《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：岗巴县

引言：雪山之巅的奋进之歌

在地球的第三极，喜马拉雅山脉中段北麓，坐落着一个平均海拔超过4700米的县城——岗巴县。这里是西藏日喀则市的一颗“雪山明珠”，总面积3940平方公里，南与锡金雪山接壤，紧靠世界之巅珠穆朗玛峰。岗巴，藏语意为“雪山附近”，这个名字精准地描绘了其独特的地理环境。高寒、缺氧、强紫外线，严酷的自然条件构成了这里生存与发展的第一道门槛。对于生活在这片土地上的1.13万（2020年七普人口数据）人民而言，奋进不仅是一种选择，更是一种必然。

回望2014年，岗巴县的地区生产总值仅为2.44亿元，农村居民人均可支配收入为6952元。这是一个典型的欠发达县域，面临着产业结构单一、基础设施薄弱、发展内生动力不足等多重挑战。然而，就是在这样一片看似“发展禁区”的土地上，一曲波澜壮阔的奋进之歌正在被谱写。岗巴县的实践，为我们提供了一个观察中国欠发达县域如何突破自身局限、实现跨越式发展的绝佳样本。本文旨在深入剖析岗巴县在产业发展、清洁能源、对口援藏、基层治理、边境建设、民生改善等方面的探索与成就，解码其独特的“县域上升力”，为中国乃至世界范围内相似条件的地区提供一份来自雪山之巅的“奋进答卷”。

一、产业破局：“一羊一水一景一园”的特色发展之路

面对严酷的自然环境和薄弱的经济基础，岗巴县没有选择“等靠要”，而是立足自身资源禀赋，创造性地提出了“一羊一水一景一园”的产业发展布局。这一战略精准地抓住了岗巴的核心优势，为县域经济的破局和持续发展注入了强劲动力。

（一）以羊兴县：岗巴羊品牌的崛起

岗巴羊是岗巴县最宝贵的资源，被誉为“高原软黄金”。这种生长在海拔4300米至6800米高山牧场的绵羊，采食天然牧草，饮雪山融水，形成了“肉质细嫩、味道鲜美、无膻味”的独特品质，氨基酸总量高达22%。历史上，岗巴羊曾是历代班禅的贡品，其珍贵性不言而喻。

然而，优质的资源并不必然带来强大的产业。过去，岗巴羊以零散养殖为主，缺乏科学管理和品牌意识，价值未能充分体现。为了改变这一现状，岗巴县大力推动养殖方式的转变，从传统的散养模式转向半圈养半饲养的科学化养殖。同时，通过组建1个岗巴羊合作总社和5个分社，将分散的农牧民组织起来，实现了规模化、标准化发展。

品牌建设是岗巴羊产业崛起的关键一招。岗巴县成功将“岗巴羊”申报为西藏首个获得地理标志保护的畜产品，并于2021年12月获批筹建国家级地理标志保护示范区。经过三年的努力，该示范区于2025年12月正式通过国家验收，成为西藏首个国家级地理标志保护示范区。这一“金字招牌”极大地提升了岗巴羊的品牌价值和市场竞争力。数据显示，2024年，岗巴羊产值达到7340万元，较2021年增长了23.3%。如今，“西藏岗巴羊”已成为消费市场中“正宗岗巴羊”的代名词，其市场价格远高于同类品种，品牌效应辐射至周边8个县区，惠及近26万农牧民。 

（二）以水富县：高原好水的产业升级

岗巴县拥有丰富的优质水资源，境内雪山林立，纯净的冰川融水和天然温泉为水产业的发展提供了得天独厚的条件。岗巴县响亮地提出了“世界好水在西藏、西藏好水看岗巴”的发展口号，将水产业定位为“二产抓重点”的主导产业。重点打造的龙中温泉、塔杰村温泉及孔玛温泉，年产业价值近100万元，有效带动了当地群众增收。依靠温泉产业，曾经贫困的塔杰村、国措村甚至提出了整村脱贫的申请，彰显了“以水富县”战略的显著成效。

（三）以景宜县：旅游业的富民效应

岗巴县地处喜马拉雅腹地，拥有壮丽的雪山风光和独特的藏地文化。以曲登尼玛风景名胜区为核心，岗巴县的旅游业近年来蓬勃发展。当地群众通过开办商店、提供农家住宿、举办“品羊沐浴节”等方式，深度参与到旅游产业链中，实现了在家门口增收致富。普村、亚欧村、乃村等多个村庄依靠旅游业的发展，成功申请了整村脱贫，走出了一条“生态+旅游”的绿色发展之路。2024年，农村居民人均可支配收入达到20555元，同比增长6.5%，城镇居民人均可支配收入达到55818元，同比增长7.1%。

