《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：隆德县篇

引言：六盘山西麓的奋进之县

在中华大地的版图上，宁夏回族自治区以其独特的地理与文化风貌引人注目。于其南陲，六盘山西麓，坐落着一个古老而又充满活力的县城——隆德。这里自古便是“东望关陕，西眺河洮，南走秦州，北通宁朔”的“关陇锁钥”，承载着厚重的历史记忆与多元的文化积淀。然而，受制于自然条件的严酷与历史发展的滞后，隆德县曾长期被贴上“国家级贫困县”的标签，是西部欠发达地区的典型缩影。今天，当我们再次审视这片土地，会惊奇地发现，它已经实现了从深度贫困到“中国最美县域”的华丽转身，以惊人的毅力和智慧，书写了一份关于县域奋进的精彩答卷。

隆德的蝶变，并非一蹴而就的奇迹，而是持之以恒、精准施策的必然结果。它所展现的，是一种强大的内生发展动力，我们称之为“县域上升力”。这种力量源于对国家战略的深刻理解与积极融入，源于对自身资源禀赋的精准把握与创造性转化，源于对绿色发展理念的坚定不移，更源于对人民福祉的不懈追求。本文旨在通过深入剖析隆德县在脱贫攻坚、产业振兴、生态文明建设、社会民生改善及改革创新等方面的实践探索，系统解码其“县域上升力”的内在逻辑与实现路径，以期为中国乃至世界范围内其他欠发达地区的振兴发展提供一个可资借鉴的“隆德样本”。

一、脱贫攻坚：书写反贫困斗争的隆德答卷

对于隆德而言，发展的篇章始于一场波澜壮阔的伟大战役——脱贫攻坚。这场战役不仅彻底改变了数万贫困群众的命运，更重塑了整个县域的发展面貌，为其后续的全面振兴奠定了坚实的基础。

（一）历史性成就：告别绝对贫困

时间的指针拨回到2019年4月，这一刻被永久镌刻在隆德县的发展史册上。经国家评估认定，隆德县正式退出国家级贫困县序列。这一里程碑式的成就，标志着隆德彻底撕掉了千百年来的贫困标签。紧随其后，全县70个贫困村全部出列，建档立卡的10167户、39612名贫困人口实现全面脱贫，并在2020年顺利通过了国家脱贫攻坚普查的严格检验。

这些数字背后，是无数家庭命运的转折，是整个县域发展信心的重塑。绝对贫困问题的历史性解决，为隆德开启乡村全面振兴的新征程扫清了最大障碍，使其能够站在一个全新的历史起点上，谋划更高质量的发展蓝图。

（二）多方协作：汇聚磅礴的帮扶力量

隆德的脱贫奇迹，离不开一个多元、高效、协同的社会帮扶体系。其中，厦门大学与隆德县长达十年的对口帮扶堪称典范。自建立帮扶关系以来，厦门大学始终秉持“隆德所需，厦大所能”的原则，累计直接投入资金超过2600万元，引进各类帮扶资金逾1.2亿元，并为当地培训了数千名基层干部和专业技术人员。这种“输血”与“造血”并重的帮扶模式，从教育、医疗、产业、人才等多个维度，为隆德的发展注入了强劲动力。

与此同时，作为东西部协作的典范，“闽宁协作”也在隆德开花结果。其中，针对残疾人这一特殊困难群体，闽宁协作创新性地推出了“托养+康复就业”模式，为他们撑起了一片希望的蓝天。这一模式因其精准有效，成功入选国家乡村振兴局社会帮扶的典型案例，在全国范围内推广。此外，中央单位的定点帮扶和社会各界的广泛参与，共同构成了一张覆盖全县的帮扶网络，为打赢脱贫攻坚战汇聚了磅礴伟力。

（三）长效机制：巩固拓展脱贫攻坚成果

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。为了防止返贫，隆德县建立了一套行之有效的长效机制。通过建立低收入人口动态监测和“一对一”结对帮扶机制，对存在返贫风险的家庭进行实时跟踪和精准干预。2024年的数据显示，全县动态消除了467户、1694人的返贫风险，风险消除率达到68.5%。

为进一步激发内生动力，隆德县还探索实施了“挂联诺”机制，通过干部挂联、群众承诺、精准扶持的方式，激发低收入群体的增收意愿和能力。2025年，该机制已对全县11个乡镇的463个养殖户补贴105.39万元，有效巩固了脱贫攻坚成果，并将其与乡村振兴战略紧密衔接起来。

