《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：松潘县

引言

在青藏高原东缘与四川盆地的过渡地带，松潘这座沉淀了2300余年历史的高原古城，宛如一颗被群山环抱的明珠。它曾是茶马古道上商贾云集的商贸重镇，承载着农耕文明与游牧文明交融的记忆；更是红军长征史诗中的重要节点，镌刻着坚韧不拔的红色基因。然而，这片充满底蕴的土地，长期以来被严酷的自然条件、闭塞的交通网络和单一的产业结构所束缚，沦为典型的欠发达县域。

但时代的浪潮从未停歇。进入21世纪，国家西部大开发、精准扶贫、乡村振兴等重大战略的深入实施，为松潘带来了历史性机遇。这座沉睡的高原古城，以“敢教日月换新天”的豪情，开启了一场全方位的社会经济变革。如今的松潘，已成功创建“天府旅游名县”。2025年1至11月，松潘接待游客量攀升至1043.32万人次，旅游收入达106.73亿元；“铁公机”协同发展的交通网络初步成型，从封闭边陲变身区域枢纽；产业结构从单一农牧业升级为文旅融合、数字赋能的多元体系，松潘走出了一条独具特色的县域奋进之路。

从积贫积弱到活力迸发，松潘用十余年时间完成了从“追赶者”到“领跑者”的蜕变。本文将深入剖析松潘在脱贫攻坚、产业转型、文旅融合、民生改善和生态文明建设等方面的探索实践，解码其“县域上升力”的核心密码，为全国其他欠发达县域的高质量发展提供可资借鉴的“松潘答卷”。

一、困境根源：欠发达县域的共性与个性难题

松潘的发展困境，是自然禀赋、历史积淀与发展阶段等多重因素交织的结果，既有着西部欠发达县域的共性瓶颈，更有着自身独特的制约因素，这些难题共同将其推向发展的十字路口。

（一）自然与地理的先天制约

松潘县地处青藏高原东缘，地理坐标介于东经102°38′至104°15′，北纬32°06′至33°09′之间。其地貌以中山为主，海拔落差极为悬殊，从最低处的1080米到世界自然遗产黄龙风景名胜区主峰雪宝顶的5588米，巨大的海拔差异造就了复杂多样的气候类型和垂直分明的自然景观带。这种独特的地理环境，既是宝贵的资源，也是沉重的枷锁。

一方面，复杂地貌导致自然灾害频发，给当地生产生活和基础设施建设带来巨大挑战；另一方面，高山峡谷让建设成本倍增，“进出难、运输贵”成为制约发展的最大瓶颈。交通闭塞不仅阻碍了人员往来和物资流通，更让优质的生态、文化资源难以转化为经济优势，形成“守着金山难致富”的尴尬局面。

（二）产业结构的单一困局

在很长一段历史时期内，松潘的经济结构呈现出“一农独大”的单一格局，产业层次低、抗风险能力弱。2015年之前，农牧业在全县经济中占比居高不下，工业基础极为薄弱，仅以简单的农产品加工、建材生产为主，规模小、技术落后、附加值低；第三产业更是处于起步阶段，除了零星的旅游接待，几乎没有成型的服务业体系。

产业单一的直接后果是经济增长乏力、农民增收困难。传统农牧业受自然条件和市场价格波动影响大，一旦遭遇灾害或市场低迷，农民收入便大幅下滑；缺乏支柱性工业产业，导致财政收入微薄，难以投入资金改善基础设施和公共服务；服务业的滞后，则使得大量劳动力闲置，无法实现充分就业。

（三）发展动能的严重不足

人才短缺，构成了松潘发展动能不足的核心症结。由于经济落后、待遇偏低、发展空间有限，本地青壮年劳动力大量外出务工，导致农村“空心化”、劳动力老龄化问题突出；同时，难以吸引外地高层次人才、专业技术人才和创业人才，使得松潘在产业发展、技术创新、管理运营等方面缺乏智力支撑。

面对多重困境，转型发展已不是“选择题”，而是关乎生存与未来的“必答题”。在国家战略的指引下，松潘立足自身资源禀赋，确立了“党建引领、生态优先、文旅赋能、数字协作、多元升级”的核心发展战略，一场深刻的变革就此拉开序幕。

二、脱贫攻坚：从“输血”到“造血”的奋进史诗

对于松潘这样的深度贫困地区，脱贫攻坚是跨越式发展的首要任务。松潘的实践，实现了从单纯“输血”到可持续“造血”的根本性转变，书写了多民族聚居地区精准扶贫的生动篇章。

