《县域上升力——中国欠发达县域的奋进答卷》：太白县

摘要：本文以陕西省宝鸡市太白县为研究案例，深入剖析了其作为中国欠发达县域，在面临人口稀少、交通不便、经济基础薄弱及生态保护压力巨大等多重制约下，如何通过践行“生态立县、特色富民”发展战略，成功探索出一条绿色、协调、可持续的高质量发展之路。文章系统梳理了太白县在生态文明建设、特色产业培育、全域旅游发展、民生福祉改善等方面的创新实践与显著成效，旨在为同类欠发达县域破解发展难题、提升内生动力提供具有普遍意义的经验启示。

关键词：县域经济；高质量发展；生态文明；乡村振兴；太白县

一、引言：秦岭深处的“小而美”县域

在巍峨的秦岭主脊之上，镶嵌着一颗“小而美”的绿色明珠——太白县。它因雄踞秦岭主峰太白山之南而得名，地处陕西省宝鸡市东南部，总面积2780平方公里，是横跨长江、黄河两大水系的分水岭，也是维系关中平原与汉中盆地生态平衡的重要屏障。然而，这片被誉为“亚洲天然植物园”和“中国天然动物园”的土地，却承载着一个极具挑战性的发展命题。

太白县是陕西省乃至全国人口密度最小的县之一，常住人口仅3.8万人。稀少的人口规模带来了市场狭小、劳动力短缺等一系列发展难题。同时，作为国家重点生态功能区，其县域面积的92.81%被划入秦岭核心保护区和重点保护区，最严格的生态保护红线与最沉重的保护责任，使其发展空间备受挤压。微薄的财政收入与巨大的生态保护投入之间形成了鲜明对比，构成了太白县发展的核心矛盾：一个生态最优、责任最重，但人口最少、财政最弱的县域，如何才能突破资源环境的硬约束，走出一条不以牺牲环境为代价的高质量发展新路？

面对这一时代考题，太白县并未选择“躺平”，而是以一种“于无路处踏出新路”的奋进姿态，坚定不移地践行“绿水青山就是金山银山”的理念。通过确立“生态立县、特色富民”的发展战略和“一三二九”的清晰思路，太白县将生态劣势巧妙地转化为发展优势，在生态保护与经济发展之间找到了最佳平衡点。从高山蔬菜到林麝养殖，从全域旅游到康养度假，一个以绿色为底色的现代化产业体系正在秦岭深处悄然崛起。本文旨在深入剖析太白县的奋进历程，解码其“县域上升力”背后的逻辑，为中国广大欠发达县域的转型发展提供一份可资借鉴的“太白答卷”。

二、破题之困：欠发达县域的多重制约

任何县域的崛起，都始于对自身困境的清醒认知与深刻洞察。对于太白县而言，其奋进之路的起点，正是直面一系列深层次、结构性的发展制约。这些制约如同一道道无形的枷锁，长期束缚着这个秦岭深处县域的发展步伐，使其在区域竞争中处于不利地位。

（一）人口之困：全国人口密度最小县的“空心化”挑战

人口是县域经济发展的基本要素和内生动力。然而，太白县面临的首要困境便是严重的人口问题。2024年，全县户籍人口45641人，常住人口3.81万人，人口密度极低，是名副其实的“地广人稀”之地。更为严峻的是，人口呈现出持续的负增长态势，2024年人口自然增长率为-2.31‰，这意味着县域人口正在以惊人的速度流失。大量青壮年劳动力选择外出务工（2024年劳动力转移就业达12480人），导致了农村地区的“空心化”和人口结构的老龄化，为县域发展带来了多重挑战。

首先，人才短缺成为制约产业升级的瓶颈。无论是现代农业的精细化管理，还是旅游产业的专业化运营，都需要大量高素质的人才作为支撑。人口的持续流失，特别是年轻人才的“孔雀东南飞”，使得太白县在吸引和留住人才方面面临巨大压力，创新活力和发展后劲受到严重削弱。其次，市场规模狭小抑制了内需潜力。有限的常住人口规模决定了本地消费市场容量极其有限，难以形成规模效应，这不仅增加了外部企业进入的门槛，也使得本地商业、服务业的发展举步维艰，难以形成充满活力的县域内循环。

