《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：黄龙县

摘要

在陕北黄土高原的纵深地带，镶嵌着一颗名为黄龙的“绿色明珠”。作为曾经的国家扶贫开发工作重点县，黄龙县的发展历程是中国欠发达县域奋力突围、探寻可持续发展路径的生动缩影。本文深度剖析了黄龙县如何立足其独特的生态资源禀赋，将昔日的“生态包袱”转变为今日的“发展红利”，通过坚定不移地实施“生态立县、产业富民、文旅带动、全面振兴”发展战略，成功构建了以生态农业、生态工业、生态旅游为三大支柱的现代化经济体系。文章从生态文明建设、产业转型升级、城乡融合发展、社会治理创新等多个维度，系统阐述了黄龙县在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接过程中的实践经验与理论启示，旨在为同类欠发达县域实现高质量发展提供一份可资借鉴的“黄龙答卷”。

关键词：县域经济；生态文明；产业转型；乡村振兴；黄龙县

引言：从“黄土绿洲”到“发展高地”的时代之问

黄龙县，隶属于革命圣地延安市，地处黄土高原丘陵沟壑区，是陕西省唯一的全域性国家重点生态功能区。2024年完成地区生产总值28.75亿元，增长4.8%，居全市第8位。这里拥有高达87%的森林覆盖率和92%的林草覆盖率，被誉为“黄河绿洲”和“陕北的香格里拉”。然而，在漫长的历史时期里，优越的生态与崎岖的地形成了一对矛盾体，共同构成了制约当地发展的“生态屏障”。交通不便、产业单一、基础薄弱，是黄龙县长期面临的困境，也使其一度成为国家扶贫开发工作的重点对象。

进入新时代，特别是党的十八大以来，中国开启了人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战。黄龙县，这个看似被现代化进程“遗忘”的角落，如何在全球可持续发展的浪潮和国家区域协调发展的战略布局下，破解“绿水青山”与“金山银山”之间的转化难题？如何将生态优势转化为经济优势，走出一条后发赶超的特色发展之路？这不仅是黄龙县自身的时代之问，更是中国广大欠发达县域谋求“上升力”的共同课题。

本文将深入黄龙县的田间地头、产业园区与城乡社区，通过对其发展战略、产业实践、治理模式的系统梳理与深度剖析，力图全景式地展现黄龙县如何以“生态优先、绿色发展”为根本遵循，奋力书写出一份无愧于时代的“奋进答卷”。

第一章：绿色觉醒——“生态立县”战略的奠基与实践

对于黄龙而言，绿色是其最鲜明的底色，也是其最宝贵的财富。然而，真正实现从“被动守护”到“主动利用”的观念转变，并将其确立为县域发展的核心战略，经历了一个深刻的“绿色觉醒”过程。

1.1 战略抉择：从“生态包袱”到“发展引擎”

长期以来，“九山半水半分田”的地理格局，使得黄龙县的传统农业发展空间受限，工业基础几乎为零。优良的生态环境在未能有效转化为经济产出时，反而成为一种“甜蜜的负担”。面对发展不足的现实压力，黄龙县的决策者们没有选择以牺牲环境为代价换取一时增长的传统路径，而是以超前的战略眼光，深刻认识到生态是黄龙最大的优势、最强的竞争力。

由此，“生态立县”被确立为统领全县经济社会发展的总战略。这一战略的核心要义在于：将生态保护作为发展的根本前提，将绿色发展作为经济活动的基本准则，推动生态建设与经济发展深度融合、良性互动。这一抉择，不仅顺应了国家生态文明建设的大势，更根植于对县情最深刻的洞察，为黄龙的未来发展锚定了清晰而坚定的航向。

1.2 生态建设：筑牢绿色发展的坚实根基

战略的落地需要坚实的行动支撑。黄龙县持续推进一系列生态工程建设，不断厚植绿色家底。通过实施天然林保护、三北防护林、退耕还林等重点工程，全县生态系统质量和稳定性显著提升。如今，黄龙县不仅是国家重点生态功能区，还先后荣获“国家生态文明建设示范县”“中国天然氧吧”等称号。

