出了数十年的努力。通过不懈地选育和改良，他们成功培育出了“裕民无刺红花”这一优良品种。这一关键性的技术突破，彻底解放了生产力，使得机械化采收成为可能，为红花产业的规模化发展奠定了坚实的基础。

（二）打造全国红花产业高地

凭借无刺红花的品种优势和适宜的自然条件，裕民县的红花种植面积迅速扩大。如今，全县红花种植面积常年稳定在20万亩左右，占到了全疆红花总种植面积的80%，全国总面积的20%，是名副其实的“中国红花之乡”。规模化的种植带来了产量的飞跃，目前，裕民县年产红花丝可达1400至2000吨，红花籽产量超过1.3万吨。

巨大的产量并没有让裕民县陷入“丰产不丰收”的困境。通过向下游延伸产业链，裕民县将资源优势转化为了经济优势。据统计，目前裕民县红花全产业链年产值已突破5亿元，红花种植收入占到了全县农牧民人均收入的25%以上，部分地区甚至达到了三分之一。红花，已经成为支撑当地农民收入的“半壁江山”。

（三）龙头企业引领产业升级

产业的壮大离不开龙头企业的引领。在裕民县，以新疆天鼎红花油有限公司为代表的30多家红花加工企业，构成了产业发展的中坚力量。新疆天鼎红花油有限公司是本土成长起来的自治区级农业产业化重点龙头企业，其发展历程是裕民红花产业升级的缩影。2012年，该公司的产值尚不足千万元，而现有红花油、红花蜜、红花茶等生产线6条，每年可消化红花籽3000多吨，产品有红花油、红花蜜、红花茶等6个系列产品，今年上半年实现产值1804万元，预计全年产值可超过4000万元。

这些龙头企业通过引进先进的生产工艺和设备，推动红花产业从单一的初级产品销售，向精深加工和多元化产品开发转型。目前，市场上的裕民红花产品已不再局限于传统的红花丝，而是形成了包括红花籽油、红花茶、红花蜜、红花口服液、红花化妆品等在内的六大系列、数十个品种的产品体系。产业链的不断延伸，极大地提升了红花的附加值，也为县域经济注入了更强的活力。

（四）品牌建设与市场拓展

在做大产业规模、做强产业链条的同时，裕民县高度重视品牌建设。通过成功注册“裕民无刺红花”地理标志证明商标，为产品贴上了高品质的“身份证”。在政府和企业的共同努力下，“宏天鼎”“裕花源”等一批本土品牌在市场上崭露头角，赢得了消费者的广泛认可。2023年，这两大品牌的红花籽油产品成功入选“品味新疆”特色农业好产品名录。2024年，“裕民无刺红花籽油”更是入选了由农业农村部信息中心举办的中国农民丰收节金秋消费季“土特产”集中推介活动名录，品牌影响力进一步扩大。

从一株野花到富民产业，裕民县用六十年的时间，将红花产业打造成了县域经济的亮丽名片和强力引擎。这不仅是一条产业发展之路，更是一条科技创新之路、品牌强农之路和乡村振兴之路。

二、巴什拜羊：爱国情怀铸就的金字招牌

如果说红花是裕民大地上最绚丽的色彩，那么巴什拜羊则是这片草原上最灵动的生命。与红花产业并驾齐驱，巴什拜羊产业作为裕民县“一花一羊”战略的另一重要支柱，同样承载着富民强县的希望。这个以爱国人士名字命名的优良品种，不仅是裕民县独特的生物资源，更是一种文化符号，蕴含着一段跨越世纪的传奇故事和深厚的家国情怀。

（一）传奇品种的诞生

巴什拜羊的诞生，与一位名叫巴什拜·乔拉克的哈萨克族爱国人士紧密相连。20世纪初，生活在巴尔鲁克山下的巴什拜·乔拉克，目睹了本地哈萨克羊种群退化、生产性能下降的困境。怀着改良品种、振兴牧业的朴素愿望，他利用巴尔鲁克山丰富的野生盘羊资源，开始了漫长而艰辛的选育工作。从1919年到1949年，历经三十载，通过将野生盘羊与本地哈萨克羊进行反复杂交和精心选育，巴什拜·乔拉克终于培育出了一个全新的、性状优良的绵羊品种。这个新品种不仅保留了哈萨克羊耐寒、耐粗饲的优点，更吸收了野生盘羊生长快、产肉率高的特长。