（二）交通之困：秦岭腹地的区位“孤岛”效应

“要想富，先修路”，这句朴素的话语道出了交通基础设施对于区域发展的决定性作用。太白县地处秦岭腹地，群山环绕，沟壑纵横，特殊的地理环境使其长期处于交通末梢的尴尬境地。尽管近年来交通条件已有改善，但截至2023年底，全县公路总里程仅为997.7公里，公共交通体系尤为薄弱，仅有3条公交线路和6辆公交车在运营。

这种交通上的区位劣势，直接导致了显著的“孤岛”效应。一方面，物流成本高企，严重制约了特色产业的竞争力。太白县盛产的高山蔬菜、中药材等优质农产品，在走出大山的过程中，需要付出比平原地区高得多的运输成本，这直接侵蚀了产品的利润空间，削弱了其市场竞争力。另一方面，交通不便影响了旅游体验和客源吸引力。虽然太白拥有绝佳的生态旅游资源，但交通的可达性一直是困扰游客的痛点，特别是对于时间成本敏感的城市游客而言，不便的交通往往使其望而却步。即将通车的眉太高速公路被寄予厚望，但长期以来交通瓶颈的制约效应已深入骨髓。

（三）经济之困：产业基础薄弱与财政“输血”依赖

人口与交通的困境，最终集中体现在经济发展的滞后上。太白县的经济基础十分薄弱，呈现出典型的欠发达特征。从产业结构来看，全县规模以上工业企业仅有7户，“五上”企业总数也只有62户，缺乏能够引领县域经济腾飞的龙头企业和支柱产业。工业体系不健全，产业链条短，产品附加值低，使得县域经济整体抗风险能力较弱。

更为突出的是财政的极度困窘。2024年，太白县地方财政收入仅为7656万元，而同年的财政支出则高达13.47亿元，收支缺口巨大。这意味着县域的公共服务、基础设施建设乃至政府的正常运转，都高度依赖上级财政转移支付和各类补助资金。这种“输血式”的财政格局，虽然在短期内能够维持基本运转，但从长远看，缺乏“造血”能力的县域经济难以实现真正的独立和可持续发展，政府在推动重大项目、实施长远规划时也常常感到力不从心。

（四）生态之困：最严保护下的“紧箍咒”

“绿水青山”是太白最引以为傲的资本，但同时也为其戴上了一道发展的“紧箍咒”。作为秦岭生态环境保护的核心区域，太白县92.81%的县域面积被划入保护区，任何开发建设活动都必须在严格的生态红线内进行。这使得县域的城镇建设、产业布局、项目选址等都受到了极大的空间限制。

“保护”与“发展”的矛盾在这里体现得淋漓尽致。一方面，为了守护好这片绿水青山，太白县必须投入大量的人力、物力和财力用于生态巡护、环境治理、植被恢复等工作，这对于本就捉襟见肘的县级财政而言，无疑是沉重的负担。另一方面，严格的环保标准和准入门槛，使得许多传统产业项目被拒之门外，县域在招商引资和产业发展上可选择的路径非常有限。如何在保护好生态环境的前提下，将生态优势转化为发展优势，实现高水平保护和高质量发展的良性互动，是太白县必须破解的核心难题。

三、破局之道：生态立县、特色富民的战略选择

面对人口、交通、经济、生态等多重制约，太白县的决策者们展现了非凡的战略定力与创新勇气。他们没有在困难面前退缩，更没有走“先污染、后治理”的老路，而是深刻洞察到县域最大的劣势——生态保护的硬约束，恰恰是其最大的潜在优势。一场以“生态立县、特色富民”为核心战略的破局之战，就此拉开序幕。这一战略选择，不仅为太白的发展指明了方向，也为其从根本上扭转困境、积蓄上升力提供了可能。

（一）确立战略定位：从“被动承受”到“主动塑造”

