《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：贡嘎县篇

引言：雪域之窗的时代新篇

在地球的第三极，青藏高原的腹地，雅鲁藏布江中游河谷地带，坐落着一座被誉为“雪域之窗”与“高原门户”的县城——贡嘎。这里，平均海拔超过3750米，空气稀薄，生态脆弱，是典型的高原欠发达县域。然而，正是这片古老而神奇的土地，在21世纪的今天，正以惊人的“上升力”，奋力书写着一份属于新时代的“奋进答卷”。

贡嘎，藏语意为“白色的贡日山”，其历史可追溯至雅砻文化的发源。千百年来，它静卧于雪山与大江之间，见证了历史的变迁。进入新时代，特别是脱贫攻坚战打响以来，贡嘎县面临着前所未有的挑战：如何在严酷的自然条件下保障和改善民生？如何在保护好世界上最纯净的生态环境的前提下，探索一条可持续的发展路径？如何将独特的区位优势和文化资源，转化为实实在在的经济动能？

本文将深入探寻贡嘎县的“上升力”密码，通过对其在生态文明建设、特色产业培育、交通枢纽打造、易地扶贫搬迁、对口援藏协作等方面的实践进行全景式剖析，试图描绘出一幅中国欠发达县域在国家战略指引下，如何因地制宜、攻坚克难，从“输血”走向“造血”，最终实现内生性、跨越式发展的壮丽画卷。这不仅是贡嘎一县的故事，更是新时代中国区域协调发展战略在雪域高原的生动缩影，为更多欠发达地区的振兴提供了可资借鉴的“贡嘎样本”。

第一章：基石与挑战——高原门户的现实经纬

任何区域的发展都根植于其独特的地理、历史与社会经纬度之中。贡嘎县的奋进之路，同样始于对其自身基石与挑战的深刻认知。

地理与历史：天赋与传承

贡嘎县隶属于西藏自治区山南市，总面积约2386平方公里，2020年常住人口为5.37万，2023年完成地区生产总值（GDP）28.5亿元。它地处“一江两河”（雅鲁藏布江、拉萨河、年楚河）中部流域，北与首府拉萨隔江相望，东邻“藏源”扎囊，地理位置得天独厚。世界海拔最高的国际机场之一——拉萨贡嘎国际机场坐落于此，使其成为西藏连接内外、走向世界的空中门户，这是贡嘎最核心的区位优势。

从历史上看，贡嘎是藏民族文化的重要发祥地之一。公元14世纪，帕木竹巴政权在此设立贡嘎宗，开启了数百年的行政建制史。深厚的历史文化底蕴，为贡嘎留下了如杰德秀“邦典”（毛织围裙）技艺、曲德寺壁画等宝贵的非物质文化遗产，这些不仅是历史的记忆，更是未来发展的独特资源。

挑战与短板：高原发展的共性难题

然而，与独特的优势并存的，是高原地区普遍面临的严峻挑战。

首先是生态的脆弱性。贡嘎县地处高原，气候干旱，植被稀疏，水土流失和草场退化问题一度十分突出。作为青藏高原生态安全屏障的重要组成部分，这里的生态保护责任重于泰山，任何开发活动都必须以不破坏生态为前提，这为经济发展划定了严格的“红线”。

其次是经济基础的薄弱。长期以来，贡嘎的经济结构以传统的农牧业为主，产业单一，附加值低。2016年，全县贫困发生率高达20.5%。尽管拥有机场，但如何将巨大的“客流量”有效转化为本地发展的“经济增量”，一直是困扰当地发展的核心难题。产业“空心化”风险和对外部投入的高度依赖，是其必须破解的困局。

再次是民生改善的艰巨性。一方面，居住在海拔4500米以上极高海拔区域的牧民，不仅生活条件艰苦，生产方式落后，“一方水土养不活一方人”的问题日益凸显；另一方面，全县的教育、医疗、卫生等公共服务体系相对滞后，与人民日益增长的美好生活需要之间存在较大差距。

最后是内生动力的激发。“扶贫先扶志，扶贫必扶智”。如何有效激发贫困群众的内生动力，引导他们从“要我脱贫”向“我要致富”转变，是从根本上巩固脱贫攻坚成果、迈向乡村振兴的关键所在。