优良的生态环境带来了显著的生态效益。全县空气质量优良天数常年保持在330天以上，夏季平均气温仅为21.5摄氏度，成为名副其实的避暑康养胜地。良好的生态系统为生物多样性保护提供了有力保障，这里是国家一级保护动物褐马鸡的重要栖息地，也孕育了300余种蜜源植物和128科331种野生药用植物。这些宝贵的生态资产，为后续的产业发展埋下了珍贵的“种子”。

第二章：产业重构——“生态+”模式驱动的多元经济体系

立足于坚实的生态基底，黄龙县围绕“产业富民”目标，创造性地构建了“生态+”产业发展模式，推动生态农业、生态工业、生态旅游三大板块协同并进，彻底扭转了产业结构单一的被动局面，形成了多元支撑、绿色循环的现代化经济体系。

2.1 生态农业：“4+X”体系下的甜蜜事业与金色果实

黄龙县摒弃了传统农业的路径依赖，聚焦资源禀赋，构建了以苹果、核桃、中蜂、中药材为主导，蔬菜、食用菌、水产养殖为补充的“4+X”现代生态农业产业体系，实现了农业的提质增效和农民的持续增收。

（一）苹果产业：科技赋能的“矮化革命”

苹果是黄龙的传统优势产业，但一度面临乔化果园管理粗放、效益低下的困境。为破解难题，黄龙县大力引进和推广以矮化密植为核心的现代栽培技术。以三岔镇四条梁村的省级苹果无支架密植高效“3332”栽培模式示范区为例，通过引进新品种、应用新技术，实现了“三年见效、五年丰产”的目标。

“3332”栽培模式解析

•“三强树势”：强根系、强干性、强萌芽，培育健壮树体。

•“三肥匹配”：底肥、追肥、绿肥相结合，保障营养供给。

•“三项管理”：早拉枝、强拉枝、多留枝，优化树形结构。

•“两法蓄水”：地布覆盖与坑施肥水结合，提升水肥利用效率。

在科技赋能的同时，黄龙县还构建了完善的技术服务体系，通过专家指导、企业培训、技术员包抓等方式，大规模培养本土技术人才。截至2025年，全县苹果面积达11.8万亩，其中矮化苹果2.4万亩，农村居民人均果业收入达到2.47万元，小苹果真正成了富民兴村的“致富果”。

（二）中蜂养殖：从“甜蜜事业”到“甜蜜产业”

黄龙县得天独厚的蜜源植物资源，是发展中蜂养殖的天然宝库。为将资源优势转化为产业优势，黄龙县推动中蜂养殖从“家养小作坊”向“标准化产业”转型。通过建设现代示范园区、推广活框养殖等先进技术、培育“黄龙养蜂师”劳务品牌，“黄龙蜂蜜”成功获批国家地理标志保护产品和商标，并在全国蜂业大赛中屡获金奖。

截至2024年，全县养蜂规模达到9.3万箱，蜂蜜产量1450吨，产值超过9600万元。更重要的是，通过开发蜂蜜水、面膜等深加工产品，并借助电商平台拓宽销售渠道，黄龙县成功延伸了产业链，将“甜蜜事业”做成了带动3400余人就业增收的“甜蜜产业”。

2.2 生态工业：无中生有的“风光”交响曲

工业是黄龙县最大的短板。面对“一张白纸”的工业基础，黄龙县没有盲目引进传统工业项目，而是依托丰富的风力与光照资源，实现了向新能源产业的“换道超车”，谱写了一曲无中生有的“风光”交响曲。

截至2022年底，全县已建成并网风电、光伏等新能源项目14个，总装机规模达到561.6MW，一举填补了县域工业空白，并成为延安市产业绿色转型发展的示范。

案例分析：界头庙风车小镇的“工旅融合”实践

界头庙风车小镇是黄龙县“生态+工业”融合发展的典范。这里将风力发电场与万亩草场风光相结合，打造了集能源生产、观光旅游、休闲体验于一体的特色小镇。

界头庙风车小镇的成功，不仅在于“风车转出了金元宝”，更在于它探索出了一条工业项目与生态景观和谐共生、产业效益与社会效益同步提升的“工旅融合”新路径，为资源型地区的产业转型提供了极具价值的借鉴。

