《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：塔河县

摘要：在中国广袤的版图上，每一个县域单元都是国家发展的缩影。位于黑龙江省大兴安岭腹地的塔河县，作为中国最北的边境县之一，曾长期以森林采伐为主导产业，是典型的资源依赖型欠发达地区。然而，面对资源枯竭和生态退化的双重压力，塔河县以壮士断腕的决心，开启了一场深刻的绿色转型。本文将深入剖析塔河县在生态保护、产业转型、文化传承与民生改善等方面的实践与探索，试图解码这个最北县城在中国式现代化进程中，如何书写一份属于自己的、充满希望的“奋进答卷”。

引言：从“林海孤舟”到“绿色方舟”

塔河，一个与共和国林业发展史紧密相连的名字。它坐落于中国版图的“鸡冠”之顶，与俄罗斯隔江相望，拥有长达173公里的边境线。这里是伊勒呼里山北麓，大兴安岭林海的核心，森林覆盖率高达91.69%，曾是中国最重要的木材生产基地之一。机器的轰鸣、倒下的巨木、南运的木材，构成了几代塔河人共同的记忆，也为国家建设做出了不可磨灭的贡献。

然而，长期的过度采伐，让这片“绿海”一度陷入“资源危机、经济危困”的窘境。生态系统功能退化，可采资源日益枯竭，单一的产业结构让县域经济发展后继乏力。塔河，这艘在林海中航行了半个多世纪的“木材大船”，面临着搁浅的危险。是坐以待毙，还是绝地求生？

2014年，随着国家“天保工程”二期的深入实施，大兴安岭林区全面停止天然林商业性采伐。这一政策的落地，对以木材产业为生命线的塔河而言，无异于一场“釜底抽薪”的革命。然而，正是这场危机，倒逼塔河走上了一条全新的发展道路——一条从“砍树”到“看树”，从“卖木材”到“卖生态”，从索取自然到守护自然的绿色转型之路。塔河县紧紧抓住生态文明建设的时代机遇，以“生态立县、绿色崛起”为战略，开启了一场波澜壮阔的自我革新。从国家生态文明建设示范区的成功创建，到林下经济的蓬勃发展；从鄂伦春文化的焕然新生，到冰雪经济的悄然兴起，塔河县正在从一艘在资源枯竭中挣扎的“林海孤舟”，蝶变为一艘承载着绿色希望、驶向高质量发展新航程的“绿色方舟”。

这不仅仅是一个欠发达县域的逆袭故事，更是一份在中国式现代化宏大叙事下，关于人与自然和谐共生、生态价值高效转化、边疆民族地区全面振兴的生动答卷。本报告将分章节深入探讨塔河县在这场伟大变革中的关键举措、显著成效与宝贵经验。

第一章：生态优先，从“木材经济”到“绿色存折”的深刻转变

塔河的转型，始于一场对生态价值的重新认识和对发展模式的深刻反思。全面禁伐，意味着传统发展路径的终结，但也为构建新的绿色发展范式提供了历史契机。塔河县的选择是，将生态优势作为最根本的竞争优势，将“绿水青山”真正转化为“金山银山”。

1.1 告别“独木支撑”，拥抱“绿水青山”

在计划经济时代，塔河因木而生，因木而兴。作为政企合一的森工县，木材采运是其绝对的支柱产业。数据显示，从开发建设到2014年全面停止商业性采伐，大兴安岭林区累计为国家提供商品材超过2亿立方米，塔河县是其中的主力军。这种“独木支撑”的经济结构，在带来阶段性繁荣的同时，也埋下了深重的生态和经济隐患。

2014年的全面禁伐令，是塔河发展史上的分水岭。对于习惯了“靠山吃山、靠林吃林”的塔河人来说，放下斧锯，无疑是痛苦的。然而，塔河县委、县政府以高度的政治自觉和历史担当，坚决执行国家决策，带领全县人民开启了“二次创业”。其核心，就是从向森林索取转变为保护森林、经营森林，将生态系统视为最重要的“不动产”和“绿色存折”。

塔河县的实践充分证明，生态保护与经济发展并非不可调和的矛盾。通过一系列系统性的生态修复和保护工程，塔河的生态环境质量得到了显著提升。2024年上半年塔河县地区生产总值完成95094万元，同比增长2.7%。

