《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：称多县

摘要：在中国广袤的西部大地上，青海省玉树藏族自治州称多县，一个地处三江源核心区的纯牧业县，正以其坚韧的奋进姿态，书写着一份从深度贫困迈向全面小康，从生态脆弱走向绿色发展的时代答卷。本文旨在深入剖析称多县在脱贫攻坚、生态文明建设、产业转型升级和民生福祉改善等领域所面临的挑战、采取的创新举措及取得的显著成效，以期为中国乃至全球欠发达地区的内生发展提供一个可供借鉴的“称多样本”。

关键词：县域发展；称多县；脱贫攻坚；生态文明；乡村振兴；高质量发展

引言：通天河畔的崛起之歌

称多，藏语意为“人多的地方”，隶属于青海省玉树藏族自治州，地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江三大水系的重要水源涵养区。这片平均海拔超过4000米的土地，既承载着源远流长的藏族文化和壮丽的自然风光，也曾长期背负着深度贫困和生态脆弱的双重压力。作为国家级贫困县和三江源国家级自然保护区的核心区域，称多县的发展之路，是中国西部欠发达地区奋进图强的缩影，其探索与实践，对于平衡生态保护与经济发展、实现可持续繁荣具有重要的样本意义。

近年来，称多县紧抓国家脱贫攻坚、乡村振兴和生态文明建设等重大战略机遇，立足自身资源禀赋，以“生态立县、文化兴县、产业强县”为发展思路，走出了一条独具特色的高质量发展之路。2018年，称多县在玉树州率先实现脱贫摘帽，2019年正式退出贫困县序列，2021年被确定为国家乡村振兴重点帮扶县。这一系列成就的背后，是称多县干部群众不畏艰难、砥砺前行的奋斗史，是一系列精准施策、创新驱动的“奋进答卷”。

本文将从称多县的基本县情与发展困境出发，系统梳理其在生态保护、产业发展、文化旅游、民生改善等关键领域的奋进举措，全面展示其发展成效，深刻揭示其“上升力”的内在逻辑与驱动力，以期为更多欠发达县域的振兴提供有益的启示。

第一章：高原之上的挑战：称多县的基本县情与发展困境

第一节：地理与生态的“双重约束”

称多县位于青海省西南部，总面积1.53万平方公里，境内山峦起伏，沟壑纵横，通天河自西南边境奔流而过。特殊的地理位置和高原大陆性气候，塑造了称多县独特的自然环境，也带来了严峻的生存与发展挑战。

表1 称多县基本情况概览

从生态层面看，称多县地处“中华水塔”的核心区域，生态地位极其重要，但也异常脆弱。高寒缺氧、气候干旱、植被稀疏，使得这里的生态系统一旦遭到破坏，便极难恢复。因此，任何开发活动都必须以生态保护为前提，这为当地的产业发展划定了严格的“红线”。如何在保护好雪域高原“绿水青山”的同时，将其转化为富民兴县的“金山银山”，是称多县面临的首要难题。

第二节：产业结构的“单一之困”

长期以来，称多县的经济结构呈现出典型的“一产独大”格局。全县以草原畜牧业为主，农牧业人口占总人口的绝大多数。传统的放牧方式生产效率低下，抵御自然灾害能力弱，且极易受到市场波动的影响。牦牛、藏羊等虽是特色资源，但长期停留在原材料输出阶段，产业链短、附加值低，未能形成强大的市场竞争力。工业基础薄弱，现代服务业发展滞后，使得县域经济内生动力不足，财政自给能力弱，对外部转移支付的依赖程度高。2013年的数据显示，第一产业占GDP比重高达50.5%，这种单一的产业结构是导致其长期贫困的根本原因之一。

第三节：民生与发展的“欠账之痛”

严酷的自然环境和滞后的经济发展，直接导致了称多县在民生领域的诸多“欠账”。

交通不便、信息闭塞，是制约称多发展的瓶颈。历史上，崎岖的道路和漫长的冬季，使得称多与外界的联系极为困难，优质的农畜产品出不去，先进的技术和人才进不来。

教育、医疗等公共服务水平低下，是群众最深切的痛点。师资力量薄弱、教学设施简陋，导致教育质量难以提升；医疗资源匮乏、服务能力不足，使得群众“看病难、看病贵”的问题尤为突出。这些民生短板，不仅影响了群众的生活质量，也制约了县域长远发展的人力资本积累。

面对生态保护、产业转型和民生缓解的多重压力，称多县的发展之路注定充满挑战。然而，正是这片充满挑战的土地，孕育出了不屈不挠的奋进精神。下一章，我们将聚焦称多县如何直面挑战，以一系列精准有力的举措，开启波澜壮阔的崛起新征程。