正是在这样优势与挑战并存、机遇与困难交织的背景下，贡嘎县的决策者和全县人民，以非凡的勇气和智慧，开启了一场深刻的变革。他们没有回避矛盾，而是直面挑战，在生态、产业、民生等各个领域，寻找破局之道，下出了一盘盘精妙的“先手棋”。

第二章：生态作答——“种”出来的金山银山

面对生态脆弱这一最大县情，贡嘎县没有将其视为发展的“包袱”，而是作为最大的潜力和机遇。他们深刻践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以生态治理为笔，描绘出一幅人与自然和谐共生的壮美画卷，并成功将生态优势转化为了经济优势。

擘画“两山”理论的高原实践

2021年，西藏自治区启动了史无前例的“拉萨南北山绿化工程”，这是西藏首个大规模山体造林生态修复工程。贡嘎县敏锐地抓住了这一历史性机遇，将其作为推动县域生态根本好转和经济绿色转型的总抓手。为此，县里专门出台了《贡嘎县国家生态文明高地建设实施方案（2024—2035年）》，将生态建设融入经济社会发展的全局进行系统规划。

行动是最好的宣言。从2022年3月到2025年5月，短短三年间，贡嘎县交出了一份沉甸甸的绿色成绩单：

累计完成造林8.43万亩、修复草原14万亩、点播造林6万亩、荒漠化治理3万亩，并治理水土流失5400余公顷。

雅鲁藏布江两岸，曾经荒芜的山坡，如今已是绿意盎然。这背后，是无数贡嘎人民肩挑背扛、植树引水的艰辛付出，更是“苦干、实干加巧干”的科学精神。

从“生态账”到“民生账”

贡嘎的决策者深知，生态建设不能仅仅是政府的投入，更要成为群众的“收益”。他们巧妙地将生态工程与富民工程紧密结合，让群众在参与生态建设中，实实在在地鼓起钱袋子。

在2024至2025年的拉萨南北山贡嘎段巩固提升工程中，累计有4.83万人次参与到造林工作中，共获得劳务收入高达3276.6万元。许多农牧民第一次发现，原来“种树”也能成为一项稳定的收入来源。此外，全县设立了1875个生态岗位，全年发放补助655.9万元，形成了“一人护林、全家受益”的良性循环。

“这笔‘生态账’，在群众手里看得清，也算得明。”贡嘎县生态环境分局局长拉巴平措的话语朴实而深刻。当绿水青山可以直接带来金山银山时，保护生态便从外在的要求，内化为群众发自内心的自觉行动。

“苹果经济”的绿色奇迹

如果说南北山绿化是贡嘎生态建设的“大写意”，那么矮化苹果产业的崛起，则是其生态经济的“工笔画”。

贡嘎人瞅准了高原日照充足、温差大的独特气候特点，于2019年大胆引进了矮化苹果种植技术。他们像“养娃”一样，精心照料这些来自远方的“客人”。经过数年培育，奇迹在雅江河谷上演：1.8万亩果园在江两岸扎下根，20个现代化的苹果园区串联起一条“绿色产业链”。

2025年，仅矮化苹果一项，预计就可带动群众增收超过1000万元，累计增收有望突破1.6亿元。曾经的荒滩地，如今变成了飘香的“花果山”，成为群众稳定增收的“致富果”。这不仅是一次农业技术的成功引进，更是贡嘎县将生态优势转化为特色产业优势的典范之作，证明了在高原地带，只要找对路子，生态农业同样可以大有可为。

从大规模植树造林到精细化发展苹果经济，贡嘎县用实践证明，生态保护与经济发展并非一道单选题。通过科学规划和持续投入，完全可以实现生态美、产业兴、百姓富的良性循环。这稳健而有力的“提笔”，为贡嘎的奋进答卷奠定了最坚实的绿色基底。

第三章：文化赋能——千年“邦典”织出新生活

在贡嘎县的发展蓝图中，文化是与生态同样重要的核心资源。他们深知，沉睡的文化遗产不是陈列品，而是能够激活县域经济的“活水”。杰德秀镇千年“邦典”技艺的复兴，正是贡嘎县文化赋能产业、传统拥抱市场的生动写照。