2021年，塔河县成功被命名为“国家生态文明建设示范区”，这不仅是一项荣誉，更是对其绿色转型之路的权威肯定。这一成就标志着塔河县的生态环境质量和稳定性已经走在了全国前列，为后续的绿色产业发展奠定了坚实的基础。

1.2 唤醒沉睡资产，探索价值实现新路径

守护好“绿水青山”，更要探索如何将其转化为“金山银山”。塔河县深知，生态产品如果不能度量、抵押、交易、变现，其价值就无法充分彰显。为此，塔河县积极响应国家号召，作为大兴安岭地区唯一的试点，率先探索生态产品价值实现（GEP）机制。

2024年，塔河县制定了《大兴安岭地区深入推进生态产品价值实现（塔河）试点工作实施方案》，旨在破解生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”的“三难一贵”问题。这一探索的核心在于：

建立生态产品目录：清晰界定县域内有哪些生态产品，如森林、湿地、冰雪、空气等。

构建核算评估体系：科学评估这些生态产品的经济价值，让“绿水青山”可度量、可核算。

探索市场化交易机制：推动森林碳汇、生态旅游、绿色食品等生态产品的市场化交易。

创新绿色金融产品：开发与生态产品价值挂钩的信贷、保险等金融产品，解决绿色产业的融资难题。

通过这一系列创新举措，塔河县正在逐步唤醒沉睡的生态资产。曾经被视为发展“包袱”的广袤森林，如今正作为优质的“碳汇”资源，进入碳交易市场；纯净的空气、洁净的水源、独特的冰雪风光，正转化为吸引游客的“流量密码”；林间的浆果、菌类、草药，正成为带动群众增收的“致富法宝”。从“砍树经济”到“看树经济”，再到“活树经济”，塔河县的绿色发展之路越走越宽广。

第二章：产业重构，从“独木支撑”到“多点开花”的转型之路

全面禁伐不仅是对生态观念的重塑，更是对县域经济结构的颠覆性重构。塔河县深知，没有产业的接续，生态保护就难以持久，民生改善也无从谈起。因此，在守护好绿水青山的同时，塔河县围绕资源禀赋和区位优势，大刀阔斧地进行产业结构调整，着力培育能够替代木材产业的多元化、生态型现代产业体系，实现了从“独木支撑”到“多点开花”的华丽转身。

2.1 林下经济：激活万顷林海，掘金“不砍树的产业”

广袤的林地是塔河最大的资源宝库。过去，人们的目光聚焦于林木本身；如今，塔河将视野投向了林下空间，大力发展以中草药、食用菌、野生浆果等为主的林下经济，将其作为推动林区转型、群众增收的战略性主导产业。

塔河县拥有得天独厚的寒地中药材资源，境内已发现野生中药材340余种。围绕“寒地药谷·道地筑基”的发展定位，塔河县正加快构建从种质资源保护、标准化种植到精深加工的全产业链体系。通过引进龙头企业，推广“公司+基地+农户”模式，中药材产业实现了规模化、标准化发展。

通过“选种提优、加工提档、营销提效”等一系列措施，塔河县完善了“组培工厂+智能温室+产地加工”的产业集群，推动寒地中药材产业向品牌化、高端化迈进。这不仅为县域经济注入了新的活力，更让昔日的伐木工、林场职工通过种植、采收、加工中药材，找到了新的致富门路，实现了从“砍树人”到“护林人”“兴林人”的身份转变。

2.2 文旅融合：唤醒民族瑰宝，点燃冰雪激情

塔河县的转型之路，不仅有绿色的深度，更有文化的温度。这里是鄂伦春族——中国“最后的狩猎民族”——的重要聚居地之一。深厚的民族文化底蕴和独特的冰雪资源，为塔河发展文旅产业提供了无可比拟的优势。

2024年，塔河县相继举办了“第八届全国民宿大会暨首届全国森林民宿大会、第六届全国森林自行车赛”等赛事活动，争取到位国家文物保护专项资金1125.77万元，“第四纪冰川河谷、龙站岛”成功晋升为国家AAA级旅游景区，被评为“深呼吸生态旅游魅力名县”。

鄂伦春文化的创造性转化

在塔河县十八站鄂伦春族乡，古老的民族文化正在新时代焕发出勃勃生机。这里曾是鄂伦春族走出山林、下山定居的起点之一。如今，塔河县依托“中国少数民族特色村寨”——鄂族村，高标准建成了集文化体验、风情民宿、特色餐饮、休闲娱乐于一体的鄂伦春民族风情园。