第二章：绿色答卷：生态立县的坚定实践

面对脆弱的生态基底，称多县深知“保护生态是最大的民生”。作为三江源国家公园的重要组成部分，称多县将生态文明建设置于发展的核心位置，探索出一条生态保护与民生改善协同并进的绿色发展之路，为“中华水塔”的永续安澜贡献了坚实的“称多力量”。

第一节：从“生态管护”到“生态自觉”：全民守护绿水青山

称多县的生态保护，是一场全民参与的深刻变革。通过建立和完善生态管护制度，越来越多的牧民从草原的利用者转变为守护者，实现了从“要我保护”到“我要保护”的根本性转变。

在三江源国家公园体制下，称多县积极推行生态管护员制度。截至2025年，仅三江源国家公园范围内就有17,211名牧民生态管护员持证上岗，他们端上了“生态碗”，吃上了“绿色饭”。这些来自草原的“眼睛”，日夜巡护着家乡的山水林田湖草，成为守护三江源生态安全的第一道防线。

除了制度化的管护力量，称多县还大力推进林草生态的系统性修复治理。2024年以来，全县累计实施国土绿化4836.7公顷，草原生态修复10.46万公顷，完成义务植树3.9万株。这些努力，使得曾经退化的草地重现生机。同时，称多县全面推行“林长制”，并因其显著成效，在2025年荣获青海省政府“全面推进林长制工作成效明显地区”称号，并获得了总计520万元的资金激励支持。

表2：称多县林草生态修复治理成效（2024年以来）

此外，县城人居环境的改善也是生态文明建设的重要一环。2025年，称多县投资对上庄和查拉沟两处湿地公园进行改造，总面积超过160亩。改造后的湿地公园不仅提升了城镇的“颜值”，更重要的是保护了宝贵的湿地生态系统，为居民提供了亲近自然的绿色休闲空间，成为县域生态文明建设的又一张亮丽名片。

第二节：从“靠天养畜”到“有机发展”：生态畜牧业的转型之路

在严格的生态保护红线下，如何发展经济、富裕牧民？称多县给出的答案是：发展高质量的有机生态畜牧业。通过推动从草场到牲畜的全链条有机认证，称多县正在将生态优势转化为产业优势和经济优势。

截至2024年底，称多县已完成有机草场认证面积达124.32万公顷，有机认证的牦牛和藏羊分别超过36万头和3.3万只。这一举措，不仅提升了畜产品的品质和价值，也倒逼传统的粗放式养殖向科学、绿色的现代养殖方式转变。

“我们坚持从草场到餐桌的全链条有机，就是要让消费者吃得放心，也要让我们的草原得到休养生息。”一位当地合作社负责人表示。

为了破解高寒地区冬季饲草料短缺的难题，称多县大力发展人工饲草种植，并积极引进高产、耐寒、耐旱的优良牧草品种，推广机械化种植、收割和加工技术。同时，依托青海大学等科研院校的技术支持，开展牧草育种攻关，探索“菌草联用”等科学饲喂方式，为草原生态的良性循环和畜牧业的健康发展提供了坚实的科技支撑。这一系列举措，标志着称多县的畜牧业正在告别“靠天养畜”的传统模式，迈向更加科学、可持续的现代化发展轨道。

通过将生态保护与产业发展深度融合，称多县不仅守护了“中华水塔”的生态安全，也为当地群众找到了一条通往绿色富裕的康庄大道。这不仅是对“绿水青山就是金山银山”理念的生动诠释，更是对欠发达地区如何实现高质量发展的深刻回答。

第三章：奋进答卷：产业赋能与精准脱贫的实践

面对历史性的贫困问题，称多县没有选择“等、靠、要”，而是以产业发展为核心，以精准施策为抓手，走出了一条从“输血式”扶贫到“造血式”脱贫的奋进之路。2018年，称多县成为玉树州首个实现脱贫摘帽的县，这份沉甸甸的成绩单，是其产业赋能战略成功的最佳证明。

第一节：从“输血”到“造血”：龙头企业引领的脱贫模式

称多县深刻认识到，产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。其核心举措是构建“龙头企业+合作社+农牧户”的紧密利益联结机制，将分散的农牧户有效地组织起来，吸附到现代产业链上。

“脱贫攻坚战的冲锋号吹响以来，玉树藏族自治州称多县抓优势、补短板，集中精力发展生态畜牧业，目前已成立合作社57家，各类牲畜存栏23.5万头只匹。同时，称多县投入1500万元资金扶持四家龙头企业，解决农畜产品销售问题。”——《青海日报》