为了纪念这位为当地牧业发展作出杰出贡献的先驱，人们将这个新品种亲切地称为“巴什拜羊”。1989年，新疆维吾尔自治区正式为这一地方优良品种命名。从此，巴什拜羊不仅是裕民县牧民的宝贵财富，更成为一种精神的传承，激励着一代代裕民人艰苦奋斗、开拓创新。

（二）优良品质的市场竞争力

巴什拜羊之所以能够成为裕民县的“王牌”产品，其核心在于其无与伦比的品种优势。首先是其卓越的生长性能。在巴尔鲁克山优质天然牧场的放牧条件下，巴什拜羔羊生长迅速，仅需4个月即可达到出栏标准，这大幅缩短了养殖周期，提高了资金周转效率。其次是其出众的肉品品质。巴什拜羊肉质鲜嫩、纤维细、膻味小，且富含蛋白质，脂肪含量适中，被誉为“肉中人参”。其独特的风味和优良的口感，使其在高端羊肉市场中备受青睐。

此外，巴什拜羊还具有极强的适应性，能够很好地适应当地高寒、干旱的自然环境，抗病能力强，为大规模养殖提供了可靠保障。这些优良的生物学特性，共同构成了巴什拜羊强大的市场竞争力，为其产业化发展奠定了坚实的基础。

（三）产业化发展的裕民模式

为了将品种优势转化为产业优势和经济优势，裕民县政府将巴什拜羊产业作为畜牧业发展的重中之重，大力推进标准化、规模化、产业化发展。目前，全县巴什拜羊最高饲养量已达到70万只，年出栏量稳定在30万只左右，产业年产值超过2亿元，占据了全县畜牧业总产值的近六成，成为名副其实的畜牧业“领头羊”。

在产业布局上，裕民县规划建设了4个巴什拜羊养殖示范乡镇和16个养殖示范村，通过示范带动，辐射和引领全县的养殖户科学养殖。在产业链构建上，成立于2007年的新疆谢利盖畜牧有限责任公司发挥了龙头的关键作用。该公司已发展成为一家集巴什拜羊保种、繁育、养殖、收购、屠宰、精深加工、冷链运输和市场销售于一体的全产业链企业，有效连接了小农户与大市场，提升了整个产业的组织化程度和抗风险能力。

（四）品牌价值与富民效应

与红花产业一样，品牌化是巴什拜羊产业走向成功的关键一招。裕民县成功为“裕民巴什拜羊”注册了地理标志证明商标，并推动其在2020年成功入选全国名特优新农产品名录。龙头企业旗下的“谢利盖”牌羊肉产品，也凭借其高端品质，在2023年入选“品味新疆”特色农业好产品名录。2024年，“裕民巴什拜羔羊肉”与“裕民无刺红花籽油”一道，双双入选中国农民丰收节金秋消费季“土特产”推介名录，品牌声誉远播疆内外。

品牌的树立带来了实实在在的经济效益。通过品牌溢价，巴什拜羊的销售价格和养殖户的收入水平得到了显著提升。如今，养殖巴什拜羊已成为裕民县农牧民，特别是山区牧民增收致富的重要途径。“一花一羊富民间”的战略构想，在巴尔鲁克山下的广袤牧场上，正以前所未有的深度和广度，变为生动的现实。

三、全域旅游：从“亚欧万花园”到富民产业

当“一花一羊”的产业根基日益坚实，裕民县又将目光投向了另一片“蓝海”——旅游业。依托得天独厚的自然风光和浓郁的民族风情，裕民县大力实施全域旅游战略，成功将沉睡的生态资源唤醒为充满活力的富民产业，实现了从“过路地”到“目的地”的华丽转身，为县域经济的多元化发展注入了强劲的新动能。