游客在这里可以住进现代版的“撮罗子”，体验桦皮船制作，品尝鄂伦春风味美食，观看沉浸式情景歌舞剧《画印十八站》，深度感受这个民族“一跃千年”的沧桑巨变与时代新貌。通过文旅融合，鄂伦春文化不再是静态的陈列，而是活态的传承和可体验的经济资源。2022年，鄂族村人均可支配收入已达17205.88元，较2013年增长了109%，约半数村民吃上了“旅游饭”。

冰雪经济的“热”效应

地处北纬52度以北，塔河拥有漫长而寒冷的冬季，这曾是发展的制约，如今却成了发展冰雪经济的“热”资源。塔河县深入挖掘冰雪文化内涵，将冷资源转化为热经济。

打造冰雪乐园：建设“驿站冰雪趣乐园”等冰雪娱乐项目，吸引游客体验冰车、滑冰、抽陀螺等传统冰雪运动的乐趣。

举办节庆活动：连续举办“极地森林冰雪嘉年华”等大型节庆活动，将冰雪与森林、民俗文化相结合，提升“畅游‘冻’感塔河”的品牌影响力。

培育冰雪文化：积极探索雪人主题系列活动，推动塔河文化与冰雪文化的有机融合，让冰天雪地也成为富民兴县的“金山银山”。

2.3 多元并进：构建稳固的现代化产业体系

在林下经济和文旅产业两大引擎的带动下，塔河县还积极布局现代农业、特色养殖、对俄贸易等多个领域，一个多元并进、稳固可靠的现代化产业体系正在形成。

在农业方面，塔河县严守耕地红线，大力推进高标准农田建设，确保粮食安全。同时，积极发展冷水鱼养殖、高端肉牛繁育等特色产业，提升农业附加值。在对外开放方面，依托毗邻俄罗斯的区位优势，积极发展对俄经贸，拓展新的发展空间。

从依赖木材的“独木舟”，到多产业协同发展的“联合舰队”，塔河县的产业重构之路，是一条摆脱资源诅咒、实现内生增长的奋进之路。它证明了欠发达的资源型县域，完全有能力通过创新和实干，找到一条符合自身实际、可持续发展的高质量发展新路。

第三章：民生为本，从“生存之艰”到“幸福之盼”的民生画卷

发展的最终目的，是让人民过上好日子。无论是产业转型还是生态建设，塔河县始终将改善民生、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点。从林区工人的转岗就业，到鄂伦春族群众的脱贫致富；从城乡面貌的焕然一新，到社会保障的全面覆盖，一幅幅生动的民生画卷，正在这片北国边疆徐徐展开，深刻诠释了“江山就是人民，人民就是江山”的执政理念。

3.1 共享发展成果，收入渠道多元化

对于一个长期依赖单一产业的资源型县域来说，产业转型最直接的挑战就是如何保障广大林区职工的生计。塔河县通过大力发展接续替代产业，为转岗职工开辟了多元化的就业和增收渠道。

从伐木工到产业工：随着林下经济和特色农业的发展，许多昔日的伐木工变身为中药材种植户、菌类养殖户和生态旅游服务者。政府通过提供技能培训、种植补贴、合作社带动等方式，帮助他们顺利完成职业转换。2024年上半年，全县城镇新增就业人数达426人，失业人员再就业215人，有效保障了林区社会的稳定与和谐。

从靠山吃到“养山富”：生态旅游的兴起，让许多林区家庭吃上了“旅游饭”。以十八站鄂伦春族乡为例，依托民族风情园，许多家庭开起了民宿、餐饮，销售桦树皮画、兽皮制品等手工艺品，实现了在家门口就业增收。文化资源和生态资源真正变成了带动群众致富的“真金白银”。

政策红利持续释放：塔河县将财政增收的成果，持续投入到民生改善中。2024年，塔河县争取到3181.1万元的乡村振兴衔接资金，谋划了19个乡村振兴项目，为农村地区的持续发展注入了强大动力。同时，还出台了为新生儿发放大礼包、免除0—6岁学龄前儿童医保个人缴费、制定结婚登记福利补贴等一系列普惠性民生政策，让发展成果惠及每一位塔河居民。