2.3 生态旅游：“全域+四季”构建文旅新格局

依托“天然氧吧”的生态优势和“文旅带动”的发展战略，黄龙县以创建国家全域旅游示范区为抓手，成功构建了“全域是景区、四季皆可游”的文旅产业新格局。

（一）“四季游”品牌塑造

黄龙县打破了北方地区旅游“半年闲”的瓶颈，精心策划了贯穿全年的“四季游”品牌活动，赋予了每个季节独特的旅游主题：

春游黄龙看山花：举办踏青赏花节，吸引游客感受春日烂漫。

夏游黄龙享田园：凭借21.5℃的夏季均温，打造避暑康养品牌。

秋游黄龙赏红叶：举办红叶节，展现层林尽染的壮美秋色。

冬游黄龙戏冰雪：连续举办森林冰雪节，发展冰雪运动乐园，将“冷资源”变为“热经济”。

（二）“文体旅”深度融合

黄龙县深挖文化、体育资源，推动其与旅游产业深度融合，不断丰富旅游业态，提升游客体验。

文化赋能：打造“印象黄龙”常态化演艺品牌，推出大型生态演艺、广场猎鼓、篝火晚会等活动，让游客留下来、住下来。同时，深入挖掘赵氏孤儿、东周古寨等历史传说，建设非遗馆，让文化成为旅游的灵魂。

体育引流：利用优良的生态环境，建设了西北唯一的国标千人垂钓基地、山地自行车赛道、越野滑雪场等一批高标准体育设施。通过承办全国垂钓大赛、全省山地自行车挑战赛等60余场大中型品牌赛事，成功吸引了数十万体育爱好者走进黄龙，实现了“一场赛带火一座城”的引流效应。

（三）“主客共享”的全域格局

全域旅游的核心是“主客共享”。黄龙县在发展旅游的同时，高度重视本地居民生活品质的提升。通过完善城乡基础设施、建设覆盖城乡的健身设施网络、常态化开展文化惠民活动，成功打造了“五分钟亲绿醉氧舒适休闲运动圈”，让本地居民成为优美环境和优质服务的首要享受者，形成了“本地人自豪、外地人向往”的良好局面。

2024年，黄龙县紧紧围绕康养度假、科普研学、休闲体育、绿色培训四大主题，推动森林疗养、休闲度假、旅居养老、药膳食饮等功能聚集、效应联动。积极发展“赛事经济”，激发体育旅游新活力，提高绿色培训质效，充分展示了生态经济发展实践成果。

第三章：治理创新——“黄龙之治”的制度保障与人文力量

黄龙县的崛起，不仅得益于正确的战略选择和坚实的产业支撑，更源于其在社会治理、城乡发展、民生保障等领域的持续创新与不懈努力。这些探索共同构成了“黄龙之治”的生动实践，为县域发展提供了强大的内生动力和制度保障。

3.1 脱贫攻坚：率先交卷的历史性成就

作为曾经的贫困县，黄龙县的脱贫攻坚历程具有标志性意义。早在2015年，黄龙县便与吴起县、志丹县一道，在延安市率先实现整体脱贫，提前完成了历史使命。这一成就的取得，得益于精准扶贫方略的有效实施，包括产业培育、移民搬迁、能力提升、救助兜底等“六大扶贫措施”的全面落实，以及3.7万名干部驻村帮扶的巨大投入。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。黄龙县在2018年陕西省脱贫攻坚成效考核中，位列非贫困县（含摘帽县）综合评价“好”的等次。同时，全县涌现出了一大批脱贫攻坚先进个人和集体，他们的奋斗故事，汇聚成了黄龙精神的闪亮篇章。

3.2 城乡融合：构建一体化发展新格局

黄龙县坚持城乡统筹发展，大力推进以人为核心的新型城镇化和宜居宜业和美乡村建设。

交通先行：延黄高速、韩黄高速等项目的建成与推进，彻底打破了黄龙的交通瓶颈，使其快速融入西安、延安“两小时经济圈”，为要素流动和产业发展提供了基础保障。

教育优先：近年来，我们持续加大教育领域的投入力度，不断优化教育资源配置，全面改善各级各类学校的办学条件。通过新建和改扩建校舍、更新教学设备、提升信息化水平等一系列举措，显著增强了教育基础设施的承载能力和服务水平。在这一系列有力措施的推动下，我们成功实现了学龄儿童入学率达到100%，九年义务教育巩固率提升至99.68%的优异成绩，切实保障了每一个孩子平等接受教育的权利。

