《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：大宁县

引言：于无声处听惊雷，吕梁深处的奋进答卷

在黄河中游东岸，吕梁山脉南麓的褶皱里，镶嵌着一个名为大宁的县城。长久以来，它如同中国版图上许多欠发达县域一样，被深锁在沟壑纵横的黄土高原之中，背负着深度贫困与生态脆弱的双重枷锁，寂静无闻。这里的山，是十年九旱的旱塬；这里的水，是裹挟着黄沙的季节性河流；这里的人，世代在贫瘠的土地上寻求着生存的可能。截至2018年，全县贫困发生率仍高达17.92%，是山西省10个深度贫困县之一，是脱贫攻坚战中最难啃的“硬骨头”之一。

然而，历史的演进并非总是线性。当中国的脱贫攻坚与乡村振兴两大战略交汇于此时，一场深刻的变革正在这片古老的土地上悄然发生。大宁县没有沉溺于“等靠要”的被动扶持，而是以一种惊人的内生力量，探索出一条独具特色的奋进之路。从“以工代赈”的制度创新，到“生态价值”的市场转化；从“一粒米、一颗果”的产业蝶变，到“一老一少、一屏一网”的民生温度，大宁县用短短数年时间，不仅实现了从深度贫困到全面小康的历史性跨越，更是在乡村振兴的宏大叙事中，书写了一份厚重而精彩的“大宁答卷”。

这份答卷的核心，是一种我们称之为“县域上升力”的综合体现。它源于对政策机遇的深刻把握，成于基层治理的智慧创新，显于人民群众被激发的磅礴伟力。本文将深入剖析大宁县的奋进历程，系统梳理其在制度创新、产业转型、生态文明、社会治理等方面的实践与探索，旨在揭示一个欠发达县域如何在新时代背景下，将资源禀赋的“短板”转化为创新发展的“跳板”，从而为中国乃至全球的欠发达地区可持续发展，提供一个来自黄土高原的生动范本。

第一章：破局——以制度创新激活内生动力

对于大宁这样的深度贫困县而言，发展的核心难题在于如何打破“输血”依赖，建立可持续的“造血”机制。其破局的关键，并非简单的项目投入，而是一场深刻的制度革命。大宁县以“物归原主、赋权于民”为核心理念，推动了一系列基层治理与经济组织的重构，成功将外部的政策红利内化为群众脱贫致富的强大动能。

1.1 “购买式造林”：从“要我干”到“我要干”的深刻转变

大宁县地处国家限制开发的重点生态建设区，生态脆弱与深度贫困互为因果，形成恶性循环。传统的造林模式往往是政府主导、群众参与，效果差强人意，陷入“年年栽树不见树”的怪圈。面对这一困境，大宁县创造性地推出了“购买式造林”模式，这不仅是造林方式的变革，更是一次以工代赈政策的重大创新。

“购买式造林”与传统模式对比：

这一模式的核心在于，政府的角色从“运动员”转变为“裁判员”和“采购员”。由村委会组织群众成立造林专业合作社，通过竞价方式承接造林工程。政府不再直接组织实施，而是购买造林服务，分期验收付款。这种机制彻底改变了权责利关系，将造林的成败与群众的切身利益紧密捆绑。自2016年以来，大宁县共完成购买式造林21.67万亩，带动超过1.5万人脱贫增收，贫困群众共获得劳务报酬6573万元。更重要的是，林苗保存率平均达到了惊人的90%，远超国家标准，真正实现了“绿水青山”与“金山银山”的统一。2024年全县地区生产总值完成28.09亿元，比上年增长10.4%，全县居民人均可支配收入19935元，同比增长7.2%。

1.2 “赋权于民”：重塑乡村经济组织

“购买式造林”的成功，为大宁县提供了一把破解农村发展难题的“金钥匙”。县委、县政府乘势而上，将这一经验拓展到乡村道路、小型水利、整村提升等更多农村基础设施建设领域，探索出一条“物归原主、赋权于民”的深度贫困治理路径。

其核心是重塑乡村经济组织。在村党支部的引领下，各村普遍成立股份经济合作社，下设植树造林、建筑施工、特色产业等多个专业队。政府通过竞价议标，将小型工程项目优先发包给这些村级合作社。这相当于将过去由外部施工队赚取的利润，直接“赋权”给了本村村民。

“我们充分赋予村党支部组织领导经济建设的责任与职权，由村党支部发起成立村级股份经济合作社……将村民组织起来承接工程、发展产业。政府以竞价议标的办法，择优选择村级股份经济合作社承建造林护林、小型微型水利、乡村道路、贫困村整村提升等工程，最大限度地让贫困群众、集体组织成员参与工程建设，获取劳务报酬。”