“非遗”的困境与重生

“邦典”，这种色彩绚丽、做工精细的毛织围裙，是藏族妇女的传统服饰，其织造技艺在贡嘎县杰德秀镇已传承千年，是国家级非物质文化遗产。然而，在市场经济的冲击下，这门古老的手艺一度面临“酒香也怕巷子深”的窘境。“以前‘邦典’找不到销路，织出来买的人很少。”老艺人的回忆，道出了传统手艺市场化的普遍难题。

破局的关键，在于让传统手艺走出家庭作坊，融入现代产业链。贡嘎县政府决心为这门千年技艺“搭好台子、拓宽路子”。当国家级非遗传承人嘎日带头成立“格桑围裙农牧民合作社”时，政府及时伸出了援手：

市场对接：帮助合作社跑销路、对接区内外市场。

技术提升：邀请专业老师，从羊毛选料、色彩搭配到图案设计进行全程指导。

产业链构建：支持合作社将分散的织户组织起来，形成从原料到生产再到销售的完整链条。

在政府的扶持和嘎日等传承人的努力下，古老的“邦典”迎来了新生。

从“指尖技艺”到“指尖经济”

合作社的成立，让“邦典”产业发生了质的飞跃。妇女们不再是单打独斗的个体，而是产业工人。合作社开办了“邦典”、氆氇、藏毯等多个技术培训班，累计培训超过300人，直接带动90余人稳定就业。许多妇女足不出户，靠着一双巧手就能实现增收。

市场的拓展和产品的创新，让“邦典”的价值得到了极大提升。曾经朴素的围裙，织上了唐卡的吉祥纹样，融入了现代审美元素，成为游客爱不释手的“文化记忆”。价格从几百元上涨到几千元，销量却不降反升。如今，格桑围裙农牧民合作社一个季度就能卖出1000多条“邦典”，年销售额高达200多万元。

更重要的是，嘎日传承的不仅是手艺，更是“以技富民”的理念。在政府的支持下，她免费教授了278个徒弟，其中23人在县城周边开起了自己的小作坊。星星之火，已成燎原之势。杰德秀镇，这个因“邦典”而闻名的小镇，家家户户的日子越过越红火。

“邦典”的故事，是贡嘎县“文化活化”的缩影。它深刻揭示了一个道理：想要产业深入基层，就必须让创新落到实处。政府的角色，是为劳动者指明方向，为产业发展牵线搭桥，把新兴理念引进来，把特色产品送出去。而群众，则需要心往一处想、劲往一处使，将老祖宗传下的“传家宝”变成新时代的“金饭碗”。如此内外兼济，循环往复，方能将沉睡的文化资源，真正转化为富民兴县的强大动力。

第四章：交通驱动——“空中走廊”激活发展全局

“要想富，先修路。”这句朴素的真理，在贡嘎县的发展历程中得到了最淋漓尽致地体现。凭借拉萨贡嘎国际机场这一得天独厚的区位优势，贡嘎县以交通建设为本，成功将“流量”转化为“增量”，激活了县域经济发展的全局。

立体交通网络的构建

作为西藏的“空中门户”，拉萨贡嘎国际机场是贡嘎县最闪亮的名片。近年来，机场不断扩建升级，航线网络持续拓展。截至2024年，机场已开通151条航线，连接着74个国内外城市，年旅客吞吐量突破600万人次。

但贡嘎的雄心不止于空中。他们深知，单一的航空优势不足以支撑长远发展，必须构建水陆空一体的立体交通网络。

2017年12月8日，泽当至贡嘎机场高等级公路建成通车，打通了山南市核心区域与机场的快速通道。

2021年6月25日，西藏第一条电气化铁路——拉林铁路正式开通运营，并在贡嘎设站，标志着贡嘎迈入了“铁路时代”。

机场、高等级公路、铁路，三者共同构筑起一个高效、便捷的现代化立体交通网络。巍巍贡日山下，这个“高原门户”真正实现了内联外通，为各类生产要素的加速流动提供了前所未有的便利条件。

