《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：德钦县

摘要

位于滇、川、藏三省区交界的德钦县，曾是中国深度贫困的缩影。它坐拥“三江并流”世界自然遗产和梅里雪山国家公园的壮丽奇景，却也长期为严酷的自然环境、脆弱的生态系统和落后的基础设施所困。然而，在脱贫攻坚与乡村振兴的时代浪潮中，德钦县以惊人的毅力和智慧，走出了一条生态优先、文旅融合、产业赋能、民生为本的特色发展道路，成功实现了从“美丽贫困”到“美丽经济”的华丽转身。本文将从生态文明建设、文旅产业崛起、特色产业蝶变、精准帮扶模式及民生福祉改善等多个维度，深入剖析德钦县的“上升力”密码，旨在为中国乃至世界其他欠发达地区的奋进与发展，提供一份来自雪域高原的“德钦答卷”。

引言：雪域高原的千年回响

德钦，藏语意为“吉祥如意，和平安宁”。这片土地雄踞于青藏高原南延的横断山脉纵谷地带，平均海拔超过4270米，是云南省海拔最高的县城。卡瓦格博峰，这座至今无人登顶的“雪山之神”，以其圣洁与威严，默默守护着世代生息于此的藏、傈僳、纳西等13个民族。澜沧江、金沙江在其境内奔腾咆哮，切割出世界级的深邃峡谷，与怒江共同构成了“三江并流”这一地质奇观的核心腹地。

千百年来，壮美的自然风光是德钦的骄傲，却也成为其发展的桎梏。高寒缺氧、地质灾害频发、交通闭塞，使得这片“世外桃源”长期与现代文明隔绝。在2017年以前，全县仍有32个贫困村，其中包括10个深度贫困村，建档立卡贫困人口达12,315人。人均预期寿命短、经济发展滞后、基础设施薄弱，是德钦最真实的写照。“捧着金饭碗要饭”，成为当地干部群众心中最沉重的痛。如何打破“美丽贫困”的魔咒，让绿水青山真正变成金山银山，成为摆在德钦面前最严峻、最紧迫的时代考题。面对这道难题，德钦没有退缩，而是以“敢教日月换新天”的豪情，开启了一场波澜壮阔的奋进之旅。

第一章：生态立县——“绿水青山”的价值实现

德钦的决策者清醒地认识到，脆弱的生态是德钦最大的县情，良好的生态是德钦最大的财富。他们没有选择以牺牲环境为代价换取一时经济增长的短视路径，而是坚定不移地将“生态立县”作为发展的根本战略，将生态文明建设融入经济社会发展的方方面面，探索出一条生态保护与经济发展协同共进的新路。

“我们按照‘生态立州’战略，正确处理生态环境保护与开发的关系，践行生态文明价值理念，走上了一条生态环保优先的绿色发展之路。”——迪庆州生态环境局局长和雪涛

德钦是“三江并流”世界自然遗产的核心区，拥有白马雪山国家级自然保护区等重要生态屏障。这里是全球生物多样性最丰富的地区之一，是滇金丝猴、雪豹、云豹等多种珍稀濒危物种的家园。保护好这片净土，不仅是对德钦负责，更是对国家乃至全人类负责。

为此，德钦县以前所未有的决心和力度推进生态保护工作。通过实施重大生态修复工程超过54万亩，累计兑现生态补偿资金超2亿元，让保护者从保护中受益。严格执行生态保护红线，确保国控、省控地表水水质达标率和县城空气质量优良率持续保持在100%。全县森林覆盖率提升至56.56%，成功创建“省级生态文明建设示范区”。

特别是在旗舰物种滇金丝猴的保护上，德钦取得了举世瞩目的成就。通过建立保护区、实施天然林保护工程、开展社区共管等一系列措施，有效改善了滇金丝猴的栖息地环境。如今，白马雪山国家级自然保护区内的滇金丝猴种群数量稳步增长，“白马雪山天空地一体化生态监测”项目更成功入选生态环境部生物多样性优秀案例。“绿水青山”不再仅仅是风景，更成为德钦最核心的竞争力和最宝贵的无形资产，为后续的产业发展奠定了坚实的绿色基底。

第二章：文旅融合——“世界品牌”的崛起之路

如果说生态是德钦的底色，那么文化旅游就是其最亮丽的名片。德钦拥有梅里雪山、白马雪山等世界级的旅游资源，以及浓厚的藏传佛教文化、独特的茶马古道历史和多彩的民族风情。如何将这些散落的“珍珠”串成璀璨的“项链”，是德钦实现跨越式发展的关键。