（一）得天独厚的旅游资源

裕民县的旅游资源禀赋，集中体现在被誉为“亚欧万花园”的巴尔鲁克山。这座雄奇的山脉不仅是多种珍稀动植物的家园，更是一座随季节变幻的天然花园。每年从4月中下旬开始，一场持续长达120天的山花盛宴便拉开帷幕。从山麓到山巅，野生的芍药、金莲花、郁金香、勿忘我等上百种山花次第开放，汇成一片片色彩斑斓的花海，将巴尔鲁克山装点得如诗如画，吸引着无数游客和摄影爱好者慕名而来。

除了壮丽的山花景观，巴尔鲁克山国家级自然保护区内的生物多样性也极具吸引力。这里是雪豹、北山羊、金雕等国家一级保护动物的栖息地，也是雪岭云杉、新疆野苹果林、野巴旦杏林等珍稀植物群落的分布区。丰富的动植物资源，为开展生态观光、科普研学等旅游活动提供了宝贵的资源基础。

（二）山花节的品牌效应

为了将资源优势转化为品牌优势，裕民县自2000年初开始，倾力打造“新疆塔城·裕民山花节”这一节庆品牌。经过连续十九届的成功举办，山花节已经从一个地方性的赏花活动，发展成为享誉全疆乃至全国的知名旅游节庆品牌。

裕民县在办节模式上不断创新，将大型文艺演出、民族体育赛事、美食节、农特产品展销会等多种元素融入其中，形成了“文化+体育+旅游”的融合发展模式。这不仅极大地丰富了游客的体验，也为当地文化和特色产品的展示提供了绝佳的平台。山花节的举办，犹如一个强力的引擎，每年都为裕民县带来巨大的人流、信息流和资金流，极大地提升了“花样裕民”的知名度和美誉度。

（三）免费开放的惠民之举

在许多景区依赖“门票经济”的背景下，裕民县做出了一个颇具远见和魄力的决定：自2021年起，对包括巴尔鲁克山核心景区在内的所有旅游景区实行全年免费开放。这一举措，短期看似乎减少了政府的直接收入，但长远看，却是一笔极具价值的“大投资”。

免费开放打破了景区的进入壁垒，极大地激发了游客的出游热情。更重要的是，它标志着裕民县旅游发展思路的根本性转变——从依靠景区门票的“小旅游”格局，转向依靠“吃、住、行、游、购、娱”全要素消费的“大旅游”格局。游客省下的门票钱，更多地消费在了当地的餐饮、住宿、交通和特色商品上，有效带动了公路沿线村庄民宿、农家乐、露营地的兴起，让更多普通百姓分享到了旅游发展的红利。

（四）旅游经济的跨越式发展

全域旅游战略的深入实施，为裕民县的旅游经济带来了跨越式的发展。2024年，全县共接待游客566万人次，同比增长56.7%；实现旅游收入36.62亿元，同比激增79.3%。旅游业已经成为继“一花一羊”之后，县域经济最重要的新增长极。旅游业的蓬勃发展，不仅直接创造了大量就业岗位，还间接带动了交通运输、建筑、商贸服务等多个相关产业的发展，对县域经济的拉动作用日益凸显。

成功创建“全域旅游示范县”，是裕民县旅游业发展成就的集中体现。这标志着裕民县已经初步构建起“处处是景、时时可游、行行涉旅、人人共享”的全域旅游发展新格局。从“亚欧万花园”的惊艳亮相，到富民产业的落地生根，裕民县用实践证明，绿水青山完全可以变成金山银山，生态优势完全可以转化为经济优势。

四、生态优先：绿水青山就是金山银山

在裕民县波澜壮阔的发展画卷中，绿色是最鲜明的底色。面对经济发展的迫切需求，裕民县的决策者们始终保持着清醒的头脑，深刻认识到良好的生态环境是县域发展的最大优势和最宝贵财富。他们没有走“先污染、后治理”的老路，而是坚定不移地践行“绿水青山就是金山银山”的理念，将生态文明建设贯穿于经济社会发展的全过程，实现了生态保护与经济发展的和谐共生、相得益彰。

（一）巴尔鲁克山的生态屏障

作为裕民县的“母亲山”，巴尔鲁克山的生态健康直接关系到全县的可持续发展。为了守护好这片珍贵的自然遗产，早在2001年，新疆维吾尔自治区人民政府就批准成立了巴尔鲁克山自治区级自然保护区，并于2011年经国务院批准晋升为国家级自然保护区。保护区总面积达1150平方公里，其中近90%的面积位于裕民县境内。