（一）党建引领，机制创新：筑牢攻坚堡垒

松潘县推行党建促脱贫的“四访”工作机制，即“党员干部访贫问苦、访贫问需、访贫问计、访贫问效”，将党的组织优势转化为扶贫优势。党员干部深入基层，精准识别贫困根源，动态掌握群众需求，聚焦“两不愁三保障”突出问题，确保扶贫资源精准滴灌。这种以人民为中心的工作方法，既解决了实际困难，又密切了党群干群关系，凝聚了广泛社会共识。

（二）产业为基，精准施策：构建“造血”体系

松潘立足资源禀赋，探索出“旅游+”“基地+”“平台+”三大产业扶贫模式，将贫困人口有效吸附到产业链上。

“旅游+”模式依托黄龙、松州古城等核心景区，发展乡村旅游，鼓励贫困户开办民宿、餐馆，或在景区从事服务、销售特色产品等工作。政府通过小额信贷、技能培训、基础设施改造等举措，降低参与门槛，实现“一人就业，全家脱贫”，同时带动农产品销售。

“基地+”模式围绕“1+5”现代农牧业产业布局（1个绿色生态园和5个特色农牧产业园区），发展中药材、高原蔬菜、特色养殖等产业。通过“龙头企业+合作社+基地+农户”的利益联结机制，实现规模化、标准化生产，企业提供技术、种苗和销路，农户以土地、劳动力入股，破解了小农户与大市场对接难题。

“平台+”模式聚焦农产品销售难问题，发展电子商务，通过搭建电商平台、完善物流体系、开展直播带货等方式，打破地理限制，为贫困群众开辟增收渠道。

（三）集体经济，长效保障：夯实共富基础

为防止返贫，松潘将发展壮大村级集体经济作为关键举措。2017年，利用48万元贫困村集体经济发展资金，投资入股县属国有企业开发旅游产业，让贫困村成为“股东”，长期稳定获得分红。同时通过土地流转、资源开发、资产盘活等方式，壮大村级集体经济，为村庄公共事业、公益岗位设置、困难群众帮扶提供物质保障。

脱贫攻坚取得决定性胜利：全县贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出。地区生产总值从建国初期的基础水平起步，历经多年发展实现稳步增长，经济规模持续扩大；农村居民人均可支配收入在近十年间实现大幅跃升，生活水平显著提高。

三、文旅融合：县域经济的引擎之路

脱贫攻坚奠定发展基础，文旅融合则成为松潘经济腾飞的核心引擎。松潘以“天府旅游名县”创建为抓手，将生态与文化优势转化为发展动能，走出了“以文塑旅、以旅彰文”的高质量发展之路。

（一）高位推动，规划引领：创建旅游名县

2019年4月入选“天府旅游名县”创建候选县后，松潘将此项工作列为“头号工程”，成立县委书记、县长任双组长的领导小组，编制《松潘县全域旅游发展规划（2019年—2030年）》。最终成功跻身第六批“天府旅游名县”，并荣获“中国最美乡村旅游名县”“中国县域旅游发展潜力百强县市”等称号。

（二）投资驱动，基建先行：完善硬件支撑

松潘设立旅游发展专项资金，累计安排9500万元，撬动社会投资超50亿元，推进旅游基础设施建设革命。重大项目落地成效显著，投资8870万元建成国家岷江源湿地公园，投资2.2亿元建成省级示范农业主题公园“天堂香谷”；交通网络持续优化，成兰铁路、川汶高速加速推进，县内建成3个旅游集散中心、4个游客中心，上线“智慧松潘APP”，实现主要景区和饭店Wi-Fi全覆盖；服务设施不断完善，新（改）建旅游厕所81座，配套生态停车场、服务区等设施，提升游客便捷度和舒适度。

（三）文化活化，创新表达：赋予旅游灵魂

松潘深挖文化资源，让旅游体验更具内涵。系统性挖掘、保护和利用69个本土非物质文化遗产，大型沉浸式实景演出《大唐松州・瓮城传奇》再现唐代边城繁华，藏族笛厦、羌族多声部等传统艺术走向旅游市场；推进松潘古城提升改造，申报“国家历史文化名城”，修复历史建筑、打造“茶马互市”街景，让古城焕发新生；加强红军长征纪念碑碑园、毛儿盖会议遗址等红色遗迹保护利用，融入长征国家文化公园建设，打造红色旅游产品。

（四）全域布局，多点开花：构建旅游新格局

松潘摒弃了过去依赖单一景区的“门票经济”模式，明确“一地两核四片”的全域旅游布局（“一地”即建设世界重要旅游目的地，“两核”即黄龙景区和松州古城两大核心名片，“四片”即北部文旅融合示范片、南部农旅融合示范片、东部生态旅游示范片、西部红色文化示范片）。

