《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：宁陕县

摘要

地处秦岭腹地的陕西省宁陕县，曾是国家级贫困县，也承载着南水北调中线工程重要水源涵养地和秦岭生态保护核心区的重大使命。在“发展”与“保护”这对看似矛盾的课题面前，宁陕县并未选择非此即彼的单行道，而是以惊人的魄力与智慧，探索出一条生态优先、绿色崛起的县域高质量发展新路。本文旨在深入剖析宁陕县从深度贫困到“秦岭绿都”的奋进历程，系统解码其在生态文明建设、创新式精准扶贫、绿色产业体系构建、乡村文化全面振兴等领域提交的“宁陕答卷”，为中国欠发达县域的振兴与发展提供一个可供镜鉴的生动范本。

关键词：县域上升力；宁陕县；生态经济；十五年免费教育；养育未来；乡村振兴

引言：破题——秦岭之心，绿都崛起

秦岭，横亘于中国版图中央，是南北气候的分界线，更是维系国家生态安全的中央水塔。在这片被誉为“中华绿芯”的广袤山脉中段南麓，镶嵌着一颗璀璨的绿色宝石——宁陕。全县总面积3678平方公里，森林覆盖率高达96.24%，是名副其实的“天然氧吧”。然而，这片令人神往的绿水青山，也曾是制约当地发展的“贫困之山”。作为曾经的国家首批扶贫开发重点县和秦巴山区集中连片特困地区县，宁陕的发展之路，始终面临着生态保护红线与民生改善底线的双重考验。

如何让绿水青山真正变成金山银山，而非守着“金饭碗”过穷日子？如何将生态优势转化为发展胜势，实现百姓富与生态美的有机统一？这不仅是宁陕必须回答的时代考题，也是中国广大欠发达生态功能区共同面临的世纪之问。面对这道难题，宁陕县没有退缩，更没有摇摆。他们以“功成不必在我，功成必定有我”的历史担当，以“敢为天下先”的创新勇气，坚定不移地走“生态立县、旅游强县、林业兴县”之路，将生态旅游确立为“首位产业”，坚持“一业引领、多业融合”，在秦岭深处，书写了一部欠发达县域奋力崛起的壮丽史诗。

本文将从生态、扶贫、产业、文化等多个维度，全景式展现宁陕县的“上升力”轨迹，探寻其从“输血”到“造血”，从被动保护到主动作为，从单一发展到融合共生的转型逻辑，以期为更多同类型县域提供一份可资借鉴的“奋进答卷”。

第一章：绿色基石——“生态立县”是不可动摇的政治自觉

在宁陕，保护秦岭生态不是一道选择题，而是一道必答题。作为秦岭心脏地带和南水北调中线工程的重要水源涵养地，宁陕的生态价值远超其地域范畴，具有全国性乃至全球性的意义。宁陕县历届党委、政府都清醒地认识到，守护好这片绿水青山，是其最重大政治责任和历史使命。

1.1 “四位一体”的立体化护绿网络

为将生态保护责任落到实处，宁陕县创造性地构建了“国土、林业、水利、环保”四位一体的县、镇、村三级生态网格化管理体系。这张覆盖全县的“天罗地网”，将每一片山林、每一条河流的管护责任都明确到具体单位和个人。在此基础上，一支由1400名生态卫士组成的专业队伍常年巡护在山林之间。他们不仅是政策的宣传员，更是生态的“哨兵”。

近年来，宁陕更是与时俱进，将现代科技深度融入生态管护。通过“智慧巡护App”、无人机巡查等科技手段，构建起“人防+技防+物防”的立体化防护网，实现了对生态环境的全天候、无死角监控，极大提升了管护效率与精准度。这种精细化的管理模式，确保了秦岭的安宁与和谐。