太白县的破局，始于一场深刻的思想变革。县委、县政府清醒地认识到，对于一个地处秦岭腹心、生态地位极其重要的县域而言，简单复制平原地区的工业化发展模式无异于缘木求鱼。唯一的出路，就是将生态保护从发展的“包袱”变为引领发展的“财富”。基于此，“生态立县、特色富民”的发展战略应运而生。这一战略的核心，就是将生态文明建设放在所有工作的首位，把富民增收建立在绿色、可持续的产业基础之上，旨在实现生态“好颜值”与经济“高价值”的有机统一。

为了将这一宏观战略落到实处，太白县进一步明确了“一三二九”的发展思路。其中，“一”是指锚定高质量发展这一首要任务；“三”是抓好深化“三个年”活动（作风建设年、营商环境突破年、干部能力提升年）；“二”是全力打造“旅游度假、运动康养”两大目的地；“九”则是聚焦构建高山蔬菜、林麝、中药材、全域旅游等九大特色产业链。这一思路体系，将顶层设计与具体路径紧密结合，为全县上下统一了思想、凝聚了共识，推动发展理念从“要我保护”的被动承受，转变为“我要保护”的主动塑造，为将生态优势转化为经济优势奠定了坚实的思想基础。

（二）创新体制机制：为绿色发展“保驾护航”

正确的战略需要高效的体制机制来保障实施。太白县深知，要破解发展难题，必须在优化营商环境、提升治理能力等“软实力”上狠下功夫。为此，一系列旨在为绿色发展扫清障碍、注入活力的制度创新被密集推出。

在生态监管领域，太白县率先建成全省首个“数字秦岭”智慧监管平台。该平台整合了卫星遥感、无人机巡查、地面监控和网格员巡护等多重手段，构建了一个“天、空、地、人”四位一体的全方位、无死角监管网络，极大地提升了生态保护的效率和精准度。同时，为了压实各级责任，县里创造性地将秦岭生态环境保护目标考核在各部门年度考核中的加减分值由2分大幅提高至10分，形成了“共抓大保护”的强大工作合力。

在项目审批和企业服务方面，太白县创新推出了项目审批“三员”服务机制，为重点项目配备审批专员、服务专员和协调专员，提供从立项到投产的全流程“保姆式”服务。其探索的《项目立项审批“码”上办》模式，将审批时限压缩至0.5个工作日，成功入选国家政务服务改革优秀案例，为吸引和留住绿色产业项目营造了一流的营商环境。

（三）构建产业体系：走“人无我有、人有我优”的特色之路

在明确了战略定位和优化了体制机制后，太白县将主攻方向聚焦于构建一个与自身资源禀赋高度匹配的现代化特色产业体系。其核心逻辑是：避开与大中城市和工业强县的同质化竞争，立足“生态、高山、冷凉”的独特优势，走一条“人无我有、人有我优”的差异化发展道路。

高山蔬菜成为富民强县的“当家产业”。依托海拔高、温差大、无污染的自然条件，太白县将高山蔬菜的种植面积稳定保持在10万亩以上，年产值达5亿元，带动了全县85%的农民从事蔬菜生产，人均年蔬菜收入超过1.1万元。通过标准化生产和品牌化运营，“太白高山蔬菜”已成为一张响亮的名片，远销粤港澳大湾区。

林麝养殖则体现了“人无我有”的独特性。太白县利用其适宜的林下环境，大力发展林麝养殖产业，如今已成为全国最大的林麝养殖基地，麝香产量占据全国市场份额的70%，年产值超过2亿元，将稀缺资源成功转化为了富民产业。

全域旅游是实现“绿水青山”向“金山银山”转化的关键一环。太白县依托其独特的自然风光和气候条件，大力发展以“春看山花、夏避暑、秋观红叶、冬赏雪”为主题的全季旅游，连续七年荣膺“中国最美县域”称号。旅游业的蓬勃发展，不仅直接带来了可观的经济收入，更带动了民宿、餐饮、交通等相关产业的全面兴旺，让越来越多的当地群众吃上了“生态饭”。

通过精准的战略选择和一系列创新举措，太白县成功地将看似矛盾的生态保护与经济发展统一起来，为破解欠发达县域的发展困局，提供了一套行之有效的“太白方案”。

四、奋进之路：太白县的创新实践与典型经验

战略的落地，最终要靠扎实的行动和创新的实践。在“生态立县、特色富民”战略的指引下，太白县在生态保护、产业发展、全域旅游、民生改善和乡村振兴等多个维度上，展开了一系列富有成效的探索，形成了一套可复制、可推广的典型经验。这些实践，共同构成了太白县“县域上升力”的坚实基础。