在此布局下，建成上磨村、牟尼沟村等10个精品旅游村寨，打造25个特色微景观，旅游业态从观光向休闲度假、生态康养、户外运动、乡村亲子互动等多元化发展。群众纷纷开办餐馆、民宿，深度参与文旅发展，共享红利。

文旅融合带来爆发式增长：2024年，松潘县共计接待游客921.72万人次，同比增长11.8%；实现旅游收入93.79亿元，同比增长18.9%，旅游业增加值占地区生产总值（GDP）比重达2/3，近3.7万人从事旅游相关行业，文旅产业成为县域经济支柱。

四、数字赋能：东西协作的创新实践

如果说文旅融合是内生动力核心，数字赋能则为松潘插上腾飞翅膀。浙川东西部协作中，浙江桐乡市对口支援松潘探索的“数商兴农”模式，成为跨区域协作、数字驱动产业振兴的典范。

（一）跨越山海的牵手：破解产销困境

松潘拥有牦牛肉、贝母、大黄、花椒等优质农特产品，但交通不便、信息闭塞、渠道狭窄导致“养在深闺人未识”。2021年新一轮东西部协作启动，桐乡与松潘“牵手”，带来先进数字电商经验，助力松潘农产品走向全国乃至世界。

（二）体系重构：“1+N+X”电商服务体系

“数商兴农”的核心是构建系统性电商生态，桐乡帮助松潘建立“1+N+X”电商服务体系：“1”个中心，即在县城建成两地共建的电商产业园，完善仓储、冷链、包装、品控等配套设施；“N”个支点，组建县乡村三级物流体系，引入美团优选等平台，设立198个服务站点，打通“农产品出村进城”最后一公里，日均发货量达8000单；“X”种可能，通过产业直播、网红带货、社区团购等新型电商模式拓宽渠道，返乡创业青年通过抖音等平台直播推广家乡产品。

（三）惊人蝶变：从减贫案例到全球典范

短短几年，松潘电商产业实现从0到1的突破。如今，松潘线上年销售额达2亿元，线下累计1.19亿元，连续四年位居阿坝州网络实物零售交易额榜首，2024年共建电商产业园产值超4500万元。这一成绩不仅改变了农产品销售格局，更带动百姓增收，激发内生动力。2024年，“桐乡-松潘数字赋能共同富裕”案例在世界互联网大会乌镇峰会向全球分享；2025年12月，“数商兴农”项目从全球200多个申报案例中脱颖而出，获评“2025全球减贫案例”。

“数商兴农”不仅带来销售额增长，更培养了本地电商人才，催生“直播+文旅”等新业态，让松潘群众看到拥抱新技术、连接大市场的无限可能，为高质量发展注入持久动力。

五、产业升级：从单一到多元的转型之路

松潘深知旅游业的脆弱性，以系统性思维谋划产业升级，推动形成农、文、旅、数多点支撑、深度融合的现代化产业体系，为高质量发展提供坚实保障。

（一）现代农牧业提质增效：“1+5”产业布局落地

作为农牧业大县，松潘实施“1+5”现代农牧业产业布局，推动传统农牧业向现代化、品牌化、生态化转型。特色农业方面，中药材（贝母、羌活）、高原特色蔬菜、食用菌等高附加值作物种植面积和产量稳步提升，借助“数商兴农”成为市场抢手货；生态畜牧业方面，利用广阔的草场资源，大力发展牦牛、藏香猪、生态羊等特色养殖。通过改良品种、推广科学养殖技术，畜牧业的产值和效益不断提高；农旅融合方面，将农业园区打造为旅游观光区，把农事活动开发为旅游体验项目，如“天堂香谷”既为经济作物种植基地，也成为网红花海，延长了农业产业链。

（二）新兴产业的培育与探索

松潘积极布局培育新兴产业，依托世界级山地资源，计划发展徒步、登山、滑雪、漂流等户外运动产业，打造区域性“户外运动大本营”；结合优良生态环境，推进生态康养产业发展；围绕特色文化IP，开发文创产品，推动旅游业从“季节热”向“全年火”转变。

（三）产业结构的优化成效

2024年，松潘三次产业结构比为22.7∶10.8∶66.5，第三产业占据绝对主导地位，标志着从传统农牧业县成功转型为现代服务业主导县域。第一产业占比22.7%，发挥着经济“压舱石”作用；工业（第二产业）占比虽然不高，但在电力、建材等领域依然保持稳定。2024年，新登记各类市场主体953户、“个转企”8户，市场主体突破7700户，民营经济持续发展壮大。这表明松潘的市场化程度和经济内生动力正在不断增强，一个多元、平衡、富有活力的现代产业体系正在加速形成。