保护区的核心价值在于其丰富的生物多样性。这里不仅是全球罕见的雪岭云杉林、新疆野苹果林和野巴旦杏林等古老植物群落的集中分布区，为全球相关物种的基因研究提供了宝贵的“活体标本库”，更是众多珍稀濒危野生动物的乐园。据科考数据，保护区内栖息着雪豹、北山羊、金雕、大鸨、黑鹳等6种国家一级保护动物，以及猞猁、棕熊、马鹿等9种国家二级保护动物。为了实时监测和保护这些“山中精灵”，保护区管理部门在山区各处架设了40多台红外相机，累计拍摄到1100余条珍贵的野生动物影像资料，为科学研究和有效保护提供了第一手信息。

（二）生态保护与产业发展的平衡之道

保护生态并不意味着牺牲发展。裕民县的智慧在于，找到了一条在保护中发展、在发展中保护的精妙平衡之道。在畜牧业发展中，裕民县严格落实草畜平衡制度，科学核定载畜量，大力推广舍饲圈养和季节性休牧，有效防止了因过度放牧导致的草原退化，保障了517万亩天然草场的可持续利用。

在农业发展中，裕民县积极推广有机种植和生态农业模式。以红花产业为例，通过减少化肥、农药的使用，推广生物防治技术，不仅保护了土壤和水源，还提升了红花产品的品质和市场价值，实现了生态效益和经济效益的双赢。

在旅游开发中，裕民县更是将生态红线挺在最前面。在规划建设旅游设施时，严格避让生态核心区和敏感区，所有建筑都力求与自然环境融为一体。景区免费开放的模式，本身也是一种引导游客分散化、轻量化旅游，减少对核心区域生态冲击的有效方式。这种审慎而克制的开发模式，确保了旅游业的长期健康发展，守住了“亚欧万花园”的自然本底。

（三）绿色发展理念的生动实践

绿色发展理念，已经深入到裕民县社会经济的方方面面。在水资源利用上，面对地处内陆干旱区的现实，裕民县将水资源视为生命线，大力发展节水农业，并投资2.05亿元兴建切格尔水库等水利枢纽工程，以实现水资源的科学调配和高效利用，为农业灌溉、人畜饮水和下游生态提供保障。

从生态补偿机制的建立，到全民义务植树的开展，再到环保知识的普及宣传，生态优先、绿色发展理念在裕民县深入人心，并转化为全社会的自觉行动。裕民县的实践雄辩地证明，生态环境保护和经济发展不是一道非此即彼的“单选题”，而是一道可以实现互促共赢的“必答题”。对绿水青山的珍视与守护，最终会以金山银山的形式，丰厚地回报给这片土地和人民。

五、民生改善：发展成果惠及百姓

发展的最终目的，是为了让人民过上更美好的生活。在推动经济高速增长的同时，裕民县始终将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力将发展的“成绩单”转化为百姓的“幸福账单”，书写了一份温暖人心的民生答卷。

（一）收入水平的持续提升

衡量民生改善最直接的指标，是居民的“钱袋子”。得益于“一花一羊”和旅游等特色产业的蓬勃发展，裕民县城乡居民的收入水平实现了持续快速增长。2024年，全县城镇居民人均可支配收入达到33727元，同比增长6.2%；农村居民人均可支配收入达到21958元，同比增长8.1%。值得注意的是，农村居民收入增速明显快于城镇居民，城乡收入差距正在逐步缩小。收入的稳步增长，为百姓生活品质的提升提供了最坚实的物质基础。

（二）社会事业的全面进步

在教育领域，裕民县大力推进义务教育均衡发展，不断改善办学条件，小学学龄人口入学率达到了100%，让每一个孩子都能在家门口享受到公平而有质量的教育。在医疗卫生领域，始建于1951年的县人民医院，如今已发展成为一所功能齐全的二级综合医院，守护着全县5.1万各族群众的生命健康。近年来，通过持续加大投入，医院的硬件设施和诊疗水平不断提升，大病不出县的目标正在逐步实现。