这一改革带来了多重效应。据统计，全县3096户、逾万名群众通过合作社承接了总投资约1.5亿元的各类工程，获得劳务收入近3500万元，户均增收近9000元，同时还为村集体带来超过900万元的收入，彻底打破了集体经济“空壳村”的局面。更深远的影响在于，它锻炼了农民、激活了集体、重塑了治理，为乡村的自我发展和持续振兴奠定了坚实的组织基础。

第二章：蝶变——以产业升级重构县域经济

如果说制度创新是激活大宁“上升力”的引擎，那么产业升级则是承载其持续发展的坚实车轮。面对薄弱的产业家底，大宁县没有盲目追求“高大上”，而是立足自身资源禀赋，走上了一条“特”“优”并举、多点开花的产业蝶变之路。

2.1 “一棚一果”：科技赋能下的现代农业

大宁的农业转型，集中体现在“一棚一果”的精彩实践上。在曲峨镇，中央专项彩票公益金支持的高标准智能大棚内，物联网系统精准控制着水肥、光照与温度。农民贺继兰通过手机APP便可管理她的三个甜瓜大棚，亩均纯收益从过去的7000元跃升至1.5万元，实现了“云端”种菜。

而更具标志性的是“宁粹”苹果的崛起。大宁地处北纬36度苹果黄金产业带，但传统果业效益低下。近年来，县里引进“宁粹”新品种，并投资2.07亿元建成集仓储、分拣、物流、电商于一体的水果供应链基地。在这里，智能分选线能根据苹果的糖度、大小、色泽自动分级，一颗特级果售价可超过50元，实现了从“论斤卖”到“论个卖”的价值飞跃。如今，全县2.4万亩“宁粹”苹果不仅畅销国内高端市场，还远销英、加、泰等国，成为大宁农业的一张闪亮名片。

2.2 “一黑一白”：光伏与电商的双轮驱动

“太阳出来就赚钱，光伏给我好光景”，这句脱贫群众的朴素心声，道出了光伏扶贫在大宁的巨大成功。作为山西“光伏第一村”，大宁县而吉村从2014年试点建设光伏电站以来，村集体收入从零增长到年均30万元左右。这笔稳定的收益，不仅为村里设立了清洁员、村医等公益性岗位，还支撑起养老补助、大病补助、基础设施维护等一系列惠民项目，让整个村庄焕然一新。

截至2020年底，光伏扶贫项目已覆盖大宁县所有贫困村，成为最大的产业扶贫项目。与此同时，作为“国家级电子商务进农村综合示范县”，大宁建成了县、乡、村三级电商服务网络。在而吉村，安文兰的“电商便民服务点”为留守老人解决了网购难题；在李家垛村，传统手工棉被通过电商平台累计销售额达四五十万元。“一黑”（光伏板）吸收阳光，“一白”（电商网络）联通世界，共同为大宁的经济发展注入了源源不断的活力。

2.3 “一山一水”：生态价值的市场化探索

作为国家重点生态功能区，大宁的发展绝不能以牺牲环境为代价。恰恰相反，大宁将“绿水青山”视为最宝贵的财富，并探索出一条多层次、可持续的生态价值实现路径。

最前沿的探索是林业碳汇交易。县政府与专业机构合作，将全县83.3万亩林地的碳汇资源进行开发登记，并探索与银行合作开展预期收益权质押贷款。这意味着森林吸收的二氧化碳，未来可以直接变成可交易、可质押的金融资产。

最生动的转化则发生在古老的窑洞里。政府投资将废弃的土窑洞改造为冬暖夏凉的天然羊圈，发展“黄河滩羊”养殖，让“破窑洞”变成了“羊银行”。在太古镇岭上村，仅此一项，预计2025年就能为养殖户带来超过20万元的收入。

此外，大宁还巧妙利用黄土沟壑的独特地貌，打造了“黄河英雄路”汽车越野赛道，吸引了全国各地的赛车手和游客。赛事带来的“流量”，通过窑洞民宿等配套服务，成功转化为带动村民增收的“留量”。从无形的碳汇到有形的文旅，大宁正在让每一寸山水都焕发出经济价值。

第三章：升华——以人为本的全面振兴

发展的最终目的，是人的全面发展。大宁的“上升力”，不仅体现在经济数据的增长上，更体现在民生福祉的改善、社会治理的进步和人民精神面貌的焕然一新上。其中，以“最美乡村医生”贺星龙为代表的榜样力量，与覆盖“一老一少”的民生保障体系，共同构成了大宁奋进故事中最温暖的底色。