六、民生改善：发展成果的普惠之道

松潘始终将民生福祉放在首位，让发展成果公平惠及每一位群众，绘就了覆盖城乡、普惠全民的民生幸福画卷。

（一）社会保障落实有力

2024年，持续聚焦“一老一小、一低一弱”，发放各类特殊困难群体救助补助2414.39万元。落实就业促进“十条措施”，城镇新增就业592人，转移输出农村劳动力1.41万人、实现劳务收入5.02亿元。追讨薪资569.65万元，解决481名农民工愁“薪”事。

（二）教育事业均衡发展

全面落实“三免三补”等政策，2024年发放各类资助补助2963.39万元、惠及学生8512人。健全“爱心爸妈”责任制，控辍保学取得阶段性成效。实施“引智强校”行动，与大邑中学等5所学校共建紧密型校联体。培养骨干教师119名。高考本科录取率、中考升学率再创新高。

（三）群众健康更有“医”靠

开展全民免费健康体检。加快推进紧密型“医联体”建设，县中藏医院成功加入州疼痛医学质控中心。深化“组团式”帮扶，共创“无痛分娩”等5类县内首例手术，填补医疗技术空白；县医院建成急诊急救“五大中心”，正式成为中国创伤救治联盟成员单位。

（四）文体事业亮点纷呈

成功举办首届古城半程马拉松等体育赛事，引流25.2万人次、带动旅游收入3.78亿元。建成省级国民体质监测站。松潘·花灯成功上榜2024年“非遗四川·百城百艺”品牌项目名单，黄龙庙会入选2024年四川非遗与旅游融合优秀案例。

七、生态优先：绿水青山的守护者

作为长江上游重要生态屏障，松潘坚守生态优先、绿色发展道路，当好绿水青山的忠诚守护者，获评全国首批“国家生态文明建设示范区”。

纵深推进“河长制”，完成5条河流健康评价、3000平方公里以上主要支流总体规划。常态管护国有林250.9万亩、天然草原370.38万亩、湿地8.7万亩，全面完成基本草原优化调整。县城周边至川主寺绿化造林等护绿增绿项目高效实施。

生物多样性保护成效显著，建有黄龙国家级自然保护区和岷江源国家级湿地公园，红外相机频繁捕捉到大熊猫、金丝猴、绿尾虹雉等国家一级保护动物活动踪迹。岷江源湿地科普馆建成开馆，为公众提供生态保护科普平台。

松潘将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿发展全过程，发展全域旅游、建设农牧业园区均以生态承载力为首要考量，东部生态旅游示范片建设成为生态产品价值实现的生动实践，绿色成为县域发展最鲜明的底色。

八、挑战与展望：高质量发展的新征程

松潘发展成就瞩目，但仍面临诸多挑战：基础设施仍需完善，成兰铁路、川汶高速在建，外部通达性和县内高等级公路网络密度有待提升；产业结构有待优化，旅游业“一业独大”导致经济抗风险能力较弱；人才瓶颈制约明显，本地人才流失与高层次人才引进难问题突出；旅游季节性特征显著，夏秋旺季与冬春淡季反差明显，影响设施利用率和从业人员收入稳定性。

面对挑战，松潘明确发展定位，计划建设“国际生态文化旅游目的地”，重点发力四大方向：一是推动旅游从“季节热”到“全年火”，发展冰雪旅游、温泉度假、民俗节庆等冬季产品，打造四季皆宜旅游目的地；二是打造“户外运动大本营”，依托雪宝顶、牟尼沟等资源，发展登山、徒步、滑雪、漂流等户外运动产业；三是深化农文旅数融合，催生更多新业态、新模式；四是持续推进乡村振兴与共同富裕，让发展红利更公平惠及全体人民。

结语：县域上升力的松潘启示

从积贫积弱的高原县城到充满活力的旅游名县，松潘的奋进历程是中国欠发达县域跨越式发展的缩影。松潘的“上升力”，源于对国家发展大势的精准把握，对自身资源禀赋的深刻洞察，以及“团结奋进、拼搏创新”的坚定决心。

松潘的答卷带来深刻启示：欠发达县域振兴，必须坚持党建引领，将政治优势转化为发展优势；必须坚持因地制宜，走符合自身实际的特色发展之路；必须坚持以人民为中心，让发展成果惠及每一位群众；必须坚持生态优先，守护好绿水青山这一永续发展的最大本钱；必须坚持开放协作，善于借用外力实现借势登高。这既是松潘的经验总结，也是中国式现代化在县域层面的生动实践，为破解区域发展不平衡不充分问题提供了宝贵借鉴。

文：天和经济研究所