（一）生态保护：当好秦岭卫士的“太白担当”

作为秦岭生态卫士，太白县深知责任重大，始终将生态环境保护置于压倒性位置。为了将保护责任落到实处，太白县建立了一套行之有效的“五级管护”体系，将责任从县级、镇级、村级、组级一直延伸到最末梢的管护点，确保山有人管、林有人护、水有人治、责有人担。全县66名专职网格员，年均巡护里程超过6.7万公里，用脚步丈量着秦岭的每一寸土地。

在强化人防的同时，太白县积极拥抱技术创新。建成的“数字秦岭”智慧监管平台，如同一双“天眼”，24小时守护着秦岭的宁静。通过铁腕治污，太白县近年来累计关停整治砂场12座、“散乱污”企业8户，关闭全露天采石矿山18座，整治小水电站23座，闭库治理尾矿库4座。这些壮士断腕般的举措，换来的是生态环境质量的持续向好。如今，太白县的森林覆盖率高达93.36%，空气质量优良天数常年保持在350天以上，优良率高达97.3%，主要河流出境断面水质稳定保持在国家Ⅱ类及以上标准。虢川河获评“宝鸡市幸福河湖”，太白县也成功入选国家水土保持示范县，向世人展示了其作为秦岭卫士的坚定决心与卓越成效。

（二）产业发展：绿色高效的“太白模式”

在产业发展上，太白县摒弃了粗放式增长的老路，全力构建以绿色、高效、特色为核心的现代农业体系。高山蔬菜产业是其中的杰出代表。太白县不仅将种植面积稳定在10万亩，更在全产业链发展上做足了文章。通过引进高品质果蔬加工、预制菜等延链补链企业，蔬菜产品的附加值得以持续攀升。同时，积极开拓市场，与华润万家、永辉超市、盒马鲜生等62家大型商超建立了稳定的购销关系，并在徐州、西安等地设立直营店，让“太白味道”直达消费者的餐桌。其5000亩高山蔬菜基地更是成为粤港澳大湾区的“菜篮子”。

在脱贫攻坚和乡村振兴的进程中，太白县探索出的产业扶贫“八带模式”发挥了关键作用。通过龙头企业带动、专业合作社带动、产业园区带动、致富能人带动、电商平台带动等多种方式，将分散的农户有效地组织起来，嵌入到现代产业链条中。这一模式不仅应用于高山蔬菜产业，也成功地推动了林麝、中药材、莓类、冰葡萄、食用菌、冷水鱼等多元化特色产业的发展。例如，通过引进漳州片仔癀、新润贝母等行业领军企业，太白县的中药材产业正朝着规模化、品牌化方向迈进。这种因地制宜、多点开花的产业发展格局，极大地增强了县域经济的韧性和农民增收的稳定性。

（三）全域旅游：景城一体的“太白样板”

太白县将全域旅游作为推动城乡融合、富民增收的核心引擎，致力于将整个县城打造成一个没有边界的5A级景区。为此，县里高标准编制了《太白县全域旅游发展总体规划》，确立了“一核两带三区”的空间布局，即以景区县城为核心，沿虢川河、石头河打造两条旅游带，重点建设鳌山、黄柏塬、县城三大旅游片区。

在景区县城建设中，太白县大力实施“绿化、美化、净化、亮化”四大工程，按照“一街一景”的思路进行精细化打造，使得县城“推窗见绿、四季有景”。同时，大力发展冰雪旅游，支持鳌山滑雪场成功创建为国家级滑雪旅游度假地，将“冷资源”变成了“热经济”。为了让游客“留下来”，太白县出台专项政策扶持民宿产业发展，“十四五”期间新建精品民宿228家，带动户均年增收超过5万元。