从“流量”到“增量”的产业转化

巨大的客流、物流如何才能不只是“路过”，而是“留下”，并转化为实实在在的产业增量？贡嘎县给出的答案是——建设现代化航空港产业园。

围绕机场，贡嘎县精准施策，规划引入了现代物流、电子商务、生鲜冷链、临空制造等多元业态。一时间，货车穿梭的引擎声、仓库里此起彼伏的打包声、冷链设备运转的低鸣声，交织成一曲产业兴旺的交响乐。这个昔日的空港，正在迅速蝶变为一个充满活力的产业新城。

产业的兴起，直接带来了大量的就业岗位。据统计，航空港产业园的建设和运营，已直接创造了近1.2万个就业岗位，带动超过5万人吃上了“交通饭”。曾经面朝黄土背朝天的农牧民，如今穿上工装，成为现代产业工人，实现了身份和收入的双重跨越。

“交通+旅游”的融合共生

路通了，景活了。便捷的交通，让藏在雪山草原深处的美景，得以呈现在世人面前。贡嘎县抓住机遇，主动挖掘和打造旅游资源，让好风景变成好前景。

深度挖掘文化内涵：精心呈现日托寺“一寺一湖”的绝美意境，深入讲解曲德寺壁画的传奇故事，让游客不仅看风景，更能品文化。

打造“网红”打卡地：通过社交媒体的传播，日托寺、4280观景台、昌果沟等地迅速走红，吸引了大量年轻游客。

完善旅游服务体系：针对游客反映的“停车难、如厕难、信号弱”等痛点，政府牵头完善交通、通讯等基础设施，打通服务的“最后一公里”。

成效立竿见影。2025年“五一”假期，仅短短几天，就有6.2万游客涌入贡嘎。位于羊卓雍错湖畔的东拉村，曾守着世界级的美景却难见效益。在政府“搭台”、企业“唱戏”、村民“参与”的模式下，该村近三年的旅游收入年均增长10%，年人均增收达到2.5万元。

东拉村的蝶变，正是贡嘎县“交通+”发展模式的生动写照。从机场航线到公路铁路，交通不仅是物理意义上的通道，更是激活资源、链接市场、带动产业的“总开关”。贡嘎县的实践证明，将区位优势发挥到极致，就能将发展的短板，锻造成制胜的长板。

第五章：安居与乐业——极高海拔搬迁的“森布日样本”

在贡嘎县的奋进答卷中，极高海拔生态搬迁是其中最为浓墨重彩的一笔。这不仅是一次空间上的转移，更是一场深刻的社会变革，它集中体现了以人民为中心的发展思想，创造了西藏易地扶贫搬迁史上的“森布日样本”。

跨越千里的“生命迁徙”

在西藏那曲等地，有大量牧民世代居住在海拔4500米甚至5000米以上的极高海拔地区。那里高寒缺氧，自然条件恶劣，不仅人类的生存面临严峻考验，脆弱的生态系统也因过度放牧而不堪重负。

为了保护生态，为了改善这部分群众的生产生活条件，西藏自治区党委和政府作出了实施极高海拔生态搬迁的重大决策。贡嘎县凭借其海拔相对较低（约3600米）、气候温和、交通便利、靠近中心城市等综合优势，被选为重要的承接地。一个名为“森布日”的全新安置点，在雅鲁藏布江畔拔地而起。

这场规模宏大的搬迁分批次进行：

一期搬迁：2019年12月，来自那曲市双湖、安多、尼玛三县的4055名群众，跨越近千公里，首批入住了森布日一期安置点。

二期搬迁：2022年7月起，第二批来自海拔4800米以上乡镇的超过1.3万名群众，陆续搬迁至森布日二期安置点。

这不仅是一次简单的搬家，对于这些牧民来说，这是一场告别过去、拥抱未来的“生命迁徙”。

从“搬得出”到“稳得住、能致富”