1.2 生态文明建设的丰硕成果

持之以恒的坚守，换来的是生态环境的持续向好。如今的宁陕，天更蓝，山更绿，水更清。

这些数据背后，是宁陕人对自然的敬畏和对未来的远见。更具里程碑意义的是，宁陕县完成了秦岭区域首例、西北地区第一例林业碳汇交易，这标志着“绿水青山”的生态价值，已经可以通过市场机制，实实在在地转化为“金山银山”，为生态保护提供了可持续的经济动力。

第二章：宁陕之“解”——阻断贫困代际传递的组合拳

面对7087户20060名建档立卡贫困人口的艰巨任务，宁陕没有采取“大水漫灌”式的粗放扶贫，而是打出了一套以“教育优先、产业造血、民生兜底”为核心的精准扶贫“组合拳”，其中尤以两项开创性举措最为瞩目，充分体现了其斩断贫困代际传递的决心与远见。

2.1 “十五年免费教育”：一个贫困县的教育长征

“治贫先治愚，扶贫先扶智”。宁陕县深刻认识到，阻断贫困代际传递，最根本的途径在于教育。早在2008年，这个财政极度困难的贫困县，就以超凡的魄力，在安康市率先实施免费职业高中教育。随后，步伐不断加快：

2009年：在全国贫困地区第一个实现12年免费教育。

2011年：再次率先，实现从学前到高中的15年免费教育，成为全国教育扶贫的一面旗帜。

这一决策在当时引发了广泛关注与激烈讨论。彼时，有一个年度财政收入仅数千万元的县，具体来讲，2024 年民生资金支出达13.73亿元，占一般公共预算支出的83.29%，2024 年全县一般公共预算收入完成6395万元。在此严峻情形下，该如何支撑起这项堪称“高规格”的民生工程呢？宁陕以务实举措给出了“开源”与“节流”双管齐下的有效答案。

一方面，积极主动争取国家和省级项目资金，有力推动义务教育阶段经费压力的合理转移；另一方面，以刮骨疗毒的勇气和壮士断腕的决心自我加压，大力压缩行政开支。诸如“少建一栋政府办公楼，多盖几所学校；领导干部出差住宿费不超过 120 元”等看似细微具体的规定，却汇聚成了托举宁陕教育事业蓬勃发展、美好未来的强大动力。

据统计，宁陕每年的教育经费投入曾一度占到县财政的近四成，这种“勒紧裤腰带办教育”的坚定意志和担当精神，换来了全县适龄儿童入学率的显著提升以及因贫辍学现象的全面消除。 

进入“十四五”时期，宁陕在教育领域的投入不减反增，投入逾2亿元新建、扩建18所学校，并成功创建为全省首批“义务教育优质均衡发展县”，从“有学上”到“上好学”的跨越正在实现。

2.2 “养育未来”项目：从生命起点干预贫困

如果说15年免费教育是从学龄阶段阻断贫困，那么“养育未来”项目则是将这一战线前移至生命最初的1000天。宁陕县敏锐地意识到，0-3岁婴幼儿的早期发展，是决定其一生健康与智力水平的关键窗口期，也是最容易被忽视的“贫困陷阱”。

2018年，宁陕县联合国家卫健委、湖畔魔豆公益基金会、陕西师范大学等机构，在全国率先启动了“养育未来”整县推进项目。该项目创新性地采用“政府主导、公益支持、专家支撑”的三位一体模式，为全县0-3岁婴幼儿家庭提供免费的、科学的早期发展指导服务。

这一前瞻性的探索，不仅填补了中国偏远山区儿童早期发展的空白，更因其巨大的社会价值和创新性，赢得了国际社会的广泛赞誉。2020年，该项目成功斩获被誉为“教育界诺贝尔奖”的世界教育创新峰会（WISE）项目奖，成为中国首个获此殊荣的婴幼儿早期发展项目。随后，又入选“全球最佳减贫案例”。从宁陕走向世界的“养育未来”模式，为全球解决贫困问题提供了宝贵的中国方案。