健康普惠：构建了覆盖城乡的医疗卫生服务体系，每万人拥有卫生技术人员数量远高于全国平均水平。特别是创新引入西北首家“行走的医院”（流动医疗车），定期巡诊乡镇，有效解决了偏远地区群众的看病难题。

3.3 治理现代化：激发基层活力与奋斗精神

县域的“上升力”，归根结底源于人的“奋斗力”。黄龙县通过一系列治理创新，有效激发了干部群众干事创业的内生动力。

创新工作机制：探索了“343”工作法（聚焦三大目标、强化四项举措、实现三大提升）、“三亮四带”（亮身份、亮承诺、亮作为，带头学习、带头服务、带头创新、带头遵纪守法）等党建引领基层治理新模式，有效提升了干部作风能力和为民服务水平。

优化营商环境：编制惠企惠民政策汇编，推行“人社工作进园区”等主动服务，以“小切口”改革撬动民生福祉“大变化”，为企业发展和项目落地营造了良好环境。

弘扬榜样力量：通过设立“善行义举榜”、开办“黄龙好人榜”、组织道德模范巡回宣讲等方式，大力宣传“孝老爱亲典范”成玉珍、“中国好人”等先进典型事迹，在全社会营造了崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围，将延安精神与时代新风深度融合，凝聚起强大的社会正能量。

结论：欠发达县域崛起的“黄龙启示”

从一个交通闭塞、产业凋敝的欠发达县，到一个生态优美、产业兴旺、人民幸福的绿色发展高地，黄龙县的奋进历程，为中国县域经济发展，特别是生态脆弱地区的振兴，提供了深刻而宝贵的启示。

第一，生态优先是欠发达地区实现高质量发展的根本遵循。黄龙的成功首先是发展理念的成功。它雄辩地证明，生态优势完全可以转化为经济优势，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。对于拥有良好生态资源的欠发达地区而言，必须保持战略定力，摒弃短期利益诱惑，坚定不移地走生态优先、绿色发展的道路。

第二，因地制宜的产业创新是县域经济转型升级的核心引擎。黄龙没有照搬发达地区的产业模式，而是立足自身资源禀赋，创造性地发展出与生态环境相得益彰的生态农业、生态工业和生态旅游。无论是苹果产业的“矮化革命”、新能源产业的“无中生有”，还是全域旅游的“四季欢歌”，都体现了“人无我有、人有我优”的差异化竞争思路，是县域经济实现“换道超车”的关键所在。

第三，多维度的融合发展是激发县域内生动力的有效路径。黄龙的发展不是单一维度的线性增长，而是“三产融合”（农文旅、工旅）、“城乡融合”“文体旅融合”的立体式共进。这种融合发展模式，打破了产业边界和城乡壁垒，最大化地提升了资源配置效率，创造了“1+1>2”的综合效益，形成了强大的发展合力。

第四，以人民为中心的发展思想是县域崛起的最终归宿。无论是脱贫攻坚、民生改善，还是社会治理，黄龙县始终将人民群众的获得感、幸福感、安全感放在首位。发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。正是这种深厚的人民情怀，凝聚了全县干部群众的磅礴力量，构成了黄龙县不断向上的最坚实基础。

黄龙县以奋楫笃行之姿，持续书写着一份厚重而充满活力的实践答卷，并在时代进程中不断拓展其内涵与广度。这一卓有成效的探索与实践，生动而有力地昭示着一个深刻的发展道理：只要选择符合实际的发展路径，始终保持坚定的战略定力，并且持之以恒坚持真抓实干，每一个欠发达县域都完全有可能在波澜壮阔的时代发展大潮中，精准地找到自身的战略定位，充分激发内生的“奋进动力”，从而精心绘就出一幅既符合地方特色、又充满创新活力的乡村振兴宏伟画卷。

文：天和经济研究所