易地搬迁的成功，关键在于“后半篇文章”。贡嘎县深谙此道，从一开始就将“稳得住、能致富”作为安置工作的核心目标，进行了一系列系统性的制度安排。

首先是安居保障。森布日安置点一排排崭新的藏式民居规划整齐，水、电、路、讯、网全面覆盖。配套建设的学校、医院、市场等公共服务设施一应俱全，让搬迁群众一步跨入了现代化的生活。

其次是生计转型。告别了单一的放牧生活，如何让搬迁群众有事干、有钱赚？贡嘎县打出了一套“组合拳”：

政策性收入：政府每年为每户家庭发放草原生态保护补助奖励资金，保障了基础收入。

就近就业：安置点周边的重大项目建设（如森布日二期工程）、生态工程（如南北山绿化）、特色产业（如矮化苹果园），都优先吸纳搬迁群众就业。许多家庭还购买了货车跑运输，收入十分可观。

鼓励创业：安置点专门开辟了自主经营区，鼓励群众开办茶馆、餐馆、超市、台球室等。来自双湖县的查格，搬来后开了一家甜茶馆，每天营业额能有500多元，生活过得有滋有味。

新家园里的新气象

如今的森布日，早已不是一个单纯的居住区，而是一个充满生机与活力的新型社区。曾经散居在方圆上千平方公里草原上的牧民，如今成了邻里，孩子们在宽敞明亮的教室里读书，年轻人在家门口的工地上挥洒汗水，创业者在自己的店铺里忙碌……

“跟刚搬来时相比，现在森布日的闲人是越来越少了。”“生活就像甜茶一样，越熬越醇。”搬迁群众朴素的话语，道出了他们对新生活的满足和对未来的憧憬。

森布日安置点的成功，不仅在于它为数万名高海拔群众提供了更好的生活，更在于它探索出了一条“生态搬迁、产业支撑、社区融合”的可持续发展新路。它证明了通过科学规划和精心组织，易地搬迁完全可以成为解决绝对贫困、优化区域布局、促进社会和谐的有力抓手。这是贡嘎县对以人民为中心的发展思想最生动的诠释。

第六章：湘藏情深——对口援藏注入“长沙力量”

在贡嘎县波澜壮阔的发展画卷中，来自湖南长沙的对口支援，是一抹温暖而亮丽的色彩。自1995年对口支援关系确立以来，一批批长沙援藏干部人才跨越3500公里，将湘江的深情厚谊带到雅江之畔，将先进的理念、技术和资金注入雪域高原，为贡嘎的“县域上升”提供了强劲的外部动能。

从“输血”到“造血”的理念之变

进入“十四五”时期，长沙的援藏工作实现了从“输血”到“造血”的深刻转变。长沙市第十一批援藏工作队将产业援藏作为核心抓手，立足贡嘎的资源禀赋和区位优势，致力于培育能够自我发展的特色产业集群，为贡嘎留下一个“带不走”的队伍和产业。

据统计，“十四五”期间，长沙援藏工作队聚焦医疗、产业、文旅、民生、项目五大主线，共援建13个重点领域，实施项目109个，投入资金高达1.485亿元。这些资金和项目，如同一粒粒种子，播撒在贡嘎的土地上，并迅速生根发芽，开花结果。

产业援藏的“长沙模式”

产业是发展的根基。长沙援藏工作队精准发力，打造了一系列具有示范效应的产业援藏项目，形成了独特的“长沙模式”。

1. 打造产业发展的“核心引擎”——贡嘎高原食品加工产业园。这座由长沙援建的产业园，坐落于杰德秀镇，已成为贡嘎产业发展的龙头。园区成功引入了“藏湘韵味”（牦牛肉加工）、“巅峰贡蜜”（蜂蜜产业）等多家企业，形成了从收购、加工到销售的完整产业链。园区不仅提升了农牧产品的附加值，更创造了大量就业岗位。藏族姑娘琼吉在“藏湘韵味”车间上班，每月工资4500元，加上把自家牦牛以保护价卖给企业，一年收入可达8万多元，生活发生了翻天覆地的变化。

2. 担当招商引资的“金牌红娘”。援藏工作队充分利用长沙的资源和网络，主动为贡嘎招商引资。仅2024年就成功引入国机集团等9家企业，到位资金3.2亿元。其中，国机集团落地的高原新能源装备实验室，更是填补了贡嘎在高科技产业领域的空白。这种“以商招商”的模式，极大地拓展了贡嘎的产业版图。