这一模式的关键在于“龙头引领”。通过扶持龙头企业，称多县解决了长期困扰农牧民的农畜产品销售难题。企业为合作社和农牧户提供稳定的订单和技术指导，而合作社则将分散的农牧户组织起来，进行标准化、规模化的生产。这种“抱团取暖”的方式，不仅提高了生产效率和产品质量，更重要的是建立了一个风险共担、利益共享的“命运共同体”，让农牧民群众就地就近实现了增收，真正将外部的“输血”转化为内生的“造血”能力。

第二节：从“一业独大”到“多点支撑”：产业转型的探索之路

在巩固生态畜牧业基础的同时，称多县积极探索产业多元化发展路径，着力破解“一产独大”的结构性困局，培育新的经济增长点。

1. 文化旅游产业：唤醒沉睡的古老资源

称多县拥有丰厚的历史文化资源，通天河流域分布着80余个藏族古村落，保留着珍贵的江源农耕文化和唐蕃古道遗迹。近年来，称多县将文化旅游作为战略性支柱产业来培育，致力于将文化资源优势转化为经济发展优势。

打造两大文旅长廊：以“四古文化”（古道、古村、古寺、古堡）为核心，称多县着力构建“通天河流域”和“雅砻江流域”两个旅游文化精品长廊。前者聚焦农耕文明和古道文化，后者则以草原、赛马、黑帐篷等元素打造“游牧文化”品牌。

探索“民宿+”新业态：借鉴“庚卓现象”，称多县在称文镇探索建立“民宿+博物馆小镇”的发展模式，并积极提档升级直门达、拉司通等6家现有民宿，加强从业人员培训，推动民宿产业的市场化、规范化发展。

擦亮“马术文化”金名片：依托丰富的马术资源，在珍秦镇嘉塘草原规划建设集训练、比赛、表演、体验于一体的游牧及马术文化体验中心，力图将其打造成为玉树马术文化的核心传承地。

表3：称多县部分文化旅游资源

2. 新兴产业布局：拥抱绿色未来

立足于清洁能源丰富的优势，称多县开始布局“牧光互补”“风光储一体化”等新能源项目。这些项目不仅能为当地提供清洁电力，还能通过“板上发电、板下放牧”的模式，实现生态保护、能源开发与牧业生产的有机结合，为县域经济发展开辟了全新的赛道。

第三节：从“筑巢引凤”到“固巢养凤”：营商环境的持续优化

为了吸引和留住企业，称多县将优化营商环境作为推动高质量发展的“生命线”，打出了一套涵盖“放管服”改革、金融扶持、法治建设的“组合拳”。

在深化“放管服”改革方面，称多县大力推行“一网通办”“一件事一次办”，县政务服务大厅可集中办理事项达341项。在扶持民营企业方面，自2021年起，累计投入近千万元扶持中小微企业，并为企业减免税费超过1500万元，有效缓解了企业经营压力。

为解决农畜产品“卖难”问题，称多县积极构建商贸流通体系，不仅在西宁、玉树等地开设农畜产品体验店，还加快建设县级农畜产品集散中心和购销中心，2025年农畜产品省内外销售额已达1848万元。

同时，法治是最好的营商环境。称多县持续开展扫黑除恶专项斗争，整治群众身边的不正之风和腐败问题，累计为群众挽回经济损失1891万余元，并清理了拖欠企业的历史账款近1770万元。这些举措，极大地提振了市场信心，为各类市场主体营造了公平、透明、可预期的发展环境。

通过产业赋能与精准脱贫的有机结合，称多县不仅成功“摘帽”，更重要的是建立起一套可持续的内生发展机制，为迈向更高水平的乡村振兴奠定了坚实的基础。

第四章：民生答卷：共享发展的温暖底色

发展的最终目的，是为了让人民过上更美好的生活。称多县始终将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续加大投入，补齐民生短板，让发展的成果更多、更公平地惠及全县人民，绘就了一幅温暖的民生画卷。

第一节：从“瓶颈”到“通途”：基础设施的跨越式发展

基础设施是经济社会发展的“骨骼系统”。长期以来，交通、通讯等基础设施的滞后是制约称多发展的最大瓶颈。近年来，在国家和省级层面的大力支持下，称多县的基础设施建设实现了历史性突破。

公路网络不断完善，昔日的“羊肠小道”变成了宽阔的柏油路，乡镇、村社之间的连接更加紧密，极大地缩短了时空距离。信息高速公路的建设同样日新月异，4G、5G网络覆盖范围不断扩大，电子商务、远程教育、远程医疗等成为可能，为高原牧区的群众打开了连接世界的新窗口。这些基础设施的改善，不仅方便了群众的生产生活，更为产业发展、招商引资和人才引进奠定了坚实的基础。