持续不断的“乐享四季”系列文旅活动，更是让太白一年四季都充满了吸引力。“春看山花夏避暑，秋观红叶冬赏雪”已成为太白旅游的生动写照。2024年，全县接待游客263.5万人次，实现旅游综合收入19.4亿元，较2020年分别增长30.85%和37.59%。旅游业的蓬勃发展，证明了景城一体的全域旅游模式是实现生态价值转化的有效路径。

（四）民生改善：小财政办大民生的“太白智慧”

作为一个财政小县，太白县始终坚持将有限的财力向民生领域倾斜，努力在发展中补齐民生短板，让人民群众共享发展成果。“十四五”以来，全县累计投资12.92亿元，实施了50个重点民生实事项目。

在教育领域，投资建成的虢川河教育园区新增了1980个学位，有效缓解了县城就学压力。更具深远意义的是，太白县积极“借智”，与宝鸡中学等名校达成战略合作，邀请6名省级教学能手驻点帮扶，让山区的孩子也能享受到优质的教育资源。在医疗领域，县医院的“三大中心”和传染病区相继投用，并与省市三甲医院建立了紧密的医联体合作，让群众在家门口就能看上专家号。在社会保障方面，太白县坚持就业优先，积极培育就业帮扶基地和社区工厂，五年间新增城镇就业3232人，农村劳动力转移就业超过6万人次。这些实实在在的举措，体现了“小财政办大民生”的责任与智慧，极大地提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（五）乡村振兴：学习“千万工程”经验的“太白探索”

在推进乡村振兴的道路上，太白县积极学习运用浙江“千万工程”经验，将美丽乡村建设与产业发展、农民增收紧密结合。通过深入推进农村人居环境整治和“美丽庭院”建设，乡村面貌焕然一新。白云村、七里川村、马耳山村等一批村庄成功创建为省级“千万工程”示范村，黄柏塬村、马耳山村更是获评为中国美丽休闲乡村。

在“塑形”的同时，太白县更加注重“铸魂”。通过实施村集体经济“消薄培强”行动，全县所有村集体经济组织均达到了“十有”标准，年收入超过100万元的村达到3个，超过50万元的达到12个。壮大村集体经济，不仅为乡村建设提供了资金支持，也为村民提供了更多的就业岗位和分红收益，为实现共同富裕奠定了坚实基础。太白县的实践证明，生态美、产业兴、百姓富的和谐画卷，完全可以在秦岭深处变为现实。

五、成效之显：数据背后的太白蝶变

战略的正确性最终要由发展成果来检验。经过“十四五”时期的不懈奋斗，太白县交出了一份令人瞩目的成绩单。一系列翔实的数据，从不同维度勾勒出这个秦岭深处县域发生的深刻蝶变，雄辩地证明了“生态立县、特色富民”之路是一条通往高质量发展的康庄大道。

（一）经济增长的“韧性”与“温度”

在宏观经济面临多重压力的大背景下，太白县的经济增长展现出强大的韧性。2024年，全县地区生产总值（GDP）较2020年增长了28.8%，这一增速在同类生态功能区县域中名列前茅。更为重要的是，这种增长是有“温度”的，其成果普惠到了每一位城乡居民。2024年，太白县城镇居民人均可支配收入达到39225元，是2020年的1.25倍；农村居民人均可支配收入达到17235元，是2020年的1.38倍。农村居民收入增速显著高于城镇居民，城乡收入差距正在逐步缩小，共同富裕的步伐坚实而有力。特别是对于脱贫人口，其人均纯收入在2024年达到了18348元，较上年增加了1663元，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现了有效衔接。

（二）产业结构的“绿色”与“特色”

太白县的产业结构在“十四五”期间发生了质的飞跃，成功地从过去对矿产等少数资源的依赖，转变为一个以绿色农业和全域旅游为支撑的多元化、特色化产业体系。2024年，全县三次产业结构优化为22∶26.1∶51.9，第三产业比重显著提升，显示出经济结构的持续优化。农林牧渔业总产值在2024年达到16.34亿元，较2020年末增长了8.7%，高山蔬菜、林麝、中药材等特色农业的贡献功不可没。