二、产业振兴：构建多元支撑的现代化产业体系

如果说脱贫攻坚为隆德的发展扫清了障碍，那么产业振兴则是其实现“上升力”的核心引擎。隆德县立足自身资源禀赋，坚持“生态产业化、产业生态化”的发展理念，着力构建以中药材、肉牛、冷凉蔬菜和文化旅游为四大支柱的现代化产业体系，推动县域经济从“输血”向“造血”的根本性转变。

（一）中药材产业：从“苦药材”到富民“甜产业”

六盘山区素有“天然药库”之称，隆德县悠久的中药材种植历史在新的时代背景下被赋予了全新的内涵。通过规模化、标准化、品牌化发展，曾经零星散种的“苦药材”已经转变为带动群众致富的“甜产业”。

目前，全县中药材种植规模持续稳定在30万亩以上，并成功打造了17个千亩规范化种植基地和5个百亩标准化育苗基地，使得育苗自给率高达92%。规模的扩张带来了效益的跃升，目前，隆德县中药材全产业链产值已突破13.9亿元。这一成就的背后，是隆德县构建的“引、育、繁、产、加、销”一体化发展格局。通过引进优质品种、培育壮大龙头企业、延伸加工链条、开拓销售市场，隆德不仅实现了中药材产业的内部循环，更将“六盘山黄芪”等道地药材品牌推向全国，成功入选全国农产品区域公用品牌。面向未来，隆德县正朝着创建“全国中药材乡村振兴示范县”的目标稳步迈进。

（二）肉牛产业：擦亮“隆德牛肉”金字招牌

肉牛产业是隆德县的另一大支柱产业。通过持续的品种改良和产业链延伸，隆德县成功将“隆德牛肉”打造成为入选全国名特优新农产品的金字招牌。

在养殖端，隆德县大力推广良种化，肉牛良种化率已达到95%。同时，积极探索高端肉牛养殖，通过实施秦川牛种质资源保护和牛胚胎移植等创新项目，致力于打造全区单体规模最大的和牛养殖县。在加工和销售端，隆德县通过扩能升级精深加工生产线，并在线下开设了20家“隆德有礼”品牌专营店，有效提升了产品的附加值和品牌影响力。2024年7月，隆德县人民政府办公室关于印发的《隆德县推进肉牛产业健康稳定高质量发展十五条政策措施》中提到，年出栏肉牛5万头以上，屠宰肉牛5000头以上，外销牛肉1800吨以上，兑付全产业链补贴资金1亿元以上，带动全县肉牛饲养量达到17万头以上，实现全产业链产值35亿元以上，推进肉牛产业健康稳定高质量发展。

（三）冷凉蔬菜产业：从田间地头到全国餐桌

利用其高海拔、气候冷凉的独特优势，隆德县大力发展冷凉蔬菜产业，并成功将其打造成为产值达8亿元的优势产业。2024年，全县蔬菜总产量达到22万吨，其中甘蓝等单品实现了1.3万亩的基地化种植。为了解决蔬菜保鲜和销售难题，隆德县建设了5个集初加工、冷藏保鲜和集散配送功能于一体的中心，并成功开辟了湖南长沙、浙江台州等多个省外专销区，让“隆德蔬菜”从田间地头走向了全国人民的餐桌。

（四）文化旅游产业：文旅融合激活发展新动能

隆德县深厚的历史文化底蕴和优美的自然生态风光是其发展旅游业的宝贵财富。近年来，隆德县坚持文化赋能和农文旅融合的发展思路，成功将文化资源转化为发展优势。

其中的典范之作，便是对城关镇红崖村“老巷子”的保护性开发。这个形成于明末清初的古村落，在保留其传统建筑风貌和文化肌理的基础上，被打造成为集红色教育、旅游观光、非遗体验、养生度假为一体的复合型旅游区。如今，“老巷子”不仅获评国家4A级旅游景区，更入选了自治区十大特色商业街区。与此同时，作为红色文化的核心载体，六盘山红军长征旅游区也成功晋升为国家5A级旅游景区，极大地提升了隆德的整体旅游品牌形象。

文化的活化利用是隆德文旅融合的另一大亮点。隆德县是闻名遐迩的“中国书法之乡”和“中国民间文化艺术之乡”，拥有剪纸、刺绣、泥塑、砖雕等丰富多彩的非物质文化遗产。通过推出“隆德好礼”系列文创产品，举办社火大赛等民俗活动，这些古老的民间艺术在新时代焕发了新的生机。2025年1-7月份，全县接待游客共184万人次，同比增长4.87%，接待国内游客总花费达5.6亿元，同比增长4.67%。文化旅游产业已成为县域经济名副其实的新增长极。