德钦县把旅游业作为县域经济社会发展的战略支柱产业进行打造，确立了依托梅里雪山打造世界级旅游目的地的宏伟蓝图。通过精心布局“四季游德钦”新业态，德钦的旅游产品从单一的观光朝圣，向生态科考、文化体验、户外探险、康养度假等多元化、高品质方向转型升级。

“十四五”期间，德钦文旅产业实现了爆发式增长，全县累计接待国内外游客1722.66万人次，实现旅游总花费172.64亿元，较“十三五”期间分别增长27.47%和49.28%，并成功创建省级全域旅游示范区；其中2024 年累计接待国内外游客466.22 万人次、完成旅游业总花费52.04亿元。这一串串亮眼数字的背后，是德钦在旅游基础设施、服务品质和品牌营销上的全面发力。

在硬件设施建设方面，德钦县持续加大投入力度，全面推进旅游基础设施的优化与升级，不断改善交通网络和景区内外通达条件，显著提升了游客的出行便利性和旅游体验。与此同时，各类高品质住宿设施也在迅速兴起，半山酒店与风格多样的精品民宿如雨后春笋般不断涌现，不仅有效丰富了当地的住宿供给，也精准契合了不同消费层次与个性化需求的游客群体，进一步推动了德钦旅游服务体系的完善与升级。

在软件上，德钦着力打造世界级的“梅里雪山IP”。通过举办各类节庆活动、开发文创产品、加强线上线下宣传，梅里雪山的知名度和影响力不断提升。同时，德钦积极挖掘“茶马古道”文化、藏族非遗文化，打造了梅里雪山生态朝圣、生态文化走廊、白马雪山生态科考探险、“茶马古道”文化体验、“三江并流”世界自然遗产景观等多条精品旅游线路，让游客在欣赏绝美风光的同时，也能深度体验当地独特的文化魅力。

第三章：产业蝶变——“紫色梦想”与绿色能源

单一的旅游业难以支撑一个地区的长远发展。德钦县在做强文旅产业的同时，立足自身资源禀赋，大力发展高原特色现代农业和绿色能源产业，实现了产业结构的多元化和现代化，为县域经济的持续“上升”注入了强劲动能。2024年，全县累计完成地区生产总值60亿元，三次产业结构为7.3∶33.5∶59.2。

1. 紫色梦想：高原葡萄酒的崛起

谁能想到，在海拔超过2200米的澜沧江、金沙江干热河谷地带，能酿造出世界顶级的葡萄酒？德钦人把这个看似不可能的梦想变成了现实。这里光照充足、昼夜温差大、土壤富含矿物质，为酿酒葡萄的生长提供了得天独厚的自然条件。

近年来，德钦县将葡萄产业作为“一县一业”的核心支柱来培育。通过引进香格里拉、酩悦轩尼诗等国内外知名企业，采用“公司+基地+农户”的经营模式，全县葡萄种植面积稳定在6600余亩，产量达3100余吨，产值达1.5亿元。葡萄种植户超过2000户，户均年收入达到1.38万元，小小的葡萄真正成了富民兴县的“金果果”。

德钦葡萄酒凭借其卓越的品质，在国内外屡获殊荣。“梅里葡萄酒产区”荣获第17届金樽奖“年度产区推广奖”，“酩一”“敖云”“宵岭”等15款德钦葡萄酒入选2025中国百大葡萄酒榜单。德钦，这个昔日的贫困县，正以“世界级高原葡萄酒产区”的新身份，惊艳世界。同时，德钦积极推动“酒旅”“酒文”融合发展，风格各异的酒庄成为“紫色旅游”的新地标，形成了集葡萄种植、葡萄酒酿造、文化体验、旅游观光于一体的完整产业链。

2. 绿色引擎：清洁能源基地建设

德钦县水能资源极其丰富，是国家“西电东送”战略的重要能源基地。德钦县抓住国家大力发展清洁能源的机遇，加快推进绿色能源基地建设。乌弄龙水电站年发电量突破43.21亿千瓦时，装机容量更大的旭龙水电站正在加快建设，奔子栏水电站也已获核准。这些大型水电项目的建设，不仅为地方带来了巨大的财政收入和就业机会，更为国家能源结构的优化作出了重要贡献。

此外，德钦还积极探索水、风、光一体化发展。2024年12月，世界海拔最高的光伏项目——华能纳古光伏电站在德钦并网发电，其最高海拔超过5240米，标志着德钦在新能源开发领域迈出了重要一步。绿色能源产业集群的初步显现，为德钦的未来发展装上了一台强劲而清洁的“绿色引擎”。