旅游产业更是成为名副其实的支柱产业。整个“十四五”期间，太白县累计接待游客高达908.33万人次，实现旅游综合收入50.65亿元。即便是在受疫情影响的年份，旅游业依然展现出强大的复苏能力。这一方面得益于其独特的生态资源，另一方面也反映了其全域旅游、全季旅游发展战略的成功。旅游业的兴旺，不仅创造了GDP，更带来了大量的就业岗位，成为当地百姓增收致富的重要渠道。

（三）生态环境的“颜值”与“价值”

太白县的实践，生动诠释了“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。持续的生态投入换来的是环境质量的不断提升。全县森林覆盖率高达93.36%，城区绿化覆盖率达到44%，人均公园绿地面积达到20平方米。空气质量优良率稳定在96%以上，主要河流水质稳定保持在国家Ⅱ类标准以上。这些冰冷的数字背后，是“推窗见绿、出门见景、四季见花”的诗意栖居，是每一个太白居民都能切身感受到的生态福祉。

更重要的是，高“颜值”的生态环境正在源源不断地转化为高“价值”的经济产出。洁净的空气、水源和土壤，是太白高山蔬菜品质的保证，也是其畅销市场的“金字招牌”。优美的自然风光，是吸引数百万游客前来观光、度假、康养的核心竞争力。可以说，生态已经成为太白县最宝贵的资产和最核心的竞争力。

（四）民生福祉的“广度”与“深度”

发展的最终目的是人民的幸福生活。太白县始终将民生福祉放在首位，用“小财政”办出了“大民生”。“十四五”期间，累计投资12.92亿元实施了50个民生实事项目，覆盖了教育、医疗、养老、就业等方方面面。通过与名校、名院的合作，优质教育和医疗资源被成功引入这个山区小县，极大地提升了公共服务的质量和水平。在社会治安方面，太白县连续六年荣膺“全省平安县”，并被授予全省首批“平安金鼎”，群众的安全感和满意度连年攀升。这些看得见、摸得着的民生改善，是太白县发展成果最温暖的注脚。

六、启示之深：太白经验的普遍意义

太白县的奋进历程，不仅仅是一个县域的成功故事，它更为中国广大欠发达县域，特别是那些同样面临生态保护与经济发展双重压力的地区，提供了深刻而宝贵的启示。太白经验的核心，在于它证明了在高质量发展的新时代，欠发达县域完全有能力突破传统路径依赖，探索出一条符合自身实际、彰显时代特征的崛起之路。

（一）生态优先是欠发达县域实现“换道超车”的必由之路

长期以来，许多欠发达地区将生态保护视为发展的“包袱”和“成本”。而太白的实践则颠覆了这一传统认知。它雄辩地证明，生态保护非但不是发展的负担，反而是欠发达县域最宝贵的战略资本和实现“换道超车”的最大机遇。在工业化、城市化浪潮中，欠发达地区往往不具备与发达地区在资本、技术、人才等方面正面竞争的优势。但它们所拥有的良好生态环境，恰恰是后者在发展过程中所稀释甚至失去的稀缺资源。太白县正是抓住了这一点，将生态优势发挥到极致，通过发展生态旅游、绿色农业等产业，成功地将生态资本转化为了经济资本，开辟了一条新的价值实现路径。这启示我们，欠发达县域必须摒弃“追赶式”的模仿发展思维，转向“引领式”的特色发展思维，将生态优势作为安身立命之本和未来发展的核心竞争力。

（二）特色发展是欠发达县域构筑核心竞争力的制胜之道

在市场竞争日益激烈的今天，同质化是县域发展的大忌。太白县的成功，很大程度上得益于其对“特色”二字的深刻理解和极致追求。无论是高山蔬菜、林麝养殖，还是冰雪旅游，太白县始终坚持“不求大而全，但求特而精”的产业发展理念。它没有盲目地去追逐所谓的“风口”产业，而是立足于自身独特的自然禀赋和资源条件，精心选择和培育那些能够形成比较优势的特色产业。

这种因地制宜、差异化竞争的策略，使得太白县在激烈的区域竞争中得以脱颖而出。高山蔬菜因其独特的生长环境而品质出众，林麝养殖因其适宜的栖息地而形成规模，冰雪旅游因其得天独厚的气候条件而备受青睐。这启示我们，欠发达县域在谋划产业发展时，必须进行深入的自我剖析，找准自身的“独一份”资源，并围绕这一核心资源进行产业链的深度开发和价值链的持续提升，从而构筑起他人难以复制的核心竞争力。