3.1 榜样的力量：“摩托医生”贺星龙

贺星龙的故事，是大宁精神的生动写照。这位生于斯、长于斯的乡村医生，当年靠着乡亲们凑出的3025元学费才读完卫校。毕业后，他毅然选择回到黄河边的穷山沟。17年间，他骑着摩托车，背着药箱，穿行在28个自然村的崎岖山路上，累计出诊17万多人次，骑坏了7辆摩托车，行程超过40万公里，相当于绕地球赤道10圈。

“我的小诊所以前在窑洞里，又黑又小。”贺星龙回忆。如今，在政府的帮助下，他的诊所搬进了宽敞明亮的标准化卫生室。他见证了新农合报销比例的逐年提高，见证了村里的黄泥路变成了柏油路。作为党的十九大代表，他不仅守护着乡亲们的健康，更将党的好政策带到田间地头。

贺星龙用一人一骑的坚守，撑起了数千名乡亲的健康希望。他身上所体现的感恩、奉献与担当，正是大宁人民在摆脱贫困、追逐梦想过程中迸发出的强大精神力量的缩影。

3.2 民生的温度：从“头”到“脚”的关怀

乡村振兴，落脚点是让老百姓过上好日子。大宁县聚焦“一老一少”等关键群体，构建了充满温度的民生保障网络。

针对农村养老难题，三多乡探索出“邻里守望”式的互助养老模式，村里的养老互助站为老人们提供日间照料和餐饮服务，让他们“老有所养、老有所乐”。针对易地搬迁群众，太古镇的安置小区配套设施完善，让200余户村民告别了破旧的窑洞，住进了温暖的新居。

与此同时，数字技术正全面赋能乡村治理。“平安乡村”智能监控系统成为村民的“智能卫士”；“防返贫监测系统”将预警响应时间缩短至24小时；覆盖全县的4G/5G网络，则让党建学习、技术培训、农产销售都突破了地理的限制。“十四五”以来，大宁县累计整合资金8.69亿元，实施农村饮水安全、道路硬化、电网升级等项目，农村生产生活条件得到根本性改善。

结语：县域上升，未来可期

从深度贫困县到乡村振兴的示范样本，大宁县的奋进历程，为我们理解中国式现代化背景下的县域发展提供了一个极具价值的剖析案例。它的“上升力”，根植于对国情的深刻洞察和对发展规律的精准把握，其核心在于成功处理了三大关系：

政府与市场的关系：通过“购买服务”等创新性机制设计，在政府宏观调控与市场资源配置之间找到了平衡点，既充分发挥政府的政策引导与规范作用，又充分尊重市场在资源配置中的决定性地位，有效提高了公共资源的使用效率与公共服务的供给质量，最终实现公共投入综合效益的最大化目标。

发展与生态的关系：彻底抛弃了传统工业化过程中“先污染后治理”的粗放式发展模式，坚定践行“绿水青山就是金山银山”的科学理念，推动产业结构绿色转型与生态环境系统治理同步推进，在经济增长与环境保护之间建立起良性互动机制，真正实现了经济社会高质量发展与生态文明建设协调统一、相互促进的新格局。

输血与造血的关系：以“赋权于民”为核心，通过制度创新重塑基层治理体系和组织架构，将外部政策支持与资源输入有效转化为激发群众自主发展意识和内生动力的关键因素，构建起外部帮扶与内部能力建设相结合、短期效应与长期机制相统一的发展模式，形成了一套可复制、可推广、可持续的乡村振兴与区域发展新路径。

当然，大宁的发展并非一蹴而就，其未来依然面临着人口持续外流、产业结构仍需优化、高端人才短缺等挑战。但毫无疑问，大宁已经找到了那把开启未来之门的钥匙。它所展现出的强大“县域上升力”，不仅为自身赢得了广阔的发展空间，也为所有仍在奋进中的欠发达县域，点亮了一盏充满希望的灯塔。

在巍峨壮丽的吕梁山脉沉默而深沉的注视之下，黄河之水依旧浩荡奔流，穿越千山万壑，奔涌不息。大宁的故事，是一个关于变革、坚韧与希望的动人篇章，它记录着一方土地在时代浪潮中的顽强求索与不懈奋斗。它雄辩地证明，任何一片土地，无论曾经多么贫瘠，无论曾经面临多少艰难险阻，只要点燃了制度创新的引擎，激发了人民群众的主体力量与创造精神，就一定能够冲破重重束缚，向上生长，焕发出前所未有的生机与活力。在中华民族伟大复兴的宏伟征程中，大宁以其坚实的步伐和昂扬的姿态，奏响了属于自己的时代强音，成为了千千万万奋斗故事中闪亮的一笔。

文：天和经济研究所