（四）资源开发：因地制宜的产业探索

除了“羊、水、景”三大核心产业，岗巴县还因地制宜，积极探索其他资源的开发利用。琼修村和门德村是其中的典型代表。这两个曾经的贫困村，通过成立沙场，将本地的砂石资源转化为经济效益。该沙场年产值超过500万元，纯收入达200多万元。村集体利用这笔收入，为每位村民购买了社会养老保险，并实现每户至少1万元以上的分红。2024年，全县地区生产总值达7.59亿元，较上年同比增长5.2%；固定资产投资完成额为6.46亿元，同比增长7.3%；社会消费品零售总额实现1.04亿元，同比增长5.9%。“资源转化为资产、资金转化为股金、农民转化为股东”的模式，促使两个村庄的43户共186名贫困人口全部脱贫，实现了从贫困村到富裕村的显著转变。 

二、清洁能源：世界屋脊上的绿色动能

岗巴县年日照时数超过3200小时，拥有发展光伏产业的绝佳自然条件。利用这一优势，岗巴县成功建设了世界上海拔最高的并网光伏储能电站。该项目位于海拔4700米以上，总装机容量为40兆瓦，并配备了193兆瓦时的储能设施。这一超级工程不仅为岗巴县提供了稳定、清洁的电力供应，保障了当地经济社会发展的能源需求，更在高海拔地区清洁能源开发领域树立了新的标杆，为全球应对气候变化和能源转型提供了宝贵的“西藏经验”。光伏产业的发展，是岗巴县将自然劣势转化为发展优势的生动体现，为县域经济的绿色、可持续发展注入了强大的“绿色动能”。

三、对口援藏：央企担当与精准帮扶

岗巴县的跨越式发展，离不开国家强有力的支持，其中，对口援藏工作发挥了至关重要的作用。作为党中央、国务院确定的首批对口援藏央企之一，中国中化集团自2002年起便开始对口支援岗巴县，至今已超过20年。

中国中化的援助并非简单的“输血”，而是着眼于提升岗巴县的“造血”功能。通过深入调研，中化集团探索出符合岗巴县实际的产业和消费帮扶路径，聚焦培育特色产业，增强其内生发展动力。例如，中化能源创新性地提出了“4+4”精准帮扶工作模式，在产业发展、基础设施、民生改善等多个领域持续发力。为了改善边境牧民的巡边条件，中化集团向岗巴县边境乡镇捐赠了6台“巡边车”；为了提升当地的应急处置能力，中化应急捐赠了专业的应急器材。

在援藏干部的接续奋斗下，岗巴县的城乡面貌发生了翻天覆地的变化。援藏力量不仅带来了资金和项目，更带来了先进的理念、技术和人才。援藏医生张扬成功救治患有枕骨大孔腔侧巨大脑膜瘤的当地教师贡桑，成为医疗援藏的一段佳话。这些“输血”与“造血”相结合的精准帮扶，为岗巴县的奋进之路提供了坚实的外部支撑，共同擘画了建设“美丽边疆小镇”的宏伟蓝图。

四、党建引领：“五治融合”的基层治理创新

县域的崛起，不仅需要经济的硬实力，更需要治理的软实力。岗巴县在实践中探索出“党建+五治融合”（政治、法治、德治、自治、智治）的基层社会治理现代化新格局，为边疆地区的和谐稳定与长治久安提供了有力保障。

党建+政治：通过构建“镇党委+村级党组织+网格员”的网格化治理体系，将全镇划分为10个网格，配备74名兼职网格员，实现了服务管理的精准触达。截至2024年底，累计走村入户600余家次，为群众解决困难55件。

党建+法治：成立“一站式”矛盾纠纷调解中心，整合公安、法院、检察院等力量，为群众提供便捷的法律服务。全年开展普法宣传85场次，成功调解各类矛盾纠纷15件。

党建+德治：依托吉汝村爱国戍边基地等红色资源，常态化开展爱国主义教育。组建了20余人的宣讲队伍，讲述党恩政策和道德模范事迹，在全镇形成了崇德向善的良好风尚。

党建+自治：健全村民议事会、村民大会等制度，严格执行“四议两公开”，保障群众的知情权、参与权和监督权。同时，全面推广“积分超市”“红黑榜”等积分制管理模式，以“小积分”撬动基层治理“大动能”。

党建+智治：紧跟时代步伐，依托“华为云”视频会议和“雪亮工程”系统，实现对全镇重点区域的实时监控。通过综治信息大数据平台，实现了对风险隐患的精准定位和快速反应，提升了治理效率。

这一创新的治理模式，将党的政治优势、组织优势与现代治理手段深度融合，有效激活了基层社会的内生动力，形成了共建共治共享的良好局面，为岗巴县的持续稳定和高质量发展筑牢了坚实的社会基础。