（三）改革创新是欠发达县域激活内生动力的根本源泉

欠发达县域往往面临着市场化程度不高、体制机制僵化、营商环境不优等共性问题。太白县的经验表明，要突破发展瓶颈，必须向改革创新要动力。无论是率先建立“数字秦岭”智慧监管平台，还是创新推出项目审批“三员”服务机制，抑或是将秦岭保护纳入干部考核的“硬杠杠”，这些都体现了太白县以改革破难题、以创新促发展的决心和智慧。

特别是其在优化营商环境方面的不懈努力，如“码上办”“首违免罚”等举措，极大地激发了市场主体的活力和投资热情，为吸引绿色产业项目落地创造了有利条件。这启示我们，欠发达县域不能“等、靠、要”，必须主动作为，通过刀刃向内的自我革命，打破束缚发展的思想观念和体制障碍。要将优化营商环境作为“一号改革工程”，以数字化赋能提升政府治理效能，用制度创新为县域经济发展注入源源不断的活力。

（四）民生为本是欠发达县域凝聚发展合力的价值追求

发展的最终目的是人。太白县“小财政办大民生”的实践，彰显了其以人民为中心的发展思想。通过持续加大在教育、医疗、就业、社保等领域的投入，太白县不仅补齐了民生短板，更重要的是，它将发展成果最直接地惠及了全体人民，从而赢得了民心，凝聚了推动发展的最广泛合力。

当群众看到自己的孩子能在家门口上好学，生病能得到及时有效地救治，收入水平稳步提高，生活环境日益改善时，他们对这片土地的热爱和对未来发展的信心就会空前高涨。这种发自内心的认同感和归属感，是任何物质激励都无法替代的强大发展动力。这启示我们，欠发达县域在发展的任何阶段，都不能忘记“为了谁、依靠谁”的根本问题。必须始终将增进民生福祉作为发展的出发点和落脚点，让发展过程成为凝聚人心、汇聚力量的过程，如此，县域的上升之路才能走得更稳、更远、更得人心。

七、结语：县域上升力的太白答卷

从一个深陷多重困境的欠发达县域，到一个生态优美、产业兴旺、百姓富足的高质量发展样板，太白县的奋进历程，为我们深刻揭示了“县域上升力”的内在构成。它并非简单地源于某一单一要素的突破，而是生态定力、发展动力、改革活力与民生合力协同作用、同频共振的结果。

生态定力是其基石。面对保护与发展的尖锐矛盾，太白县始终保持着“功成不必在我”的战略清醒，将生态文明建设融入血脉，把守护秦岭的政治责任内化为县域发展的自觉行动。这种对“绿水青山就是金山银山”理念的执着坚守，为其赢得了永续发展的最大资本和最广阔的空间。

发展动力是其引擎。太白县没有陷入“无所作为”的消极困境，而是以积极主动的姿态，在生态红线内寻找发展的最大公约数。通过聚焦特色、错位竞争，成功培育出一批具有核心竞争力的绿色产业，实现了从“输血”依赖向“造血”自强的关键转变。

改革活力是其催化剂。面对体制机制的障碍，太白县敢于刀刃向内，以一系列精准有效的改革举措，优化了营商环境，提升了治理效能，打破了长期制约发展的瓶颈，为县域经济的轻装上阵、加速奔跑注入了强劲动能。

民生合力是其归宿。发展的成果最终体现在人民的笑脸上。太白县将增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，让改革发展的红利普惠大众，从而凝聚起全县人民共建美好家园的磅礴力量。

展望未来，伴随眉太高速即将建成通车，太白县长久以来面临的交通瓶颈将得到根本性突破，一个更为开放、更具活力的太白县即将崭露头角。我们有充分理由坚信，在新的历史节点上，这座地处秦岭腹地“小而精致”的县域，将持续谱写其县域发展的精彩华章，为中国式现代化的县域实践贡献更多、更新且更具价值的“太白经验”。 

文：天和经济研究所