第三章：绿色引擎——“生态+”产业的融合共生

在守好生态底色的前提下，宁陕县围绕“生态+”做文章，将沉睡的生态资源唤醒，构建起“一业引领、多业协同”的绿色产业体系，为县域经济发展注入了强劲而持久的动能。

3.1 首位产业：生态旅游的强势领跑

宁陕县将生态旅游作为撬动县域经济的“首位产业”，通过“筑巢引凤”与“本土培育”相结合，打造了一系列爆款产品和文旅IP。

民宿经济的异军突起是其中的最大亮点。宁陕县创新实施“六百工程”（发展百家民宿、提升百家农家乐等），成功招引了11家国内顶尖民宿品牌入驻，建成了20个各具特色的民宿集群。其中，以“渔湾逸谷”和“遇见海棠”为代表的精品民宿，成为引爆市场的“现象级”产品。

渔湾逸谷田园综合体：该项目由村集体以资产、资金入股，引进社会资本和专业运营团队，将一个普通的渔湾村，改造成为集精品民宿、自然教育、康养度假于一体的复合型旅游目的地。通过盘活闲置农房和土地，不仅让村容村貌焕然一新，更让村民通过租金、股金、薪金“三金”实现稳定增收。该项目已成功获评“国家甲级旅游民宿”。

海棠园村“遇见海棠”民宿集群：在政府指导下，村民自发组织起来，在原有住房基础上，结合当地优美的自然风光，统一规划建设，形成了风格独特的民宿集群，吸引了大量来自西安、成都等地的城市游客，让村民在家门口吃上了“旅游饭”。

“村光大道”文化IP的火爆出圈，则为宁陕旅游添上了最动人的一笔。这是一个“群众当主角，山乡作舞台”的全民文旅活动。挖掘机司机、农家乐老板娘、返乡创业青年……各行各业的普通百姓走上舞台，用最质朴的歌舞和情景剧，讲述自己的故事，展现家乡的美。这个充满乡土气息的活动，通过网络传播，迅速火遍全国，全网话题曝光量超12亿次，5次登上央视。

“村光大道”不仅极大地丰富了乡村文化生活，增强了群众的文化自信和家园认同感，更产生了实实在在的经济效益。据统计，活动直接带动全县旅游接待量同比增长40%，夜市街区夏季餐饮消费超3000万元，农产品线上销售额达4500万元。文化，在这里成为驱动经济增长的强大引擎。

3.2 多业协同：林下经济与品牌农业的全面开花

宁陕县充分利用其丰富的林地资源和中药材宝库，大力发展“菌、药、果、畜、渔”等特色农林产业，并坚持走品牌化、市场化之路。

“秦药”品牌：宁陕拥有1034种中药材，被誉为“生态宝库”。县里大力发展天麻、猪苓等道地药材种植，总面积达6.02万亩。“宁陕天麻”“宁陕猪苓”双双入选陕西“十大秦药”品牌。通过与安徽亳州等药材市场建立“秦药入皖”通道，产品附加值得以大幅提升。

“宁陕山珍”：围绕“宁陕香菇”（国家地理标志产品）、核桃、板栗等特色产品，宁陕县在北京、上海、广州等城市开设了29家“宁陕山珍”专营店，年销售额突破8000万元。

“我在秦岭有块田”：这是一种创新的农产品认养模式。城市消费者可以通过线上平台“认养”一块宁陕的稻田，农户按照有机标准进行耕种，将收获的稻米直供给认养者。这种模式不仅为优质农产品找到了销路，也满足了城市居民对高品质、可溯源食品的需求，实现了城乡互动、互利共赢。

包装饮用水产业：依托国家I类标准的优质水资源，宁陕引进了7家包装饮用水企业，打造了“子午玉露”等品牌，年产值已突破5000万元。

通过这一系列举措，宁陕的农林产业已覆盖全县90%的村组和80%的农户，2024年农林牧渔业综合产值达13亿元，占农民总收入的75%。山林经济，真正成了群众脱贫致富的最大产业支撑。