（五）工业经济：迈向新型工业化的坚实步伐

在优先发展特色农牧业和文旅产业的同时，隆德县并未忽视工业在县域经济中的重要作用。通过优化工业园区布局，聚焦“三主三特两未来”产业定位（即中药材加工、轻工纺织、农副产品加工3个主导产业，食品制造、工艺品制造、再生资源循环利用3个特色产业，以及数字信息、清洁能源2个未来产业），隆德的工业经济正稳步迈向新型工业化。2024年，园区主导产业产值达到9.3亿元，同比增长33%，占工业总产值的比重高达84%。同时，通过积极培育，全县新增规上企业6家，并成功申报了2家国家高新技术企业，为工业经济的可持续发展注入了科技动能。

三、生态文明：守护六盘山西麓的“生态明珠”

隆德县的发展之路，是一条将生态保护置于首位的绿色发展之路。地处黄土高原的边缘地带，生态环境的脆弱性是隆德与生俱来的挑战。然而，隆德县将这一挑战转化为机遇，坚定不移地走“生态优先、绿色发展”的道路，精心守护着六盘山西麓这颗“生态明珠”，并成功探索出一条将绿水青山转化为金山银山的有效路径。

（一）生态保护修复与污染防治并举

隆德县深知，良好的生态环境是所有发展的基础。为此，当地持续推进大规模的生态保护和修复工程。通过实施宁夏南部生态保护修复与水土流失综合治理等项目，2024年全县完成造林绿化1.76万亩，森林覆盖率提升至27.22%，水土保持率达到89%。

在污染防治方面，隆德县更是交出了一份亮眼的成绩单。2024年，全县PM10和PM2.5的平均浓度为全宁夏最低，空气质量优良天数比例高达96.7%，稳居全区首位。作为县域内的重要河流，渝河的水质也得到了根本性改善，其国控断面水质优良率达到100%，并连续7年稳定在Ⅲ类以上，这一治理成果使其成功入选全国幸福河湖的优秀案例。这些数据充分证明，经济发展与环境保护在隆德实现了和谐共生。

（二）“两山”理论的生动实践

隆德县不仅致力于保护生态，更积极探索生态产品价值实现机制，让绿水青山真正变成“金山银山”。通过大力发展林下经济，2024年实现了3.5亿元的产值。更具开创性的是，隆德县成功完成了宁夏首单基于林业的中国核证自愿减排量（CCER）预售交易，并开发了价值3.17亿元的公益林森林保险。这些创新举措，不仅为生态保护提供了资金支持，更将生态优势转化为了实实在在的经济效益，为“两山”理论的实践提供了宝贵的县域经验。

四、民生福祉：在发展中增进人民幸福

发展的最终目的是人民。隆德县始终将增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，努力让发展的成果惠及每一位群众，交出了一份温暖厚实的民生答卷。

（一）就业：端稳千家万户的“饭碗”

就业是最大的民生。隆德县通过实施积极的就业优先战略，千方百计稳住就业基本盘。2024年，全县实现新增城镇就业1030人，农村劳动力转移就业4.4万人，并实现了零就业家庭的动态清零。这背后，是“就业服务专员”等一系列精准服务机制的有效运行，确保了劳动者“有活干、有钱赚”的机会更加公平。

（二）教育与医疗：补齐公共服务短板

针对教育和医疗这两大核心民生领域，隆德县持续加大投入，着力补齐短板。在教育方面，通过打造“石榴花开红六盘”等特色思政品牌，其国家义务教育质量监测综合排名稳居全区前列。在医疗方面，全县建成了11家达到国家标准的乡镇卫生院和4个自治区级重点医疗专科。特别是其首创的“一键呼叫·接诊即到”医护服务机制，有效解决了农村地区群众看病难的问题，并在全区范围内得到了示范推广。此外，与清华大学第一附属医院合作建立的先心病筛查基地，更是将优质医疗资源直接引入了这个西部小城。

（三）社会保障：织密兜底保障网络

为了让发展的成果普惠于民，隆德县不断完善社会保障体系。2024年，全县发放的各类社会保障救助资金总额达到1.2亿元。从改造提升乡村综合养老服务中心，到为进城务工人员的随迁子女提供公租“学区房”，再到为地质灾害区的居民建设避险“安全屋”，隆德县用一项项具体的民生实事，织密了一张覆盖城乡、兜底有力的社会保障网络，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