裕民县把大量的财政资金投入到了住房保障、社会救助、就业服务等民生领域。2024年，民生支出占一般公共预算支出的比例为76.77%。其一，对S317公路进行改扩建，投入11.6亿元全面开启S317托里老风口至裕民公路的建设工作。其二，推行农业强基工程，切格尔水库正式全面开工。投入1533万元完成哈拉布拉渠首除险加固项目，确保群众生命财产安全；投入3399万元建造1.7万亩高标准农田，推动农民增产增收。这充分彰显了政府“以人民为中心”的发展理念。不管是老旧小区的改造，还是城乡道路的修缮；不论是文化体育设施的完备，还是社会保障体系的完善，这一项项利民措施，都使得发展成果能够更广泛、更公平地造福全体人民。

（三）脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接

作为曾经的边境贫困地区，裕民县在脱贫攻坚战中取得了决定性胜利。在新的发展阶段，裕民县积极探索巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的路径，建立了思想认识、产业发展、基础设施、公共服务和组织保障“五衔接”的工作机制。通过持续发展壮大特色产业，完善基础设施，提升公共服务水平，确保了脱贫群众不返贫，并稳步迈向共同富裕。在乡村振兴的广阔舞台上，裕民的乡村正在展现出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的崭新气象。

结语：县域上升力的裕民启示

从一个名不见经传的边境小县，到如今产业兴旺、生态优美、人民幸福的“花样裕民”，裕民县的崛起之路，为中国广大欠发达县域提供了一份极具价值的启示录。其“县域上升力”的背后，蕴含着深刻的发展逻辑和宝贵的实践经验。

首先，是因地制宜、做强特色的产业发展路径。裕民县没有盲目跟风、贪大求洋，而是立足自身独特的自然资源禀赋，数十年如一日地深耕“一花一羊”两大特色产业。通过科技创新、延链补链、品牌打造，最终将资源优势转化为了不可复制的产业优势和市场优势。这充分说明，对于资源型欠发达县域而言，找准比较优势，打造“人无我有、人有我优”的特色品牌，是实现跨越式发展的关键所在。

其次，是生态优先、绿色发展的坚定战略定力。在发展的每一个阶段，裕民县都将生态保护置于优先位置，成功地将绿水青山转化为了金山银山。无论是对巴尔鲁克山的精心守护，还是在农牧业和旅游业发展中对生态红线的坚守，都体现了其对可持续发展规律的深刻把握。裕民的经验证明，生态优势完全可以成为经济优势，保护生态就是保护生产力，改善环境就是改善民生。

再次，是以人民为中心、成果共享的价值追求。裕民县的发展，始终围绕着“富民间”这一核心目标。无论是产业发展带动农民增收，还是旅游免费开放让利于民，亦或是将大量财政资金投向民生事业，都彰显了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的根本立场。这种价值追求，不仅提升了人民的获得感和幸福感，也为县域发展凝聚了最广泛的社会共识和最深厚的群众力量。

最后，是改革创新、开放发展的时代精神。从无刺红花的培育，到巴什拜羊的改良；从“文化+体育+旅游”的融合模式，到景区免费开放的魄力之举，裕民县的发展历程中处处闪耀着改革创新的火花。同时，作为边境县域，裕民县积极融入“一带一路”建设，利用毗邻口岸的区位优势，不断提升对外开放水平，为县域发展拓展了新的空间。

今天的裕民，正以崭新的姿态迈入全新的历史发展阶段，站在承前启后、继往开来的关键节点上。我们完全有理由坚信，在全面推进乡村振兴战略、加快建设农业强国这一波澜壮阔的新征程中，这个坐落于壮丽巴尔鲁克山脚下的奋斗热土、充满活力的县域，必将持续焕发其蓬勃向上的生机与强劲的“上升力”。它不仅将继续书写一个个关于经济腾飞、生态和谐与人民幸福的动人篇章，也必将在波澜壮阔的中国式现代化伟大实践中，绘就更加璀璨辉煌的发展图景，为时代画卷增添一抹浓墨重彩、绚丽夺目的“裕民”色彩。

文：天和经济研究所