3. 搭建“藏品出藏”的“高速公路”。为破解高原产品“出藏难、溢价低”的难题，长沙投入3000万元在本地打造了“湘藏经贸中心”，并设立了两个线下实体店和一个大型中南前置仓，为“藏品入湘”乃至走向全国搭建了高效的桥梁。同时，通过组织参加农博会、举办直播大赛等形式，让贡嘎的矮化苹果、氆氇制品、牦牛肉等特色产品，真正实现了“优质优价”。

4. 探索乡村振兴的“共富工坊”。借鉴浙江“千万工程”经验，长沙援藏队在贡嘎县果吉村指导打造“共富工坊”。通过“企业+村集体+农户”的模式，将农牧民深度嵌入产业链，共享发展红利。果吉村的集体经济年收入在短短两年内增长了100倍，达到80万元，成功从一个软弱涣散村，蜕变为“山南市基层党建示范村”。

“援一个项目、兴一个产业、富一方百姓”。长沙的对口支援，早已超越了单纯的项目和资金援助，它带来的是思想的碰撞、理念的更新和机制的创新。这种着眼于长远、致力于“造血”的深度帮扶，为贡嘎的持续发展注入了源源不断的活力，谱写了一曲动人的“湘藏情歌”。

结语：贡嘎之路——欠发达县域的上升力密码

从雪山连绵到河谷葱绿，从千年传承到时代新声，贡嘎县的奋进故事，为我们揭示了一个欠发达县域在中国式现代化的宏大叙事中，如何找准自身定位，激发内生动力，从而实现跨越式发展的“上升力密码”。

这是一种“生态优先、绿色发展”的战略定力。面对脆弱的生态环境，贡嘎没有走先污染后治理的老路，而是坚定地将生态文明建设放在首位。从南北山绿化到矮化苹果经济，贡嘎用实践证明，保护生态就是保护生产力，改善环境就是改善民生。这条绿色发展之路，不仅是其对国家生态安全屏障建设的责任担当，更是其实现可持续发展的根本保障。

这是一种“因地制宜、转化优势”的发展智慧。贡嘎的发展，始终立足于自身的资源禀赋。他们将机场的“流量优势”转化为临空经济的“产业优势”；将“邦典”的“文化优势”转化为富民兴镇的“经济优势”；将高海拔的“气候优势”转化为特色农产品的“品质优势”。这种“扬长避短、点石成金”的智慧，是县域经济实现特色化、差异化发展的关键。

这是一种“以人为本、民生为上”的价值追求。无论是规模宏大的极高海拔生态搬迁，还是润物无声的“共富工坊”，贡嘎所有发展举措的出发点和落脚点，都是为了让人民过上好日子。从“搬得出”到“稳得住、能致富”，从“输血”扶贫到“造血”振兴，贡嘎始终将增进人民福祉作为一切工作的最高标准。

这是一种“内外联动、开放协作”的系统思维。贡嘎的成功，离不开国家政策的巨大支持和对口援藏的无私奉献，这是强大的“外力”；同时，也离不开本地干部群众的艰苦奋斗和企业家们的开拓创新，这是宝贵的“内力”。正是这种内外联动、同频共振，形成了推动贡嘎发展的强大合力。

贡嘎的答卷，远未结束。站在新的历史起点上，挑战依然存在：产业结构仍需优化，人才短板尚待补齐，社会治理面临新的课题。但我们有理由相信，一个已经找到了自身“上升力”密码的县域，一个将绿色、创新、开放、共享的发展理念融入血脉的地区，必将在雪域高原上，继续创造出无愧于时代和人民的崭新业绩。

贡嘎之路，是中国无数个欠发达县域奋进图强的缩影。它告诉我们，任何地方，无论自然条件多么艰苦，发展基础多么薄弱，只要坚定信心、找准路径、久久为功，就一定能够走出一条高质量发展的康庄大道，共同汇入中华民族伟大复兴的时代洪流。

文：天和经济研究所