五、守边固边：边境小康村的幸福图景

岗巴县地处边境一线，边境线长达97公里，守边固边是其与生俱来的神圣使命。著名的吉汝村，距离边境线仅5公里，被誉为“中印边境第一村”。在这里，“家是玉麦，国是中国”的家国情怀深入人心。

近年来，得益于国家大力推进的边境小康村建设，岗巴县的边境面貌焕然一新。一座座崭新的藏式民居拔地而起，宽敞明亮的房屋内，通水、通电、通网，24小时热水和Wi-Fi覆盖已成为标配。数据显示，西藏全区建成了604个边境小康示范村，岗巴县的农村居民人均住房建筑面积在2018年就已达到40.13平方米。

守边固边不仅是改善硬件设施，更是凝聚人心。岗巴县积极探索军地协作新模式，驻地的岗巴边防营每季度召开军地管边控边联席会议，并组建了270余人的党政军警民应急突击队，形成了强大的边境管控合力。同时，通过建强护边员队伍，开展“四讲四爱”群众教育实践活动，将爱国主义教育融入日常，引导广大群众自觉成为“神圣国土的守护者、幸福家园的建设者”。吉汝村被评为“民族团结示范村”，正是这一系列工作的生动缩影。

六、民生改善：高原之上的幸福答卷

发展的最终目的是人民的幸福生活。岗巴县始终坚持以人民为中心的发展思想，将民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，在教育、医疗、住房、基础设施等领域取得了显著成就。

在教育方面，2023年，岗巴县谋划实施了8个教育重点项目，落实教育“三包”和“营养改善”经费791万元，惠及学生2023人次，实现了义务教育入学率100%。在医疗方面，除了硬件设施的改善，以上海援藏医疗队为代表的援藏医生们带来了先进的医疗技术和服务理念，让当地群众在家门口就能享受到高水平的医疗服务。

基础设施的完善是民生改善的基石。如今的岗巴，早已实现了村村通公路、户户通电，稳定的电力供应和便捷的交通网络，彻底改变了昔日与世隔绝的状况。此外，岗巴县还积极利用生态优势，设置生态岗位，让群众在参与生态保护的同时获得稳定收入，每人每年约3000元的生态补偿，成为许多家庭的重要收入来源。

七、脱贫攻坚与乡村振兴：从摘帽到振兴的接续奋斗

岗巴县曾是深度贫困县，脱贫攻坚任务异常艰巨。通过精准施策，岗巴县的贫困发生率从2015年的18%大幅下降至2017年的1.18%。这一成就的取得，离不开前文所述的产业发展、对口援藏、民生改善等一系列组合拳。

在产业扶贫方面，岗巴县共建设了7个特色产业示范村，带动3000多名群众增收，其中涉及贫困群众421人。前文提到的琼修村、门德村（资源开发）、塔杰村、国措村（温泉产业）、普村、亚欧村、乃村（旅游业）等，都是依靠特色产业实现整村脱贫的成功典范。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。岗巴县正在积极探索巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的路径，继续围绕“一羊一水一景一园”的产业布局，推动产业向更高层次、更高质量发展。岗巴羊品牌的持续升级、旅游业态的不断丰富、清洁能源的深度开发，都为岗巴县的乡村振兴注入了源源不断的动力。

结语：县域上升的岗巴启示

从一个封闭落后的边境贫困县，到一个产业兴旺、生态宜居、人民幸福的边境小康县，岗巴县的奋进历程，为我们深刻揭示了欠发达县域实现跨越式发展的内在逻辑。其“县域上升力”的核心，可以归结为以下几点：

因地制宜的内生动力：立足自身资源禀赋，找准比较优势，发展特色产业，是实现自我“造血”的根本路径。

品牌引领的价值跃升：通过地理标志保护、品牌化运营，将资源优势转化为市场优势和经济优势，是提升产业附加值的关键。

精准有效的外部助力：国家政策支持和对口援藏的无私奉献，为县域发展提供了不可或缺的外部推力。

党建引领的治理创新：构建现代化基层治理体系，确保了发展的正确方向，维护了社会的和谐稳定。

守边固边的使命担当：将国家使命与个人幸福紧密结合，激发了强大的精神动力和家国情怀。

岗巴的生动故事，是中国新时代辉煌发展成就的一个典型缩影，其所蕴含的奋勇前进精神和卓越发展智慧，不仅为中国其他欠发达地区提供了极具价值的借鉴范例，更为全球减贫与发展事业贡献了独具特色的中国方案。站在新的历史方位上，我们有充分理由坚信，这颗闪耀于雪山之巅的璀璨明珠，必将绽放出更加绚烂夺目的光彩。

文：天和经济研究所