五、改革创新：激发县域发展的内生动力

制度创新是实现跨越式发展的关键。隆德县深谙此道，坚持以改革破冰，为县域发展注入源源不断的内生动力。从资源要素配置到农业农村体制，再到政府服务模式，一系列深刻的变革正在这片土地上悄然发生。

（一）“四水四定”：重塑水资源利用格局

水资源短缺是制约宁夏发展的最大瓶颈。隆德县作为宁夏的一分子，率先在水资源利用领域展开大刀阔斧的改革。通过全面推行“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的“四水四定”原则，隆德县正在重塑其经济社会发展与水资源承载能力相适应的新格局。标志性工程如渝河数字孪生库井灌区的建成，以及对雨水等“非常规水”的开发利用，使得全县的水资源利用率达到了77%，为可持续发展提供了坚实的水安全保障。

（二）农村改革：唤醒沉睡的乡村资产

为了让农民更深层次地分享产业发展的红利，隆德县在农村改革领域进行了诸多有益的探索。通过深化“租金保底收益+股份分红+生产经营获利”的联农带农机制，农民与龙头企业、合作社形成了紧密的利益共同体。同时，在神林乡杨野河村等地试点开展的集体经济公司化运营，以及对土地经营权、林权等“六权”的抵押贷款改革，有效唤醒了农村沉睡的资产，让资源变资产、资金变股金、农民变股东的梦想照进现实。

（三）营商环境优化：打造服务型政府

良好的营商环境是吸引投资、激发市场活力的生命线。隆德县通过建立领导干部“一企一人”的联企服务制度，为企业提供“保姆式”服务。2024年，全县累计为企业减税降费4400万元。在政务服务方面，通过推动“高效办成一件事”改革，网上可办率已达到100%，一个服务高效、响应及时的服务型政府形象正在树立，为县域经济高质量发展提供了肥沃的土壤。

六、展望未来：奋力谱写现代化新篇章

站在新的历史起点上，隆德县的发展蓝图已经绘就。展望“十四五”收官之年及更远的未来，隆德县正以建设“生态文旅康养先行县”为总目标，朝着一个更加富裕、美丽、幸福的现代化县城阔步前行。

（一）明确的发展目标

根据2025年的政府工作报告，隆德县设定了清晰的发展目标：地区生产总值增长5.8%左右，游客接待量突破300万人次，中药材种植面积稳定在32万亩……这一系列目标既体现了稳中求进工作总基调，也彰显了在优势产业上持续发力的决心。

（二）清晰的战略定位

未来的隆德，将继续以“生态文旅康养先行县”为核心定位，深度推进农文旅一体化融合发展。同时，作为宁夏的“南大门”，隆德将积极打造成为宁夏向南开放的“桥头堡”，在更广阔的区域合作格局中寻找新的发展机遇。

（三）宝贵的隆德经验

隆德县的奋进历程，为中国广大欠发达县域的振兴提供了宝贵的经验启示：

因地制宜是前提：必须立足自身的资源禀赋和比较优势，找准特色产业的发展方向，避免盲目跟风和同质化竞争。

生态优先是底线：必须将生态文明建设贯穿于经济社会发展的全过程，坚定不移地走绿色发展之路，实现人与自然和谐共生。

文化赋能是灵魂：必须深入挖掘和活化利用地域文化资源，以文化提升产业附加值，以文化塑造县域独特魅力。

改革创新是动力：必须勇于破除体制机制障碍，通过全面深化改革，激发市场活力和内生发展动力。

结语：县域上升力的隆德样本

从一个挣扎在贫困线上的西部小县，到如今荣膺“中国最美县域”称号的生态文旅康养福地，隆德县的跨越式发展，生动诠释了“县域上升力”的强大动能。这种力量，是中央精准扶贫政策与地方创新实践的完美结合，是政府有为、市场有效、社会有爱、人民有志的协同共振。

隆德的答卷，书写在六盘山的绿水青山之间，体现在百姓日益富足的笑脸上，更沉淀为一种可复制、可推广的宝贵经验。它雄辩地证明，任何一个县域，无论其起点如何，只要找准了符合自身实际的发展道路，并为之不懈奋斗，就一定能够摆脱贫困落后的面貌，实现属于自己的“华丽转身”。隆德的故事，为中国式现代化在县域层面的实践提供了一个充满希望的范本，其奋进之歌，必将在中华民族伟大复兴的宏伟交响中，奏出愈发激昂的时代强音。

文：天和经济研究所