第四章：城乡蝶变——“三宜”图景的精心勾勒

县域的上升力，不仅体现在经济指标的增长，更体现在人居环境的改善和群众幸福感的提升。宁陕县统筹城乡发展，精雕细琢“宜居、宜业、宜游”的县城，用心勾勒和美乡村图景，让城乡大地焕发出新的光彩。

4.1 县城提质：功能升级与生活便利

“十四五”期间，宁陕县城经历了脱胎换骨的变化。通过科学划分四大功能区域，实施了48个老旧小区改造，市政道路“白改黑”，新增1166个停车位和52个充电桩，并在陕南片区率先实现电力集中供暖。一系列基础设施项目的落地，让县城功能持续完善，群众生活更加舒适便捷。

4.2 乡村焕颜：“千万工程”与“全域花谷”

在乡村，宁陕县借鉴浙江“千万工程”经验，持续开展人居环境整治。创新“逢九整治”长效机制，改造提升了1400余户农户院落，硬化路通户、宽带和自来水实现村村覆盖。同时，全力推进“全域花谷”建设，318处旅游打卡点、117处观景平台和15条旅游风景道，将一个个美丽的村庄串珠成链，一幅“村在景中、景在村中”的和美画卷徐徐展开。

4.3 交通先行：打破瓶颈与畅通脉络

交通是制约山区发展的最大瓶颈。宁陕县深谙此道，将交通建设作为发展的“先行官”。脱贫攻坚期间，累计投资9.74亿元，新建和改造通村通组公路862公里。进入新发展阶段，宁石高速的通车，彻底打破了宁陕对外连接的壁垒；国道345的改造升级，则畅通了县域内部的“毛细血管”。四通八达的路网，让游客进得来，山货出得去，为宁陕的全面发展奠定了坚实基础。

结论：宁陕的启示——县域上升力的核心密码

从深度贫困县到“秦岭绿都”，宁陕的奋进之路，是中国无数欠发达县域砥砺前行的一个缩影，其成功实践蕴含着深刻的启示。

第一，战略定力是根本前提。面对保护与发展的两难，宁陕始终保持“生态立县”的战略定力，不动摇、不懈怠，将生态保护作为一切发展的前提。这种对“国之大者”心中有数的清醒与自觉，是其能够行稳致远、厚积薄发的根本保证。

第二，创新思维是关键路径。无论是“15年免费教育”的破釜沉舟，还是“养育未来”项目的前瞻布局，抑或是“村光大道”的无中生有，都彰显了宁陕县敢于突破常规、勇于探索新路的创新精神。正是这种精神，使其在资源禀赋受限的情况下，依然找到了撬动发展的独特支点。

第三，人民至上是最终归宿。宁陕所有的努力，最终都落脚于人民的福祉。无论是教育公平、健康保障，还是产业带动、环境改善，都旨在让发展成果更多更公平地惠及全体人民。这种以人民为中心的发展思想，是其获得群众广泛支持和拥护的力量源泉。

第四，融合发展是核心方法。宁陕的成功，不在于单兵突进，而在于系统整合。它将生态、文化、旅游、农业、康养等多种元素进行有机融合，实现了“生态+”“文旅+”的倍增效应，形成了“一业兴、百业旺”的良性发展格局。

宁陕的答卷，深深镌刻在秦岭连绵的青山与碧波荡漾的绿水之间，也生动地映照在每一位百姓洋溢着幸福与希望的笑脸之上。这份答卷以无可辩驳的事实雄辩地证明，即使是自然条件复杂、经济基础相对薄弱的欠发达县域，只要能够精准把握自身优势、科学确立发展定位，始终保持战略定力、不畏艰难勇于创新，便完全有能力走出一条经济效益与生态保护相统一、人与自然和谐共生、经济社会协调并进的高质量发展新路径。而所谓“县域上升力”的内在密码和深层逻辑，恰恰蕴藏在这份写满奋斗与汗水、承载初心与使命的沉甸甸的时代答卷之中。

文：天和经济研究所