第四章：精准帮扶——“央地协作”的德钦样本

德钦县的成功脱贫和快速发展，离不开国家脱贫攻坚的宏大政策背景，特别是中央单位定点帮扶和东西部协作机制的强力支持。其中，中国旅游集团自2017年开始对德钦县的定点帮扶，堪称“央地协作”助力乡村振兴的典范。

中国旅游集团充分发挥自身在旅游全产业链上的优势，将帮扶工作与德钦的资源禀赋和发展战略紧密结合，探索出一条从“输血式”扶贫到“造血式”振兴的有效路径。集团的帮扶工作涵盖了产业、人才、教育、消费、民生等多个方面，累计投入帮扶资金数亿元。

“发挥主业优势，文化旅游引领，企地共建创新，特色产业主导，一业带动三农，生态环境优先，共享共治共富。”——中国旅游集团帮扶德钦工作思路

在产业帮扶上，集团聚焦奔子栏镇玉杰村，将其打造为乡村振兴“一县一村”工作示范村，规划建设旅游综合项目，并与集团在香格里拉的精品民宿项目联动，构筑“大香格里拉”旅游环线。

在人才帮扶上，集团每年投入资金用于德钦县基层干部和旅游从业人员的培训，提升其管理能力和服务水平。同时，通过“希望之星”夏令营等项目，组织当地中小学生赴北京、海南等地研学，开阔眼界、增长见识，为德钦的未来播下希望的种子。

在教育帮扶上，集团不仅援建多媒体教室、捐赠教学设备，更与基金会合作实施“全面阅读图书推送工程”，从硬件和软件两方面改善当地的教育条件。

在消费帮扶上，集团利用自身平台，大力宣传和销售德钦的松茸、核桃、葡萄酒等特色农产品，帮助农民增收。

在民生帮扶上，集团积极参与当地的灾后重建、危房改造、饮水工程建设，并设立“救急难”基金，为重病患者和困难家庭提供及时援助。

中国旅游集团的帮扶，不仅为德钦带来了资金和项目，更带来了先进的理念、专业的管理和广阔的市场资源，极大地激发了德钦发展的内生动力。这一成功的帮扶模式，为其他地区如何有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴，提供了宝贵的经验。

第五章：民生改善——“幸福家园”的温暖画卷

发展的最终目的，是为了让人民过上更美好的生活。德钦县始终坚持以人民为中心的发展思想，将超过80%的一般公共预算支出用于民生领域，让发展的成果惠及每一位群众，一幅幸福和谐的民生画卷在雪域高原上徐徐展开。

收入持续增长：通过产业发展和劳务输出，城乡居民收入快速增长。2024年，德钦县城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到49,991元和14,526元，城乡居民人均可支配收入增速连续三年位列全州第一。

教育事业优先：全面实施从学前到高中的15年免费教育，让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育，阻断贫困的代际传递。

医疗水平提升：县第二人民医院建成运行，全县10家乡（镇）卫生院均达到国家基本标准，群众“看病难、看病贵”的问题得到极大缓解。

基础设施完善：香丽高速、滇藏铁路丽香段等重大交通干线建成通车，彻底改变了德钦对外交通不便的局面。县城集中供热、城市公交、停车场等市政设施投入使用，城乡人居环境显著改善，荣获“全国村庄清洁行动先进县”称号。

社会和谐稳定：深入推进民族团结进步事业，深化基层社会治理，群众安全感满意度连续三年位列全州第一，并蝉联全国综治最高奖“长安杯”。

结语：奋进在世界之巅

从深度贫困县到平安中国建设示范县，从交通闭塞的边陲末梢到世界级的旅游目的地，德钦县用短短数年的时间，完成了一次惊心动魄的“飞跃”。这份“奋进答卷”的背后，是“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践，是中华民族共同体意识的深刻铸牢，是中国特色社会主义制度优越性的有力彰显。

德钦的故事，是中国无数个欠发达县域奋力追赶、实现跨越式发展的缩影。它雄辩地证明，只要路子对、有韧劲，任何地区，无论其自然条件多么恶劣、发展基础多么薄弱，都能在新时代的浩荡东风中，找到属于自己的“上升”路径，创造出无愧于时代和人民的辉煌业绩。今天的德钦，正站在新的历史起点上，向着更高质量、更可持续、更加公平的发展目标，奋进在世界之巅。

文：天和经济研究所