3.2 织密保障网络，筑牢幸福基石

在推动经济发展的同时，塔河县着力构建覆盖城乡、全民共享的社会保障体系，在教育、医疗、养老等领域持续发力，不断提升公共服务水平，为全县人民筑牢了稳固的幸福基石。

2024年，塔河县脱贫成效更持续，争取到位资金3980万元，启动“乡村民宿、鄂伦春族村寨”等项目31个，全县村集体经济总收入突破490万元；为64名脱贫户及监测户，发放发展“种植业、养殖业”贷款205笔813万元，安排脱贫人口及监测对象就业帮扶公益性岗位129个，发放补助资金54.18万元。社会保障更完善，推进异地就医直接结算，累计办理1.7万人次。开展就业创业质量提升行动，全县城镇新就业人数1117人。全年发放“城镇低保金、农村低保金、分散供养金、失能半失能补贴”等各类补贴2000余万元。

这些成就的取得，标志着塔河县的公共服务正在从“有没有”向“好不好”转变。一个更加公平、更可持续、更有温度的社会保障体系，不仅提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感，也为县域的长远发展营造了和谐稳定的社会环境。

3.3 优化人居环境，建设和美家园

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。塔河县将生态文明建设与城乡人居环境整治紧密结合，大力实施城市更新和乡村建设行动，让“推窗见绿、出门见景、四季见画”成为塔河城乡居民生活的常态。

城市功能与品质双提升

近年来，塔河县城实施了一系列基础设施建设项目，如城镇排水防涝管网建设、老旧小区改造等，城市功能日趋完善。同时，深入实施城乡风貌整治提升行动，仅2024年上半年就拆除违法建筑50余处，清理各类垃圾上万吨，新建更换步道砖2.5万平方米，栽植花卉43万株。如今的塔河县城，“一河一路”绿化带贯穿中心，“三纵七横”的街路绿树成荫，一座充满活力、宜居宜业的森林滨水小城已经初具规模。

乡村面貌实现美丽蝶变

在乡村，塔河县以“和美乡村”建设为抓手，大力改善农村人居环境，保留乡土气息和田园风光。通过持续的努力，乡村基础设施不断完善，村容村貌显著提升。开库康镇开库康村上榜第三批全国乡村治理示范村，十八站乡鄂族村被评为省级宜居宜业和美乡村精品村。这些荣誉的背后，是塔河县在推动城乡融合发展、实现乡村全面振兴道路上付出的巨大努力和取得的扎实成效。

从收入增加到保障完善，从环境改善到服务提升，塔河县的民生画卷色彩斑斓，充满了温度。这充分说明，欠发达县域的奋进之路，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，让发展的成果真正为人民所共享，才能获得最广泛的支持和最深厚的力量。

结论：北疆的绿色回响，县域的上升力量

塔河县的奋进故事，是中国无数个欠发达县域在转型发展大潮中砥砺前行的一个生动缩影。它以自身的实践雄辩地证明，地理位置的偏远、经济基础的薄弱、产业结构的单一，并非限制发展的“宿命”，真正的“上升力”源于对新发展理念的深刻领悟和坚定践行，源于对自身比较优势的精准把握和创造性转化，源于对人民幸福生活不懈追求的初心和使命。

塔河的答卷，是一份“民生为本”的幸福答卷。发展的成果最终要体现在人民生活水平的提高上。塔河县在转型过程中，始终将保障和改善民生放在首位，通过创造新的就业岗位、完善社会保障体系、优化城乡人居环境，确保了发展的成果由全体人民共享。从林区工人的安居乐业，到鄂伦春群众的笑语欢歌，塔河的民生画卷充满了温度和质感，为县域的和谐稳定与长远发展奠定了坚实基础。

当然，塔河的转型之路也并非一帆风顺，未来仍面临诸多挑战。如何进一步提升产业链的深度和广度？如何吸引和留住更多的人才？如何在激烈的区域竞争中持续塑造和提升自身品牌？这些都是塔河在“十五五”期间需要继续破解的课题。但我们有理由相信，一个已经找到了正确发展方向、并凝聚起强大内生动力的县域，必将在新的征程上，创造出更加辉煌的成就。

塔河的故事，是北国林海深处传来的绿色回响，它告诉我们，每一个努力奋进的县域，都蕴藏着推动中国式现代化航船破浪前行的磅礴力量。这份来自中国最北县域的“奋进答卷”，值得被更多人看到和读懂。

文：天和经济研究所