2025年，青海省政府将称多县列为因在推进重大政策措施中取得显著成效而获得激励的地区之一，这笔奖励资金将被重点用于基础设施和民生项目的配套支出，无疑将为称多县的基础设施建设注入新的动力。

第二节：从“有学上”到“上好学”：教育事业的优先发展

教育是阻断贫困代际传递的治本之策。称多县坚持教育优先发展战略，持续加大投入，努力让每个孩子都能享受到公平而有质量的教育。

2025年，玉树州成功争取到中央预算内投资，其中相当一部分用于称多县的教育事业。投资3227万元的学前和义务教育学校提升工程教师周转宿舍项目，以及投资9150万元的第七高级中学（学生宿舍等生活服务用房）建设项目，是其中的重中之重。这些项目的实施，将极大地改善学校的办学条件和教师的工作生活环境，有助于吸引和留住优秀教师，推动全县教育质量的整体提升。

北京市的对口支援也为称多县的教育发展注入了强大动力。通过“组团式”帮扶，北京的优质教育资源被引入高原，先进的教学理念和管理经验在这里落地生根。被帮扶的学校在学科建设、师资培养等方面取得了长足进步，填补了多个学科空白。

第三节：从“看上病”到“看好病”：健康称多的坚实保障

因病致贫、因病返贫是欠发达地区普遍面临的难题。称多县将人民健康放在突出位置，大力提升医疗卫生服务能力，构建了更加完善的医疗保障体系。

投资3000万元的藏医院特色诊疗综合楼建设项目，是2025年称多县医疗卫生领域的重点工程。该项目的建成，将显著提升称多县藏医院的服务水平，更好地满足群众对传统藏医药的需求，增强群众的就医获得感。这不仅是对藏医药文化的传承与发展，更是对基层医疗服务能力的实质性加强。

此外，通过对口支援，称多县的医疗机构在危重儿童新生儿救治等领域填补了14个学科空白，开展了168项新技术、新业务，使得县域内就诊率显著提高，转诊率明显下降。群众在家门口就能享受到更高水平的医疗服务，“小病不出乡，大病不出县”正逐步成为现实。

从基础设施的完善，到教育医疗的进步，再到社会保障的全覆盖，称多县的民生画卷色彩日益丰满。这背后，是中央和省级政府的巨大投入，是东西部协作的无私援助，更是称多县委、县政府带领全县人民自力更生、艰苦奋斗的结果。一个更加宜居、宜业、宜游的新称多，正在通天河畔悄然崛起。

结论：县域上升力的“称多密码”

从深度贫困到全面小康，从生态孤岛到绿色高地，称多县的奋进历程，是中国新时代伟大变革的一个生动缩影。其“县域上升力”的背后，蕴含着深刻的时代逻辑和实践密码，为中国乃至世界欠发达地区的振兴提供了宝贵的经验与启示。

首先，是“生态优先、绿色发展”的战略定力。称多县的发展始终没有以牺牲环境为代价，而是坚定不移地将生态保护作为立县之本。通过将生态优势转化为产业优势，实现了保护与发展的双赢，证明了在脆弱生态区，高质量发展不仅是可能的，而且是唯一的出路。

其次，是“因地制宜、特色引领”的产业路径。称多县没有盲目模仿，而是立足于生态畜牧业、文化旅游等自身独特的资源禀赋，走差异化、特色化的发展道路。通过“龙头企业+合作社+农牧户”的模式，将分散的个体融入现代产业体系，通过文旅融合唤醒沉睡的文化资源，构建了具有内生动力的现代产业体系。

再次，是“人民至上、民生为本”的价值追求。称多县的发展始终将增进人民福祉作为最终目标。无论是基础设施的改善，还是教育医疗水平的提升，都体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的根本立场。这种以人民为中心的发展思想，是其赢得群众支持、凝聚奋进力量的根本保证。

最后，是“改革创新、开放协作”的强大动力。面对发展中的难题，称多县没有故步自封，而是以改革的精神破解体制机制障碍，以开放的胸怀拥抱外部资源。从深化“放管服”改革优化营商环境，到积极对接东西部协作和对口支援，称多县善于借力发展，将外部的“输血”高效地转化为自身的“造血”功能。

展望未来，站在新的历史起点上，称多县的发展依然任重道远。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务依然艰巨，产业结构的优化升级仍需时日，民生领域还有不少短板需要补齐。然而，我们有理由相信，一个已经找到正确发展道路、并凝聚起磅礴奋进力量的称多，必将在通天河畔继续唱响高亢激昂的崛起之歌，书写出无愧于时代、无愧于人民的更加辉煌的奋进答卷。

文：天和经济研究所